行政程序法對誠信建設的重要意義
行政程序法對誠信建設的重要意義【1】
摘要 行政公法領(lǐng)域中的誠信建設至關(guān)重要。
而行政程序法的設立與頒布對于政府誠信建設有著(zhù)非常重要的指導作用，進(jìn)而對我國的整體誠信體系的構建與完善發(fā)揮著(zhù)尤為重要的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞 行政程序法 誠信 政府 行政相對人
目前誠信問(wèn)題已經(jīng)成為當前中國市場(chǎng)經(jīng)濟的“敗血癥”，成為了中國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的重大隱患。
在各類(lèi)誠信中，政府誠信居首位，當前社會(huì )、經(jīng)濟生活中出現的誠信危機，從一定意義上說(shuō)與一些地方政府和部門(mén)的誠信缺失不無(wú)關(guān)系。
而行政程序法的設立與頒布對于政府誠信建設有著(zhù)重要的指導作用，進(jìn)而對我國的整體誠信體系的構建與完善發(fā)揮著(zhù)尤為重要的作用。
一、政府誠信的缺失
政府誠信在誠信建設中起著(zhù)表率與領(lǐng)導的作用，是各類(lèi)誠信之首，而當今社會(huì )、經(jīng)濟生活中突出的誠信危機卻與政府的的誠信缺失有著(zhù)一定的聯(lián)系。
政府的誠信缺失，突出地表現在如下幾個(gè)方面：具有普遍約束力的規范性文件隨意性太大，缺乏相對的穩定性;具體的行政決定隨意更改，既破壞了行政的公信力也使公民的權益受到侵害;行政機關(guān)及其公務(wù)人員輕諾寡信，對自己的行為出爾反而;政府信息不透明等。
政府不誠信導致的直接后果就是公眾與政府在心里上的疏離以及公信力的下降，而當政府公信力下降到一定限度時(shí)，就不能在公眾中樹(shù)立誠信形象，進(jìn)而阻礙了社會(huì )的整體誠信力的提高。
二、行政程序法的設立
(一)行政程序法的概念
行政程序法是以實(shí)現公共行政職能為目的，調整行政法律關(guān)系主體在行政活動(dòng)中的程序法律規范和原則的總和，主要調整行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所遵循的程序，同時(shí)也調整行政相對人在行政活動(dòng)中的行為程序，它是將影響相對人實(shí)體權益及行政效率的重大行政程序法律化的結果。
(二)行政程序法的主要內容
1.信息公開(kāi)制度。
即凡是涉及行政相對人權利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會(huì )公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱和復制。
2.告知制度。
行政主體作出影響行政相對人權益的行為，應事先告知該行為的內容，作出該行為的事實(shí)根據和法律根據，相對人對該行為依法享有的權利等。
3.說(shuō)明理由制度。
行政主體作出涉及相對人權益的決定、裁決，必須在決定書(shū)、裁決書(shū)中說(shuō)明其事實(shí)根據、法律根據或行政主體的政策考慮。
4聽(tīng)取陳述和申辯制度。
行政主體擬實(shí)施一定行政行為，在告知相對人后，都應認真地聽(tīng)取相對人的意見(jiàn)，并加以認真的、充分的考慮。
5.不單方接觸制度。
要求行政主體在處理某一涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上有利益沖突的當事人的行政事務(wù)或裁決他們之間的糾紛時(shí)，不能在一方當事人不在場(chǎng)的情況下單獨與另一方當事人接觸，聽(tīng)取其陳述，接受和采納其證據等。
6.救濟制度。
內容包括聲明異議，行政復議(或稱(chēng)“行政訴愿”)，行政復核(含復查、復審)，以及對行政行為的司法審查(即行政訴訟)等。
三、行政程序法在誠信建設中的重要作用
(一)有利于完善立法中的誠實(shí)信用制度
通過(guò)行政程序立法解決行政公法中的誠實(shí)信用問(wèn)題，不僅可能，而且也是行政程序立法神圣的責任。
因此，行政程序法可以在行政立法這一部分對誠實(shí)信用原則予以確認。
首先，要明確規定行政立法必須予以公布才能生效;其次，法律一旦公布，就應具有一定的穩定性，不能朝令夕改;再次，法律一般不得溯及既往，特別是對公民利益產(chǎn)生不利影響的情況下，禁止具有溯及力;最后，如果基于公共利益的需要而要修改或廢止法律，對于相對人因此而遭受的損害，應當予以賠償。
