關(guān)于公共管理改革對現行預算會(huì )計體系影響分析的論文
1 引言
預算會(huì )計體系是國家財政預算管理的有機組成部 分，是實(shí)現國家財政職能、執行國家預算的重要手 段。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，特別是我國 政府職能的轉變和財政體制改革的不斷深化，現行的 預算會(huì )計暴露出不少問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)明顯不適應 當前改革開(kāi)放的需要。這就迫切要求對我國現行的預 算會(huì )計進(jìn)行全面改革，逐步建立起適用我國社會(huì )主義 市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和公共管理需要，并且具有中國特色、 科學(xué)規范的政府會(huì )計體系，使其更好地為政府行政管 理和社會(huì )大眾服務(wù)。
基于政府公共管理改革內容，以我國現行預算會(huì ) 計環(huán)境因素的變化為切入點(diǎn)，分析我國財政體制改 革、政府職能轉變、事業(yè)單位的改革等對我國現行預算 會(huì )計體系的影響，探尋現行預算會(huì )計體系在核算主 體、核算范圍、核算方法等方面進(jìn)行改革的必要性， 為推行全面政府會(huì )計改革奠定理論依據。
2 財政體制改革對現行預算會(huì )計體系的影響
目前，我國進(jìn)行的財政體制改革，已建立了國庫 集中收付制度和政府采購制度，預算會(huì )計環(huán)境相應發(fā) 生了重要變化，這些變化要求預算會(huì )計應能更為準 確、全面地反映政府的資金運動(dòng)。
(1)國庫集中收付制度對重組預算會(huì )計體系的要 求。國庫集中收付制度帶來(lái)的是全新的支付管理方式 和資金運動(dòng)過(guò)程，以預算收入集中入庫和預算資金集 中支付兩種形式來(lái)反映政府資金的運動(dòng)過(guò)程。財政部 門(mén)由原來(lái)只是財政資金的分配部門(mén)轉變?yōu)樨斦Y金的 使用部門(mén)。財政部門(mén)將對財政支出資金實(shí)施全過(guò)程管 理，財政總預算會(huì )計的監控對象己延伸到原來(lái)的單位 預算會(huì )計，對單位預算會(huì )計的依賴(lài)減弱，財政支出就作者簡(jiǎn)介:崔偉（1978-),女,碩士,講師,研究方向:會(huì )計理論。 收稿日期2010-11-03是實(shí)際的購買(mǎi)支出或轉移支出。
(2)國庫集中收付制度對引入基金核算主體的要 求。由于受?chē)鴰旒惺崭吨贫鹊挠绊�，我國預算會(huì )計 逐漸趨向以一級政府為中心，核算整個(gè)政府的財務(wù)狀 況及收支情況的政府會(huì )計發(fā)展。為了滿(mǎn)足信息使用者 的要求，保證公共財政資源或其他資源真正用于限定 的用途，我國應借鑒國外經(jīng)驗，引入基金核算主體。
(3)國庫集中收付制度對引入權責發(fā)生制核算基 礎的要求。國庫集中收付制度的建立改變了預算資金 的流轉程序和收支的確認，同時(shí)要求預算會(huì )計能連 續、系統、全面地反映預算收支對政府和單位財務(wù)活 動(dòng)情況，以及財務(wù)狀況產(chǎn)生的當期影響與連續影響。 根據權責發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時(shí)才 加以確認，且在政府接受服務(wù)以后就應該將相應的義 務(wù)確認為當期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負債 表，這樣政府的會(huì )計報告就可以完整地反映政府的財 政狀況和運行成果。國庫集中收付制度的改革要建立 在準確完整的計量和確認標準上，在財政總預算會(huì )計 和行政事業(yè)單位會(huì )計中引入權責發(fā)生制為大勢所趨。
(4)政府采購制度對現行預算會(huì )計核算管理的影 響。實(shí)行政府采購制度后，如何對政府采購進(jìn)行核算 和管理成為當前需要解決的重要問(wèn)題�，F行的行政事 業(yè)單位會(huì )計核算體系和具體操作方法是按照國家機構 的設置和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。財政部門(mén)即根據預算 指標和各單位用款進(jìn)度，按主管會(huì )計單位、二級會(huì )計 單位、基層會(huì )計單位層層下?lián)芙?jīng)費，年終層層上報經(jīng) 費使用情況，匯編決算。實(shí)行政府統一采購，財政部 門(mén)就不能再簡(jiǎn)單按預算下?lián)芙?jīng)費給用款單位，而應按 批準的預算和采購合同的履約情況直接支付給供貨 商。由于政府采購的中介機構和供應商不屬財政撥款 單位，從而對于這種直接付款形式，現行的會(huì )計核算 體系無(wú)法反映。因此，迫切需要一個(gè)統一的會(huì )計核算 辦法以規范當前的情況，確保預算會(huì )計信息的統一可 比。
