高速公路節假日免收通行費問(wèn)題的法學(xué)思考論文
本文筆者對高速公路節假日免收通行費問(wèn)題進(jìn)行了法理分析，發(fā)現這一政策違背法律核心，加重中西部經(jīng)濟不平衡現象，并針對性提出國家需要參考發(fā)達國家的高速公路優(yōu)惠政策，在法律規范范圍內兼顧國家共同富裕發(fā)展目標來(lái)調整高速公路的優(yōu)惠政策。
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國公路建設也在發(fā)展的浪潮中得到了質(zhì)的飛躍。我國公路建設能夠如此迅速的發(fā)展完善，得益于“貸款修路，收費還貸”這一政策的實(shí)施，使公路建設企業(yè)能夠通過(guò)貸款修路來(lái)創(chuàng )造集資途徑，并最終獲益還貸，使得公路交通運輸建設能夠更加長(cháng)遠發(fā)展下去。
一、高速公路節假日免收通行費問(wèn)題的法理分析
自2012年7月國務(wù)院頒發(fā)的《重大節日免收小型客車(chē)通行費實(shí)施方案》通過(guò)并實(shí)施以來(lái)，政府強制性干預高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對高速公路節假日收費經(jīng)營(yíng)情況，是我國實(shí)現高速公路公有性的第一步。
然而現今重大節日免收小型客車(chē)通行費成為公路建設企業(yè)的一種強制性義務(wù)，公路建設企業(yè)沒(méi)有獲得與之相對應的權利，而是達到刺激群眾出行，帶動(dòng)旅游等行業(yè)的發(fā)展，惠及其他產(chǎn)業(yè)，這在法學(xué)角度看存在義務(wù)與權利不統一現象，剝奪了公路建設企業(yè)在重大節日盈利的權利，這是國家對公路建設企業(yè)的不公平政策。
法理講究權利與義務(wù)的統一，這是法理能夠被廣大接受并適時(shí)的核心，權利與義務(wù)的不對等導致不公平的存在，引起法理矛盾。
1.公路建設企業(yè)的權利與義務(wù)分析
重大節日免收小型客車(chē)通行費看似符合我國政府宏觀(guān)調控的手段，其實(shí)不然。宏觀(guān)調共是政府采取合理合法的手段干預經(jīng)濟發(fā)展，分為強制性調整與非強制性調整。
強制性調整即是國家以公共全力介入到宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展中，以使經(jīng)濟發(fā)展公平合理，符合群眾需求。免收通行費看似屬于強制性掉正，但并不符合國家強制性調整的要求。
國家強制性調整主要是調整經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公路建設企業(yè)是在法律規定范圍內對過(guò)往車(chē)輛征收通行費，符合經(jīng)濟平衡發(fā)展。國家再次強制性介入打破了本來(lái)平衡的公路經(jīng)濟，違背了國家宏觀(guān)調控行使的原則。
另外，現今公路的“貸款修路，收費還貸”的經(jīng)營(yíng)模式促使公路經(jīng)濟向市場(chǎng)化發(fā)展，因此國家對公路經(jīng)濟進(jìn)行調整時(shí)應當引導其走向正確的市場(chǎng)經(jīng)濟道路，而不是強制性發(fā)展計劃性經(jīng)濟，強制介入規定收費優(yōu)惠政策，使得公路經(jīng)濟喪失市場(chǎng)經(jīng)濟的靈活性。
2.東西部經(jīng)濟不平衡發(fā)展分析
東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在公路經(jīng)濟上，西部公路的通行費用與同行車(chē)輛較東部具有顯著(zhù)差異。重大節日免收通行費是國家統一介入的強制性政策，對于西部公路經(jīng)濟影響遠遠大于東部，進(jìn)而造成東西部公路經(jīng)濟發(fā)展不平衡加大。
由于地理位置的原因東部公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展快穩，西部公路產(chǎn)業(yè)慢且收益遠遠小于東部，重大節日免收通行費家中了西部公路經(jīng)濟負擔，影響西部經(jīng)濟發(fā)展，導致東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇。高速公路是國家建設發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，為了使全國能夠統一平衡發(fā)展，對于基礎產(chǎn)業(yè)的扶持調整就應當照顧弱勢，抵消區域經(jīng)濟不平衡發(fā)展現象。
現今我國西部公路經(jīng)濟多處入不敷出，重大節日免收通行費政策更是讓西部公路建設企業(yè)的利益受損，剝奪企業(yè)的權利，長(cháng)此以往西部公路建設必將出現因資金問(wèn)題導致的發(fā)展難題。