(二)有利于通過(guò)營(yíng)造“誠信政府”，帶動(dòng)社會(huì )整體的誠信建設
行政程序法不但要求行政機關(guān)對違反法律規定的行為負責，還要求其對不合理的行為負責。
此原則不僅規范和制約羈束性行政權，還規范和制約自由裁量性行政權，從而使行政機關(guān)對其行為全面負責，以消除不合法、不合理的行政管理特權。
行政程序法的設立實(shí)施，有利于營(yíng)造政府誠信形象，政府誠信作為社會(huì )誠信建設的龍頭，是社會(huì )誠信的表率，是整個(gè)社會(huì )誠信建設的核心，在大力推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設的同時(shí)，政府率先垂范，通過(guò)加強自身誠信體系的規范建設取信于民，對社會(huì )發(fā)展的影響力極大。
(三)有利于公正價(jià)值追求的實(shí)現，促進(jìn)社會(huì )誠信建設
程序正義是立法者在程序設計、司法者在操作過(guò)程中所要實(shí)現的價(jià)值目標。
在行政活動(dòng)過(guò)程中，只能依賴(lài)于公正的行政程序才能實(shí)現行政機關(guān)與行政相對人的權利義務(wù)平等。
(四)有利于保護行政相對人的合法權益，提高公眾對誠信建設的熱情
公民、法人或其他組織的合法權益，不僅要靠行政實(shí)體法予以規定，還要靠程序法予以保障。
個(gè)人和組織的合法權益能夠得到很好的保護，自然增強了對政府誠信形象的認可，從而自然產(chǎn)生對誠信建設的認同熱情。
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行政程序法對誠信建設的重要性【2】
歷來(lái)中國的傳統法律具有內容大于形式的價(jià)值取向，也就是說(shuō)為了追求最終的實(shí)體上的正義從而忽略、甚至是無(wú)視程序上的公正。
從而使程序完全淪為實(shí)體的工具。
所以，在中國的法律中程序被看的很輕，沒(méi)有得到應有的重視。
既然是包拯審案，管他是開(kāi)封府還是鄉間地頭，最終大家都會(huì )認為實(shí)體的結果是正義的，更不會(huì )考慮到是否侵害了"陳世美"的權益。
然而，我們在考量程序時(shí)，不得不說(shuō)程序的定義，程序是作為形式化預設的規則與作為這種規則最終目的的正義。
法律程序的行使應當有明確的法律依據，即程序法規范可能集中在一個(gè)程序性的統一的法典中，也可能散布于各種實(shí)體法規范之中。
目前在我國行政程序還是散見(jiàn)于行政的實(shí)體規范之中的，例如，行政處罰法中對于做出處罰所應遵循的程序。
行政程序，是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現形式，既指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。
行政程序法是指調整行政主體行政行為的程序的法律規范和原則的總和。
制定一部中國的行政程序法，已經(jīng)達成共識，并且，我國制定行政程序的腳步一直沒(méi)有停止，并且行政程序法的草案也已經(jīng)多次成稿，相信在不久的將來(lái)我國即將有自己的一部行政程序法典。
行政程序法一旦成為一種行為模式就應當被反復適用，當違反這種行為模式，也會(huì )產(chǎn)生相應的法律后果。
行政程序法不同于行政訴訟法以及行政復議法，行政程序法由其本身存在的價(jià)值，使其具有獨立性。
如果說(shuō)行政程序法和行政復議法是通過(guò)事后審查來(lái)糾正行政主體的行政行為，那么，行政程序法就是在行政主體作出行政行為的每時(shí)每刻都起到了監督作用，我們可以稱(chēng)之為事前審查。
這種價(jià)值與獨立性正是由行政程序法本身的制度，以及相關(guān)原則來(lái)體現的。
縱觀(guān)各國的行政程序法的基本制度，大體包括行政行為的一般程序規定和某些特殊的行政行為的特殊程序，一般行政程序包括：知情制度、規章制度、行政許可制度、調查制度、時(shí)效制度等。
制度設計通常都是圍繞權利和義務(wù)的關(guān)系來(lái)進(jìn)行的，而行政程序中的權利義務(wù)大致可以分為以下幾種情況：行政主體進(jìn)行取證的義務(wù)，相對人的聽(tīng)證權，行政主體告知信息的義務(wù)，相對人的知情權，告知實(shí)時(shí)信息和法律信息;行政主體兼聽(tīng)一件的義務(wù)，相對人的辯論權，行政主體排除偏見(jiàn)的義務(wù)，相對人申請回避權，任何人不得在與自己有關(guān)的案件中擔任法官。
