公共財政債務(wù)風(fēng)險的管理

　　小編為各位公共管理的同學(xué)推薦公共財政債務(wù)風(fēng)險的管理，歡迎閱讀!

　　摘 要 當前，我國公共財政債務(wù)風(fēng)險不斷增加，其中有很多原因造成了這些風(fēng)險，為了更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會(huì )的共同發(fā)展以及財政管理的可持續發(fā)展，加強公共財政債務(wù)風(fēng)險的管理研究是非常有必要的。本文在整理和分析了公共財政理論系統的前提下，研究出公共財政債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而，提出有效預防和管理公共財政債務(wù)風(fēng)險的幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞 公共財政 債務(wù)風(fēng)險 管理

　　近幾年來(lái)，我國的公共財政遇到越來(lái)越大危機，使我國經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，現代市場(chǎng)經(jīng)濟的持續發(fā)展無(wú)法完全避免公共財政債務(wù)風(fēng)險，為了盡量防范這種風(fēng)險，首先要研究其產(chǎn)生的原因。

　　一、公共財政債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

　　(一)公共財政因承擔了體制轉型時(shí)期的成本而擴大了債務(wù)風(fēng)險

　　在很多轉型時(shí)期的發(fā)展中國家都面臨著(zhù)這樣的問(wèn)題。因為國家正處于體制的轉變時(shí)期，這樣就會(huì )帶來(lái)巨大的成本來(lái)用于社會(huì )的發(fā)展和建設。很多甚至所以的經(jīng)濟社會(huì )中的風(fēng)險都會(huì )最終由國家財政來(lái)承擔，這就給國家公共財政帶來(lái)了更多的債務(wù)風(fēng)險，包括企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險。首先，金融體系債務(wù)風(fēng)險的出現，使得銀行在貸款方面的損失大大增加，當這種情況出現時(shí)就表明國家銀行體系是比較脆弱的，在風(fēng)險來(lái)臨的時(shí)候其抵御能力不足。這必然會(huì )影響國家財政平衡。其次，國有企也轉制的過(guò)程形成了債務(wù)風(fēng)險。我國很多的國有企業(yè)真處于從原有的經(jīng)營(yíng)模式向市場(chǎng)模式過(guò)渡的時(shí)期，在這種改革時(shí)期積累了經(jīng)濟成本。這些企業(yè)能否良性過(guò)渡直接關(guān)系到國家經(jīng)濟社會(huì )的穩定與發(fā)展，面對國有企業(yè)的現狀。國家一定會(huì )承擔這個(gè)改革的成本。在很多發(fā)展中國家的國有企業(yè)都有這樣的問(wèn)題，國家讓其順利過(guò)渡的同時(shí)也形成了國家公共財政的顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。再次，社會(huì )保障體制改革形成公共財政債務(wù)風(fēng)險。我國在體制改革時(shí)期逐步達到老齡社會(huì )，社保體制的改革和完善急待解決，在這個(gè)改革的過(guò)程中也增加了公共財政的債務(wù)風(fēng)險。

　　(二)公共財政職能的的問(wèn)題

　　目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和建設飛速進(jìn)行，但是，原因的制度慣性不會(huì )那么快速的改變，其發(fā)展路徑還依賴(lài)原有的作用，同時(shí)政府財政缺乏對現代快速革新的市場(chǎng)機制有效的掌控能力，所以，導致政府對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控很大程度上依賴(lài)于財政手段，從而使公共財政的相關(guān)職能承擔了財政職能和市場(chǎng)職能。以我國現有的公共財政能力很難做到完全的承擔經(jīng)濟建設所帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險，我國財政有限財力很難滿(mǎn)足多種類(lèi)型的財政債務(wù)支出需求。這樣一來(lái)，公共財政的債務(wù)風(fēng)險必然加劇，并且這種加劇呈逐年攀升的趨勢，使我國財政壓力增加，公共財政以及公共事業(yè)的發(fā)展也會(huì )有很大程度的壓力。另外，財政壓力的不斷增加使得國家公共建設的很多方面跟不上經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，醫療、衛生、科研、教育、文化、福利、基施等方面發(fā)展受限，這些事務(wù)的滯后發(fā)展間接影響了公共財政的良性發(fā)展，一定程度上增加了財政支出也增加了公共財政的債務(wù)風(fēng)險。

　　(三)我國的公共財政管理體制不夠完善

　　我國的公共財政體制以及相關(guān)的管理還有許多地方是不夠完善的，這是工程財政債務(wù)風(fēng)險的直接原因。由于我國財政體制以及監管上的不規范和不確定等諸多缺陷給經(jīng)濟發(fā)展和財政管理帶來(lái)一定的損失和風(fēng)險，從而導致了財政風(fēng)險增加。在公共財政債務(wù)風(fēng)險形成的角度來(lái)看，其中的原因括以下幾方面。

　　第一，各級政府財政權力和公共事務(wù)責任不對稱(chēng)

　　具體表現為：一是事權劃分不清。通常一件事中央和地方都有責，但由于基本公共服務(wù)的職責劃分不清晰，在具體實(shí)施時(shí)中央和地方相互推諉，就出現了服務(wù)真空。二是財權分配不均。目前中央依然集中了相當大的財政力量，基層政府由于缺乏主體稅種，轉移支付就成為其財力的重要來(lái)源。存在著(zhù)不規范、層次多、難以有效監督的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行改革和完善。

　　第二，政府行為不規范，財政監督力度較為薄弱

　　具體表現為：監督方式單一且不規范，也就是說(shuō)專(zhuān)項性和突擊性檢查較多，日常監督較少。另外，對公共收入檢查較多，對公共支出監督較少。同時(shí)，財政內部監督較為薄弱。由于預算、執行、監督三項職權都由同一主體行使，預算編制、執行、監督各個(gè)環(huán)節中存在的問(wèn)題往往難以被發(fā)現或容易被掩蓋。