3政府職能轉變對現行預算會(huì )計體系的影響
我國政府公共管理改革的主要目標是進(jìn)一步轉變 政府職能改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效 率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制。我國政府職能轉換 對現行預算會(huì )計體系的影響主要有：①政府是公開(kāi)、 透明的政府，政府應當接受人民的監督和評價(jià)，其中 包括對政府國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財政性資金管 理的監督和評價(jià)。要求政府會(huì )計提供的信息可以全 面、完整、系統地反映政府部門(mén)的財務(wù)狀況和財務(wù)活 動(dòng)結果，連續地反映公共資金的運營(yíng)情況，預算收支 的制訂和執行情況，以及財務(wù)狀況的變動(dòng)情況，并能 向相關(guān)的信息使用者提供政府部門(mén)各個(gè)方面、各種類(lèi) 型的財務(wù)活動(dòng)信息。②政府是受托的政府，負有公共 受托責任，用公共（人民的）資金管理國家各項事 務(wù)，向廣大人民提供公共服務(wù)。因此政府會(huì )計應能夠 全面、客觀(guān)地反映政府部門(mén)的受托業(yè)績(jì)，同時(shí)有利于 對政府和官員進(jìn)行客觀(guān)有效的激勵和約束。但是政府 的非營(yíng)利性和追求公共利益的目標，使得政府部門(mén)不 得以股東財富增長(cháng)、財務(wù)狀況改善、經(jīng)營(yíng)實(shí)力增強等 財務(wù)指標為主反映其受托業(yè)績(jì)。雖然財務(wù)指標也能夠 在一定程度上反映政府部門(mén)的財務(wù)受托業(yè)績(jì)，但政府 部門(mén)公共資金使用或公共支出的目標主要是維護國家 安全和社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )公平和經(jīng)濟增長(cháng)，提高國 家或地方政府競爭實(shí)力，減少貧困的狀況，鼓勵科研 的成效等方面。③政府是低成本、廉價(jià)且有效率的。 這就要求政府會(huì )計能夠全面、客觀(guān)、真實(shí)地反映政府 部門(mén)的成本費用。政府部門(mén)的成本費用從財務(wù)支出角 度，應包括貨幣支出和物化支出，較客觀(guān)、真實(shí)地反 映政府公共部門(mén)的耗費水平。
4事業(yè)單位的改革對現行預算會(huì )計體系的影響
我國的事業(yè)單位數量龐大，可以區分為公立和私 立，也可以區分為納入預算管理和不納入預算管理。 所以當前將所有事業(yè)單位不加區分地全部納入政府預 算會(huì )計體系是不合理的。由于私立及不納入預算管理 的事業(yè)單位與財政脫鉤，有自己的經(jīng)費來(lái)源，如果再 將其收入與支出的數據并入政府的財政部門(mén)編制的事業(yè) 行政單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數據缺 乏意義。另外，由于私立以及不納入預算管理的事業(yè) 單位，其會(huì )計原則與行政單位差別很大，如果將其納 入政府會(huì )計體系，政府會(huì )計制度體系就難以完善。
我國預算會(huì )計管理單位改革，將可能不再劃分為 行政單位和事業(yè)單位，而是按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條 件下公共財政的要求，將具有公共功能的現行行政單 位原則上劃為政府單位，而將事業(yè)單位分為以下三 類(lèi)：①公共功能較強的事業(yè)單位劃為政府單位；②將 不以盈利為目的、能夠通過(guò)非政府性收費等方式實(shí)現 收支平衡的事業(yè)單位，劃為非營(yíng)利組織；③競爭領(lǐng)域 的經(jīng)營(yíng)單位劃分為企業(yè)。另外，這方面的改革還要和 我國整個(gè)政府機構的改革相協(xié)調。
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