二、高速公路節假日免收通行費問(wèn)題的法學(xué)建議
高速公路建設需要順應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，走市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟史的我國高速公路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，而告訴公路節假日免收通行費是國家強制加到公路建設企業(yè)身上的義務(wù)，且沒(méi)有賦予其相對應的權利。
干預公路建設企業(yè)在法律允許范圍內收取通行費是與法律相矛盾的行為，不符合法律原則，違背法律實(shí)施的核心。另外，重大節日免收通行費政策忽視了我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問(wèn)題，甚至對東西部發(fā)展不平衡帶來(lái)了負面影響。
針對這些問(wèn)題，且為了我國公路產(chǎn)業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，國家應當保障公路建設企業(yè)在承擔國家強制賦予的義務(wù)同時(shí)享有一定權利，使權利與義務(wù)能夠平衡統一，符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律。國家在對公路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控時(shí)還應顧忌全國的經(jīng)濟不平衡現象，照顧弱勢地區，但協(xié)調有度，以此促進(jìn)東西部公路產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。
1.參考他國公路優(yōu)惠政策，保障公路建設企業(yè)權利與義務(wù)
在高速公路收費調整上，我國可以借鑒其他發(fā)達國家的公路收費政策，如英國高速公路夜間通行費用打折政策，白天公路通行量高峰時(shí)期高收費政策。這種方式能夠平衡當地公路收益，減緩高峰時(shí)段通行量，緩解公路壓力，同時(shí)能夠鼓勵群眾出行，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國可借鑒其分時(shí)段打折的優(yōu)惠政策在重大節日時(shí)段實(shí)施，在節日當日也要分時(shí)段調整優(yōu)惠程度，擴大優(yōu)惠群體，同時(shí)能夠減緩節假日給公路帶來(lái)的運營(yíng)壓力。
另外，國家在出臺政策對公路運營(yíng)企業(yè)強制性調整時(shí)還要照顧企業(yè)所應享受的權利，保證公路運營(yíng)企業(yè)的權利受法律保護且在法理之內。
2.照顧西部經(jīng)濟弱勢地區，促進(jìn)共同富裕發(fā)展
我國社會(huì )性質(zhì)決定了我國發(fā)展目標，即共同富裕。東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡顯然是限制我國發(fā)展的重點(diǎn)難題。為了實(shí)現我國發(fā)展目標，縮減東西部經(jīng)濟差距，在進(jìn)行經(jīng)濟政策調整時(shí)應適當給予西部原則內照顧，進(jìn)而帶動(dòng)西部經(jīng)濟發(fā)展。
發(fā)展西部高速公路產(chǎn)業(yè)是發(fā)展西部經(jīng)濟的基礎，因此對于高速公路政策調整時(shí)我國政府不能采取一刀切原則，應當從產(chǎn)業(yè)區域的實(shí)際情況出發(fā)，給予群眾適當優(yōu)惠時(shí)不能傷及弱勢地區的根本，同時(shí)還要多扶持補助，給予公路建設企業(yè)保障，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，使企業(yè)發(fā)展能夠有所依靠。
三、結語(yǔ)
高速公路節假日免收通行費是國家強制給予公路建設企業(yè)的義務(wù)，剝奪了公路建設企業(yè)應當享有的權利，使權利與義務(wù)不能統一平衡，違背了法律的核心。且統一實(shí)施節假日免通行費政策加劇了東西部經(jīng)濟的不平衡發(fā)展。
對此國家在對高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進(jìn)行調控時(shí)應當保障公路建設企業(yè)的權利，在法律規定的范圍內，兼顧實(shí)現我國發(fā)展目標，即共同富裕來(lái)制定公路通行費優(yōu)惠政策，促進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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