論析入世背景下我國司法審查制度的完善
論文關(guān)鍵詞：WTO 司法審查 法官素質(zhì)
論文摘要：入世首先是政府入世，這早已成為共識，對行政救濟中司法審查制度的研究也一度成為熱點(diǎn)。但這些研究中大多數只局限于研究司法審查制度本身，而忽視了其最主要的實(shí)施主體：法官。提高法官素質(zhì)是完善我國司法審查制度的邏輯必然，忽視了人的因素，再完美的制度設計也只能是空中樓閣。本文將探討入世背景下完善我國司法審查制度對法官素質(zhì)的要求，以及針對這些要求，有效提高法官素質(zhì)的途徑。
世界貿易組織是全球范圍最大、最有影響的多邊貿易體制，而司法審查是WTO法律框架中的重要組成部分，其在對行政行為的監督方面有不可替代的重要作用。我國的司法審查制度正在與WTO司法審查制度接軌的過(guò)程中不斷完善（我國入世談判在1997年取得突破性進(jìn)展的一個(gè)重要原因就是我國政府接受并實(shí)行WTO所要求的司法審查制度）。然而從制度層面上看，相對于與WTO一整套多邊貿易規則相配套的司法審查體系，我國司法審查的缺陷和漏洞仍然相當明顯;從理論層面上看，大多數對入世后中國司法審查制度的研究局限于研究司法審查制度本身，而忽視了其最主要的實(shí)施主體：法官。忽視了人的因素，再完美的制度設計也只能是空中樓閣。中國要建立適應WTO規則的司法審查制度，法官素質(zhì)終將是最后的決定因素。
一、我國司法審查制度的缺憾
眾所周知，WTO擁有強有力的爭端解決機制，但其并不能代替各國的司法審查制度，相反對各成員國的司法審判提出了更高的要求。在我國，構建與WTO爭端解決機制相適應的司法審查制度是多年來(lái)我國司法審查制度改革的主要目標，但與WTO的規定和我國入世的承諾，仍存在很大的差距。在我國的司法審查制度中，現有的各級行政主體在立法、管理事項的劃分與執法等各個(gè)方面還遠未形成全局性、整體性和統一性，我國的司法審查制度對行政行為的司法審查缺漏更大。司法機關(guān)所審查的只是具體行政行為的合法性，這與w11C）協(xié)議的要求相差甚遠。除了體制上的不足以外，司法人才資源的匱乏也是我國司法審查制度難以與WTO接軌的重要原因。司法人員的法律專(zhuān)業(yè)水平偏低，司法腐壞等問(wèn)題仍然很?chē)乐亍?/p>
二、我國法官素質(zhì)之現狀
入世是機遇，更是挑戰，將對司法工作形成巨大的壓力。這種壓力最后肯定是壓在法官的肩上，也對法官的素質(zhì)提出了更高的要求。一個(gè)具有良好職業(yè)道德和較高執法水平的法官階層，是中國的司法制度與國際接軌的必備條件。我國多年來(lái)的法制建設，無(wú)論是國家司法體制建設還是學(xué)術(shù)界的研究，都主要集中在強化立法、完善法律規范體系上。對于法官素質(zhì)的教育、選拔體制、考核制度等改革進(jìn)展緩慢。加上許多歷史的原因，導致我國法官隊伍雖不乏精英，但總體數量龐大，素質(zhì)不高。
筆者認為我國法官素質(zhì)的問(wèn)題主要存在于三個(gè)層面：
（一）法官素質(zhì)的職業(yè)定位缺失
關(guān)于法官職業(yè)的定位，筆者記得美國學(xué)者德沃金德有一句精辟詮釋?zhuān)骸胺ㄔ壕褪欠傻蹏氖锥�，而法官就是帝國的王侯�！边@一言道明了法官在法律帝國那種至高無(wú)上的地位，道出了法官對于法治的重要性。事實(shí)上，法官必須是一個(gè)專(zhuān)門(mén)化的特殊的法律職業(yè)群體，不只是一個(gè)普通的執法人員或公務(wù)員。對法官素質(zhì)的要求要比人民警察、公務(wù)員高很多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)長(cháng)期的法律學(xué)習和實(shí)踐，就是再高級的公務(wù)員也是不能勝任做法官的。正如17世紀英國普通上訴法院首席大法官愛(ài)德華·柯克在抨擊教會(huì )關(guān)于國王可以親審案件的觀(guān)點(diǎn)時(shí)說(shuō)過(guò)一段名言：“法律是一門(mén)藝術(shù)，它需要長(cháng)期的學(xué)習和實(shí)踐才能掌握，在未達到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判�！