這些制度當中最重要的便是正當程序這項古老的制度，正當法律程序可以說(shuō)是英國法律程序最高的原則。
構成正當程序的因素什么?就正當程序的最低標準而言，它要求：公民的權利義務(wù)受到影響時(shí)，在決定之前必須給予他知情和申辯的機會(huì )和權利，行政主體應履行告知和聽(tīng)證的義務(wù)。
行政程序法是否健全大致分為三種情況，雖然有一定的法定程序但是不足以控制行政行為，完全沒(méi)有法定程序，已有法定程序不能有效控制行政行為。
最突出的問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：
第一，行政規規則制定行政程序，沒(méi)有法律的規定。
第二，被法律明確列為程序責任豁免的行政行為。
第三，程序性行政行為，缺乏具體的程序要求。
第四，非典型行政行為，其程序也不健全。
第五，非正式的行政行動(dòng)
正如孟德斯鳩在其對后世有深遠影響的著(zhù)作《論法的精神》中提到："一切有權利的人都容易濫用行政權利，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗"，如何規范行政主體正確的行使行政權利，保護公民權利不受行政權利的侵害。
行政程序法以規范行政主體作出公正的行政行為，因此保障的行政實(shí)體法的公正性，從而，是公民對在行政程序下的實(shí)體法產(chǎn)生的信賴(lài)，是行政實(shí)體法得以順利的實(shí)施。
行政程序法的功能之一就是控制行政權的濫用。
行政程序法是規定行政行為程序的法律，行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所采取的方式、步驟、順序和事項等因素的總和。
因此，行政程序法所規定的行政程序本質(zhì)上是行政機關(guān)行使行政權時(shí)所必需履行的義務(wù)。
通過(guò)行政程序法無(wú)論是在原則上還是功能上，以及制度上的設計，使行政程序變得公正、公開(kāi)，行政主體作出的行政行為只要是在行政程序法的框架內作出的，就會(huì )是正當、公正的行政行為，因此，會(huì )取得公民對行政主體依據行政程序法作出的行政行為產(chǎn)生信任，減少行政糾紛。
客觀(guān)上也提高了行政效率降低了行政成本。
行政程序法中的基本原則之一便是誠信原則，這又進(jìn)一步說(shuō)明行政行為在行政程序法的規制下作出便會(huì )產(chǎn)生公信力。
中華人民共和國行政程序法(試擬稿)第十一條行政機關(guān)實(shí)施行政行為，應當遵循誠實(shí)信用原則，維護公民、法人和其他組織與行政機關(guān)的信賴(lài)關(guān)系。
行政行為不能隨意變更和廢止，由于所依據的法律、法規修改、變更、廢止，或者由于實(shí)施行政行為所依據的客觀(guān)情況發(fā)生變化，嚴重影響公共利益或第三人利益，需要變更或廢止行政行為，由此、給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。
本條法律條文，是行政程序法的誠信原則。
因此，我們在設計行政程序法時(shí)應當著(zhù)重建設行政程序法了制度，是行政程序法在制度上來(lái)保證行政實(shí)體法的實(shí)施，使行政主體的行政行為具有最大的被公民的可接受性，不僅在實(shí)體法上制約行政權，在程序法上同樣對行政權進(jìn)行有效的控制。
在公民與行政主體之間建立起良好的信賴(lài)關(guān)系。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下強化誠信建設的重要意義【3】
摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟。
實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的高效率使中國經(jīng)濟步入發(fā)展的快車(chē)道,綜合國力大大增強,人民生活逐步提高的同時(shí),在社會(huì )經(jīng)濟生活中也出現了不少令人擔憂(yōu)的問(wèn)題,其突出表現是一些人道德淪喪、非誠信行為盛行,大大降低了市場(chǎng)交易的誠信度,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,損害了市場(chǎng)經(jīng)濟制度在人們心目中的形象。