　　二、有效預防和管理公共財政債務(wù)風(fēng)險的幾點(diǎn)建議

　　(一)樹(shù)立正確的公共財政債務(wù)風(fēng)險意識，明確公共財政職責

　　市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府在經(jīng)濟建設方面的重要職能就是提供國家發(fā)展和建設過(guò)程中所有需要的“公共物品”，其中包括國防安全、科技文化、公共衛生、教育科研等方面的基礎設施的建設和維護等。除了這些“公共物品”的實(shí)體以外，還要具備保障經(jīng)濟和社會(huì )穩定持續發(fā)展的制度和實(shí)施能力。市場(chǎng)經(jīng)濟有利于我國社會(huì )和經(jīng)濟的全面發(fā)展，其基礎內容就是經(jīng)濟環(huán)境和與之想配套的法律制度。而面對有損于國家經(jīng)濟發(fā)展的公共財政債務(wù)，要有一定的風(fēng)險意識，把這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)研究和解決。因此，有必要為市場(chǎng)經(jīng)濟提供一個(gè)合理的經(jīng)濟制度框架，來(lái)保證國家財政的健康運行，從根本上預防和管理公共財政債務(wù)風(fēng)險。這同樣也是當今經(jīng)濟環(huán)境下政府應該為全體公民提供的“公共產(chǎn)品”。

　　具體來(lái)說(shuō)，政府應該將財政一切的收支進(jìn)行統一管理，確保收入納入財政預算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，財政支出做好預算，由專(zhuān)門(mén)的單位和部門(mén)復雜管理并且嚴格執行預算內容，詳細記錄財政支出項目相關(guān)細節，確保有理可依、有據可查。

　　(二)優(yōu)化和管理財政支出和債務(wù)的組成結構

　　在正常的經(jīng)營(yíng)和運作下，一定的財政支出和債務(wù)并并不會(huì )給公共財政帶來(lái)風(fēng)險，只要能保證支出和債務(wù)的結構合理還會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，從而使國家稅收增加，社會(huì )和經(jīng)濟能夠可持續發(fā)展，為公共財政提供保證。但是，在金融危機等背景下使我國出口量呈大幅下降的趨勢，使得公共財政投資和公民消費成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力，所以相應的加大了各方面方面的投資，大部分投資都由銀行貸款構成，這些投資進(jìn)一步增加了國家的公共財政債務(wù)，這時(shí)應該注重支出和債務(wù)的結構，適當的加大公共醫療衛生、教育科研和保障性住房等方面的投資，重點(diǎn)要切實(shí)解決好“三農”問(wèn)題，拉近城鄉公共設施和醫療教育方面的差距，解除大家在消費上的顧慮，從而拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，使公共財政債務(wù)能夠及時(shí)收回，并防止公共財政債務(wù)風(fēng)險。

　　做到進(jìn)一步優(yōu)化支出和債務(wù)的結構，要嚴格控制一般性支出，不斷擴大公共財政覆蓋面。引導社會(huì )各類(lèi)資源向發(fā)展較薄弱的區域和領(lǐng)域傾斜，力爭做好縮小城鄉之間、區域之間、社會(huì )成員之間的公共服務(wù)差距的工作，完善農村改革和發(fā)展的政策，支持農業(yè)保護策略，加快完善經(jīng)濟發(fā)展的調控機制。同時(shí)加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整。側重于調整各級政府之間的收入分配比例，均衡各個(gè)地區間的公共建設差異和公共服務(wù)差距。

　　(三)加強監管，推進(jìn)監督體制的完善

　　由于公共財政與其他財政模式相比較，具有公共性、公平性、公益性、法治性幾個(gè)突出特點(diǎn)。有效防范公共財政債務(wù)風(fēng)險的措施主要就是加強監管，并且在科學(xué)研究的前提下制定并推進(jìn)監督體制，在實(shí)際工作中嚴格執行。這是政府職能的一個(gè)重要體現，應該在監管工作中進(jìn)一步研究并完善經(jīng)濟領(lǐng)域的監管職能。另外，要加強各個(gè)政府監管單位和部門(mén)間的分工與合作的體現，定期進(jìn)行現場(chǎng)監督和非現場(chǎng)監督，設計出有益自身運行和發(fā)展的風(fēng)險防范辦法。此外，還要引入金融績(jì)效評估體系，鼓勵提高債務(wù)回收的工作效率。此外，要加速推進(jìn)我國政府公共財政管理體制的改革，挖掘政府外部的力量和體制作用，利用人大和政協(xié)等國家機構的力量推行民意調查，讓監督和管理的程序和方法符合大家的利益和要求，保證監管體制的人性化，有必要的時(shí)候可以建立利益中立機構來(lái)專(zhuān)門(mén)機負責推進(jìn)公共財政債務(wù)風(fēng)險的監管體制及其實(shí)施和完善。

　　比如說(shuō)，我國已經(jīng)做到五級政府對應五級財政，逐層監督，責任明確。重點(diǎn)對擴大內需所用資金的使用情況監督和檢查，擴大檢查規模，提高檢查效能。對違規違紀會(huì )對責任人嚴肅追究，同時(shí)還要使監管渠道暢通無(wú)阻，積極主動(dòng)的配合監督和檢查，確保地公共財政債務(wù)監管安全、透明。

　　三、結束語(yǔ)

　　公共財政債務(wù)風(fēng)險關(guān)系到國計民生和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，對此應該不斷開(kāi)拓思路鉆研更多辦法，促使公共財政債務(wù)風(fēng)險的有效避免。

　　參考文獻：

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