遍L(cháng)期以來(lái)，包括我國大多數法官在內的廣大人民群眾，并沒(méi)有對法官職業(yè)作這種崇高的定位，人們對法官的定位可以說(shuō)與公務(wù)員無(wú)異。國家從體制上也一直把法官作為行政機關(guān)工作人員進(jìn)行管理。我國法官素質(zhì)上要提高，首先在思想上要擺脫全社會(huì )老觀(guān)念，就法官這一職業(yè)重新定位。包括全社會(huì )對法官職業(yè)的高定位以及法官自我定位的提高，這集中體現在提高法官職業(yè)準入的門(mén)檻上。
（二）法官素質(zhì)的知識結構性缺陷
我國法官在知識結構上的不合理和理論水平上的參差不齊，在入世后的司法審查制度運作過(guò)程中將更顯突出。具體而言，這種素質(zhì)上的結構性缺陷可以概括為“兩多兩少”，即經(jīng)驗型人才多，知識型人才少;單一型人才多，復合型人才少。而入世后能夠使我國司法審查制度高效運作的，只能是如今稀缺的知識型、復合型法官。
（三）法官素質(zhì)的個(gè)體結構性缺憾
我國法官結構上的這種缺憾，可以概括為個(gè)人參差不齊、地區差異巨大。集中體現在法官素質(zhì)“兩極”分化嚴重。第一個(gè)“兩極”分化發(fā)生在中高級以上法院和基層法院間。第二個(gè)“兩極”分化體現在區域之間。這“兩極”分化導致了法律人才在全國各地區分布的嚴重失衡，嚴重制約了我國法官整體素質(zhì)的提高，也不利于入世后實(shí)施相對完善的司法審查制度。
三、入世后我國司法審查制度對法官素質(zhì)的要求
WTO法律規則中，并沒(méi)有對法官素質(zhì)直接提出要求，但人世后我國法官便肩負了掌握WTO各類(lèi)協(xié)議、法律條文，保護正當貿易關(guān)系，通過(guò)世貿組織多邊爭端解決機制來(lái)維護本國合法權益的職責和義務(wù)。無(wú)疑，這就是對我國法官更高、更深層次的素質(zhì)要求，提高法官素質(zhì)在邏輯上是WTO司法審查一種間接必然的要求。能否通過(guò)一定時(shí)間和措施使法官素質(zhì)達到相應的水平，將直接決定包括司法審查制度在內的各項司法制度改革能否落到實(shí)處，能否順利與世貿規則接軌。筆者通過(guò)比較研究國外法官任用制度和WTO相關(guān)協(xié)議、條文，認為要審理入世后的世貿糾紛案件，法官至少應具備以下素質(zhì)：
（一）入世背景下完善我國司法審查制度對法官素質(zhì)的普遍性要求
1、人品道德素質(zhì)：即正直和良好的司法品性。我國臺灣著(zhù)名學(xué)者史尚寬先生曾經(jīng)對法官品格有精辟的論述：“雖有完美的保障審判獨立之制度，有徹底的法學(xué)之研究，然若受外界之引誘，物欲之蒙蔽，舞文弄墨，徇私枉法，則反而以其法學(xué)知識為其作奸犯科之工具，有如為虎添翼，助紂為虐，是以法學(xué)修養雖為重要，而品格修養尤為重要�！笨梢�(jiàn)，法官的品格道德是實(shí)現司法公正的關(guān)鍵，是運行法律制度的基礎。
2、法律職業(yè)能力：即作為一名法律工作者應當具備的法學(xué)知識。法律職業(yè)者應當成為法律的專(zhuān)家，這不僅是職業(yè)本身所提出的要求，而且也是建立法治社會(huì )的必然要求。完善的司法審查制度，不僅要求法官能熟練掌握法律和司法解釋?zhuān)�必須具備一定的法學(xué)理論功底。就像一名好的醫生，不僅能夠作出正確的診斷，對癥下藥，而且能夠對其病理和藥理作出科學(xué)的解釋。一名好的法官不僅要能夠通過(guò)審理各種案件作出正確的判斷，正確適用法律，而且應該對所適用的法律的立法意圖、理論基礎有深刻的領(lǐng)悟，并能對自己的判斷作出合乎法理的解釋。這不限于對個(gè)別條文的咬文嚼字的分析，更重要的是可以追求法律整體的邏輯一貫性和條文之間的關(guān)聯(lián)性，注重對于規范的合理性涵義的推敲的綜合操作，留心于確認法條背后的共同規則和指導原理。