中國社會(huì )對誠信的呼喚,已經(jīng)成為社會(huì )輿論和社會(huì )思潮的強音。
本文就市場(chǎng)經(jīng)濟條件下誠信建設的重要性做詳細的闡述。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟;市場(chǎng)經(jīng)濟條件下;誠信建設;意義
行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的高效率使中國經(jīng)濟步入發(fā)展的快車(chē)道,綜合國力大大增強,人民生活逐步提高。
與此同時(shí),在社會(huì )經(jīng)濟生活中也出現了不少令人擔憂(yōu)的問(wèn)題,其突出表現是一些人道德淪喪、非誠信行為盛行,大大降低了市場(chǎng)交易的誠信度,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,損害了市場(chǎng)經(jīng)濟制度在人們心目中的形象。
中國社會(huì )對誠信的呼喚,已經(jīng)成為社會(huì )輿論和社會(huì )思潮的強音。
一、誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟的“生命線(xiàn)”。
市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,也是誠信經(jīng)濟,誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟與生俱來(lái)的準則。
從最基本的意義上說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟是交換經(jīng)濟。
人們在市場(chǎng)上進(jìn)行的交易也是信用的交易,信用是維系交換行為的無(wú)形紐帶,失去這根紐帶,交換就無(wú)法正常健康地進(jìn)行。
我們要建立、健全的是“統一、開(kāi)放、競爭、有序”的現代市場(chǎng)體系。
這里的“有序”,核心內容就是講誠信。
誠信是市場(chǎng)秩序的支柱,是市場(chǎng)繁榮的基石;失信必然損害市場(chǎng),喪失市場(chǎng)。
無(wú)論哪一種市場(chǎng)經(jīng)濟,都離不開(kāi)誠信。
當然市場(chǎng)經(jīng)濟要講利益,但這不能成為不講誠信的理由。
俗話(huà)說(shuō):“君子愛(ài)財,取之有道”。
據美國出版的《百萬(wàn)富翁的智慧》一書(shū)介紹,對美國1300萬(wàn)富翁的調查結果表明,成功的秘訣在于誠實(shí)、有自我約束力、善于與人相處、勤奮和有賢內助。
誠實(shí)被擺在了第一位。
沒(méi)有誠信,市場(chǎng)經(jīng)濟就會(huì )有法不依、就會(huì )秩序混亂、就會(huì )失去生存的根本。
二、誠信是WTO的“通行證”。
誠信代表了一個(gè)民族的信義、一個(gè)國家的信譽(yù)、一個(gè)企業(yè)的信用。
誠信還標志著(zhù)一個(gè)國家、民族的道德水平和文明程度,關(guān)系到國際形象和國際合作的成敗問(wèn)題。
“質(zhì)量第一,誠信為本”是企業(yè)必須遵循的基本原則。
質(zhì)量是誠信的基礎,誠信是質(zhì)量的保障,質(zhì)量誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟綜合競爭力的最終體現。
中國加入WTO后,意味著(zhù)我國將可以在全球130多個(gè)世貿組織中享受多邊的、穩定的最惠國待遇。
因此企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)后,要嚴格按照國際慣例參與市場(chǎng)競爭,并在世界范圍內爭奪更多的市場(chǎng)份額。
在WTO體制下,市場(chǎng)經(jīng)濟以等價(jià)交換、公平競爭為原則,其最主要的前提就是誠信。
從這個(gè)意義上講,誠信就是WTO的“游戲規則”,市場(chǎng)經(jīng)濟就是誠信經(jīng)濟。
前些年,中俄邊境貿易十分活躍,俄羅斯人非常喜歡中國價(jià)廉物美的各種商品。
就是因為一些人見(jiàn)利忘義,以次充好蒙騙俄國人,在失去這一世大市場(chǎng)的同時(shí)也失去了俄羅斯人對中國商品的信任。
這說(shuō)明一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理,沒(méi)有信用就沒(méi)有經(jīng)濟的繁榮,誠信是社會(huì )發(fā)展的根本。