（二）入世背景下完善我國司法審查制度對法官素質(zhì)的特殊性要求
1、明確司法審查主體對法官素質(zhì)的要求
WTO司法審查制度要求成員國必須明確審查主體，保證司法審查主體地位獨立。WTO法律框架中的司法審查主體主要有三個(gè)：法院、行政司法機構和仲裁機構。而我國目前司法審查的主體僅限于法院。對此學(xué)術(shù)界已有很多討論，筆者持以下觀(guān)點(diǎn)：（1）WTO中對司法審查主體并沒(méi)有硬性規定，各成員國大可不必拘泥于WTO的規定，各國可選擇一種或多種適合自己國情的獨立主體作為本國的司法審查主體;（2）在我國如果選擇行政司法機構和仲裁機構作為司法審查主體不符合我國國情，也不利于行政法制建設。目前我國行政權與司法權之間的配置已失衡，行政權力的擴張已經(jīng)滲透到司法領(lǐng)域。如果再在體制上允許行政機關(guān)建立獨立的法庭行使最終的司法審查權，必然達不到規范行政行為的司法審查本來(lái)目的。而仲裁機構作為民間調解組織，已完成向民事程序法的轉換，為了法律秩序的和諧與穩定，顯然不能再要求其返回到對行政行為的司法審查格局上來(lái)。（3）從長(cháng)遠考慮，應建構符合WTO理念的專(zhuān)門(mén)司法審查法院�，F實(shí)中行政行為的專(zhuān)業(yè)性與現行法院法官素質(zhì)的低水平狀態(tài)形成強烈的反差，使司法審查徒有虛名。建立專(zhuān)門(mén)的司法審查法院，培養、任命一批熟悉WTO審判規則的法官，對我國行政行為的司法審查才能落實(shí)到實(shí)處。
2、拓寬司法審查范圍對法官素質(zhì)的要求
在我國司法審查的范圍上，學(xué)術(shù)界大多數的聲音都贊同拓寬審查范圍。而拓寬的具體幅度，大多主張納入部分抽象行政行為和部分終局裁決行為。從制度上將這兩類(lèi)行為納入司法審查范圍并非難事，而我國法官素質(zhì)何時(shí)能達到公正裁判這兩類(lèi)案件的水平就不得而知了。對于法官公正裁判這兩類(lèi)案件的重要性，正如英國著(zhù)名學(xué)者培根所說(shuō)：“一次不公正的判決比多次不法行為為禍尤烈，因為多次不法行為不過(guò)弄臟了水流，而不公正的判決則把水源給破壞了�！�
�。�1）納入部分抽象行政行為：對立法學(xué)知識的要求。WTO規則明確要求，中央、地方行政主體或者行使行政權力的非政府團體在作出影響貿易的抽象行政行為時(shí)，應當接受司法審查，即對行政立法以外的抽象行政行為要納入司法審查范圍。根據我國現行法律的規定，司法審查的范圍僅限于法律規定的具體行政行為，主要是侵害公民財產(chǎn)權、人身權的行為;司法審查的內容僅為合法性審查，不直接涉及行為的合理性或適當性。WTO規則關(guān)于對行政主體的抽象行政行為予以司法審查的規定必然對我國行政主體抽象行政行為的不可訴性提出了挑戰。
對法官而言，將抽象行政行為納入司法審查范圍，意味著(zhù)除了我國傳統的“合法性審查”外，還要對很多行政行為進(jìn)行“合理性”審查。法官將不可避免地大量運用“自由心證”裁判案件，這必將把法官的素質(zhì)要求提升到新的高度。法官必須有完備的立法學(xué)理論底蘊和豐富的WTO法律知識，才能在抽象行政行為審查中做出公正、合理的判決。
�。�2）納入部分終局裁決行為：對法官專(zhuān)業(yè)底蘊的要求。其一，對特定專(zhuān)業(yè)知識的要求。將部分終局裁決行為納入司法審查范圍，這意味著(zhù)很多行政主體行政行為終局性的喪失。我國行政訴訟法和《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》（TRIPS）中諸多規定使得法院取得了對終局行政決定予以司法審查的權力，這必然對現行我國行政主體行政行為的終局權威性提出了挑戰。而在更深一層次，法院將要接管終裁權的這些行政行為，以往都是因為其涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題較多，以當時(shí)法院的條件、審理水平、法官專(zhuān)業(yè)素質(zhì)難以公正合理地裁決。而且當今世界是知識爆炸、知識主宰全球經(jīng)濟的的時(shí)代，知識更新的速度驚人，越來(lái)越多的案件與先進(jìn)的科技緊密結合，了解了相關(guān)的專(zhuān)業(yè)科學(xué)知識，才能很好地把握案件糾紛的實(shí)質(zhì)�，F在要將這部分終局裁決行為納入司法審查范圍，必然要求法院提高相應的水平。而其中法官就必須要具備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識，提高相應素質(zhì)，這是部分終局裁決行為能否納入司法審查范圍的基本和必要條件。
其二，對WTO相關(guān)貿易知識和商事裁判經(jīng)驗的要求。隨著(zhù)中國人世，意味著(zhù)中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟大循環(huán)，包括行政救濟訴訟在內的眾多國際間、區際間糾紛將起訴到法院，這就要求法官必須熟練掌握國際法以及WTO規則，WTO相關(guān)貿易知識和一定的商事裁判經(jīng)驗，并精通國際通用語(yǔ)言即英語(yǔ)。WTO法律制度是一個(gè)非常龐大、復雜的體統，對其中一些問(wèn)題，即使是很多學(xué)者都是一知半解，無(wú)法運籌帷幄。在實(shí)行法官職權主義的中國，案件審理過(guò)程中的每一個(gè)結論，最后都依賴(lài)于法官的判斷，法院的審判權也是通過(guò)法官的具體審判行為實(shí)現的，這一方面給予了法官較大的職權，一方面又對其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、裁判水平提出了更高的要求。而掌握WTO相關(guān)貿易知識和一定的商事裁判經(jīng)驗，是與WTO接軌后中國司法審查制度對法官的必然要求。
四、提高法官素質(zhì)、完善我國司法審查制度的途徑
我國司法審查改革的成敗與否，依賴(lài)于法官素質(zhì)能否提高到一定水平，能否對新納入的案件公正裁判。然提高法官素質(zhì)是一個(gè)龐大、復雜的系統工程，這不但需要全社會(huì )建立一定的經(jīng)濟基礎、在觀(guān)念上對法官職業(yè)重新定位，還必將觸動(dòng)很多方面的利益關(guān)系，最后形成嶄新的、高素質(zhì)的法官階層，這必將是一個(gè)漫長(cháng)、艱苦的、解決矛盾產(chǎn)生矛盾的過(guò)程。我們能做的，就是規范、加速這個(gè)過(guò)程。要針對世貿規則的要求，從三個(gè)方面大力推進(jìn)改革，建立健全一個(gè)法官素質(zhì)保障機制，才能有朝一日實(shí)現我國司法審查制度與WTO法律制度的接軌。
�。ㄒ唬⿵脑搭^上保證法官素質(zhì)，必須重建專(zhuān)門(mén)的法官考試選拔體制，并強化WTO法律制度在考試中的份額
關(guān)于法官的從業(yè)資格考試，在國外主要采用兩種方式。一是統一司法考試，即法官、檢察官、律師實(shí)行統一的司法考試，并統一接受司法培養，此種方式又稱(chēng)為“法曹一元制”。二是單獨考試，即法官單獨實(shí)行從業(yè)資格考試，如果法官是從律師中選拔的，則僅參加律師從業(yè)資格考試。我國從2002年開(kāi)始，對法律職業(yè)人才進(jìn)行全國統一司法資格考試，這一方面公平了法官、檢察官和律師的資格標準，但另一方面卻模糊了對法官這一精英階層的特定素質(zhì)要求。