三、誠信是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的“金鑰匙”。
一個(gè)有良好誠信的企業(yè)是不可戰勝的,它能帶來(lái)自尊、自信、美譽(yù)和力量,是現實(shí)社會(huì )中地位和影響力的象征。
享譽(yù)全球的美國可口可樂(lè )公司總裁曾這樣表示:“如果我在全世界的公司一夜之間化為烏有,不出一年,我就會(huì )讓它恢復到以前的規模。”聽(tīng)起來(lái)似乎有點(diǎn)不可思議,但這絕不是大話(huà),因為有“可口可樂(lè )”這個(gè)幾乎令全世界都家喻戶(hù)曉的牌子和看不見(jiàn)摸不著(zhù)的美譽(yù),即使遭到毀滅性的打擊,也會(huì )在很短的時(shí)間內起死回生。
實(shí)踐證明:誠信已經(jīng)是打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)的金鑰匙,是客戶(hù)心中的天平,是馳騁天下的通行證,是進(jìn)入名牌行列的準入證,是資本、是財富、是效益、是金錢(qián),是企業(yè)的生命。
四、誠信是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。
人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐證明,市場(chǎng)經(jīng)濟是最有效率和最有效益的經(jīng)濟組織方式,也是實(shí)現生產(chǎn)力發(fā)展并開(kāi)辟無(wú)限前進(jìn)道路的最合理載體。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,總是沿著(zhù)誠信要素鋪展的道路前進(jìn),漠視或者舍棄了誠信建設的意義和作用,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就會(huì )陷于混亂和停滯。
因此誠信建設集中了人民群眾的呼聲,攸關(guān)人民群眾的根本利益,應當成為制定政策與決策的第一信號。
我們必須從學(xué)習實(shí)踐“三個(gè)代表”的政治高度,增強各級黨委和政府加強經(jīng)濟與社會(huì )誠信建設的自覺(jué)性,主動(dòng)適應和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟規律特點(diǎn)的要求,扎實(shí)推進(jìn)這一宏大系統工程建設。
五、誠信是和諧社會(huì )主義社會(huì )的重要保障。
構建和諧社會(huì )不僅要有社會(huì )主義政治體制作為保證,還要有“信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟”的市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎。
從近幾年在整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看:社會(huì )信用的嚴重缺失,是導致市場(chǎng)經(jīng)濟秩序混亂的主要原因之一,信用環(huán)境對維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序起著(zhù)基礎性的作用。
因此,構建和諧社會(huì )應以信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟為基礎,與社會(huì )信用體系建設密切結合起來(lái);建設以社會(huì )主義信用體系為經(jīng)濟基礎支撐、以和諧社會(huì )為社會(huì )狀態(tài)內核,實(shí)現經(jīng)濟基礎、上層建筑、社會(huì )意識和形態(tài)的有機統一的社會(huì )主義會(huì )社。
綜上所述,市場(chǎng)經(jīng)濟條件下誠信建設有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義。
不僅是是促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康快速發(fā)表的重要標準,更是構建和諧主義社會(huì )的重要保障。
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