正如英國大法官羅伯特·麥嘎瑞所說(shuō)：“法官是超凡之人。他們首先是凡人，但他們又才華獨具成為超凡�！肮P者認為用一個(gè)統一司法考試就決定了三種司法職業(yè)資格，不但混淆了三者的明顯界限，也模糊了法官職業(yè)的“才華獨具與超凡”。我國在統一司法考試之后，還要為法官設立更高的職業(yè)門(mén)檻，從源頭上對法官素質(zhì)提出更高的要求，其途徑就是重建專(zhuān)門(mén)的法官考試選拔體制，設立法官資格考試。這個(gè)體制將通過(guò)考試對候選法官作綜合的考察評價(jià)，對已經(jīng)通過(guò)司法考試的法律人才再進(jìn)行精英化的篩選。為了強化與國際接軌，在考試內容中還要強化考查WTO的法律制度內容，引導法官思維與國際接軌。通過(guò)法官資格考試的法律人才，必定要符合上文所闡述的人品道德、法律職業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)底蘊等素質(zhì)標準，才能進(jìn)入法官這一崇高的職業(yè)階層。
�。ǘ⿵母媳ＷC法官素質(zhì)，必須建立獨立的司法系統財政體制，必須不斷推進(jìn)法官獨立進(jìn)程
一個(gè)經(jīng)典的法官獨立的提法來(lái)自《聯(lián)邦黨人文集》，漢密爾頓等三人認為：司法獨立就是法官獨立。一針見(jiàn)血地指出了法官獨立在司法獨立中的決定性作用。但我們很遺憾地看到，中國的憲法以及法院組織法根本沒(méi)有確定法官個(gè)人的獨立，有的只是法院作為一個(gè)系統獨立于外部的干預。法院內部的管理制度大致上還是一種行政化色彩很濃的模式。在我國沒(méi)有法官獨立，那么司法獨立也就是無(wú)本之木，無(wú)水之源了。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，要談司法的公正，要爭取法官的獨立，最基本的也是法官經(jīng)濟基礎上的獨立。通俗地講，就是法官的工資、獎金及其他與法官生活相關(guān)利益的分配權利不應掌握在與司法機構有直接利益關(guān)系的主體手中。在西方分權的政治體制中司法權與行政權是完全分家的、相互制約的。而如果形容我國同級政府和法院是兩兄弟的話(huà)，法院肯定還是未成年的“小弟”，經(jīng)濟上還要靠“政府大哥”撫養，獨立根本無(wú)從談起。離開(kāi)了法官經(jīng)濟上的獨立，就沒(méi)有了法官的獨立，法院也無(wú)形中喪失了人事獨立和審判獨立，整個(gè)司法獨立都只能成為美麗的海市蜃樓，可望而不可及。
要改變這種現狀，筆者認為有兩種可行性方案。其一是由國家財政列出司法專(zhuān)項撥款，且隨著(zhù)國民經(jīng)濟的增長(cháng)逐年提高，并進(jìn)行立法保護法官的經(jīng)濟地位;其二是垂直管轄取代塊狀管轄，由省一級政府負責基層和中級人民法院的物質(zhì)配給，這還會(huì )產(chǎn)生額外效果，即可能有效保障法官利益獲得上的平等穩定�？傊�，獨立的司法系統財政體制，實(shí)現法官應有的獨立經(jīng)濟地位，是審判公正、廉潔和法官高素質(zhì)的基本保障，是對人世后中國司法審查主體應有之地位的呼喚。
�。ㄈ⿵倪^(guò)程上保證法官素質(zhì)，必須建立法官的繼續教育機制和考核機制，不斷提高法官專(zhuān)業(yè)素養
與世貿規則接軌后的我國司法審查制度，必將把部分抽象行政行為和部分終局裁決行為納入審查范圍。抽象行政行為是制定行政法規的廣義的立法行為。法官必須有深厚的立法學(xué)功底和w11[）法律知識，才能在審查中做出正確的裁決;而將以前法院的審判水平難以審理的部分終局裁決行為納入審查范圍，面對案件中涉及的技術(shù)性問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)知識，法官也不可避免地要提高相應的知識水平。顯而易見(jiàn)，提高法官素質(zhì)是完善我國司法審查制度的邏輯必然，也是定音之錘。
關(guān)于法官的繼續教育機制，《法官法》第24條規定：“對法官應當有計劃地進(jìn)行理論培訓和業(yè)務(wù)培訓。應當承認，我國最高人民法院歷來(lái)十分重視法官的培訓工作。但是這些舉措基本上局限于學(xué)歷教育。我國真正的法官教育機制從未真正形成，法官的理論素養和業(yè)務(wù)技能難以得到普遍提升。把握其中某些關(guān)鍵環(huán)節，可以起到規范、加速這個(gè)過(guò)程的作用，早日形成一個(gè)嶄新的、高素質(zhì)的法官階層。筆者認為，法官的繼續教育機制和法官考核機制就是這個(gè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節。
我國的法官繼續教育機制重點(diǎn)在于提高法官理論素養和提高法官的業(yè)務(wù)技能。具體應該在以下三個(gè)方面投入：一是必須對法官進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)知識培訓。這些內容必須包括審判基礎理論，如部門(mén)法律適用的理論問(wèn)題、審判理論研究，使法官全面了解我國的立法狀況，精通法律的規定，確保法官在辦案時(shí)準確地適用法律。應當鼓勵中高級法官從事理論研究，鼓勵他fin大專(zhuān)院校開(kāi)設講座和課程，造就一批學(xué)者型的法官。美國的一些州法院和聯(lián)邦巡回上訴法院就規定，凡在大學(xué)開(kāi)設講座或開(kāi)設課程的法官，可以獲得相應的學(xué)分，從而沖抵應當接受的繼續教育。作為一項制度，我國的法院系統也應當明確規定，凡具有一定理論研究成果或者在大專(zhuān)院校開(kāi)設了一定講座和課程的法官，就視其為接受了理論培訓。二是進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識培訓�，F在越來(lái)越多的案件與先進(jìn)的科技緊密相連，如果不能掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識便難以把握案件糾紛的實(shí)質(zhì)。三是加強國內外的司法交流。因為法律制度與司法制度存在“吸收”和“借鑒”的問(wèn)題。進(jìn)行各種形式的內外交流，可以吸收和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)法官素質(zhì)的提高。
關(guān)于法官考核機制，是對法官素質(zhì)作客觀(guān)的考察和評價(jià)，以此作為法官進(jìn)行獎懲、培訓以及調整職務(wù)、級別的制度。我國的法官考核機制已經(jīng)初步形成，《中華人民共和國法官法》就在其第八章專(zhuān)門(mén)規定了“考核”。不過(guò)就實(shí)際運作來(lái)看，現實(shí)所實(shí)行的考核，尤其是對法律知識的考核往往流于形式，具體表現在：一是內容過(guò)于簡(jiǎn)單、公式化、單一化，不足以考出真水平;二是考核均由法院內部自已掌握，甚至是法院自己組織，缺乏約束。如《中華人民共和國法官法》第21條就規定：“對法官的考核，由所在人民法院組織實(shí)施�！�
真正意義上的法官考核，應該不僅僅是對某個(gè)或者某些概念、名詞的記憶或解釋?zhuān)菍Ψ傻膶?shí)際運用和掌握，對具體案件的分析及判斷，對證據的辨別和取舍以及公開(kāi)審理中對法庭庭審的組織駕馭，辦案質(zhì)量、判決書(shū)的制作、庭審的表現等等。另外還應當對法官個(gè)人品行、工作業(yè)績(jì)等進(jìn)行考核，并且將這種考核的結果作為確定法宮等級的依據。
我國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展日新月異，每年都會(huì )頒布一批新的法律法規。特別是加入WTO以后，大量的國際條約、國際慣例及外國的法律不斷在案件審理當中被適用，這種客觀(guān)形勢要求我們在未來(lái)一段時(shí)間里，必須大力培養專(zhuān)家型的法官。只有通過(guò)以上途徑，動(dòng)用各種社會(huì )資源，構建、完善形式靈活、內容豐富的我國法官素質(zhì)保障機制，才能培養出滿(mǎn)足世貿規則要求的高素質(zhì)法官，這是完善司法審查制度的邏輯必然，是使完善中的司法審查制度落到實(shí)處的必由之路。
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