關(guān)于非營(yíng)利科技機構法律政策需求研究
【論文摘要】分析國內非營(yíng)利科技機構已有的法律政策，以及已有法律之不足和法律真空造成的困惑從法律定位、認定與管理、優(yōu)惠政策及對捐贈機構的獎勵政策等方面提出建議。
【論文關(guān)鍵詞】非營(yíng)利科技機構;法律;政策;建議
作為科技創(chuàng )新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機構，尤其是非營(yíng)利科技機構，其發(fā)展與壯大對于我國順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與調整，提高抗擊國際金融風(fēng)險等能力，由經(jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng )造，具有重要的戰略意義。
在中國，非營(yíng)利科技機構跟它的上層概念“非營(yíng)利組織”一樣，目前還沒(méi)有相應法律法規來(lái)規范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉發(fā)的《關(guān)于非營(yíng)利性科研機構管理的若干意見(jiàn)(試行)》有所涉及。根據意見(jiàn)中“非營(yíng)利性科研機構以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營(yíng)利為目的，主要從事社會(huì )公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)活動(dòng)”“非營(yíng)利性科研機構具有獨立法人資格，執行國家的法律、法規，政府有關(guān)部門(mén)的指導下，自主管理”“非營(yíng)利性科研機構要根據國家法律、法規的規定和出資者的約定，制定章程，明確機構宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結構、決策監督程序、內部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類(lèi)機構有了一些抽象概念。
1.非營(yíng)利科技機構的法律定位
在國內，由于非營(yíng)利科技機構沒(méi)有明確的法律地位，實(shí)際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實(shí)質(zhì)上的財團法人(我國沒(méi)有明確提出此概念)，形式多樣。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體系的進(jìn)一步完善，非營(yíng)利科技機構也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應，國家也出臺了一些與非營(yíng)利組織和非營(yíng)利科技機構相關(guān)的不成體系的“補丁式”文件。但始終沒(méi)有涉及到法律定位這一根本問(wèn)題。為達到既要保持穩定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家和地區經(jīng)驗的基礎上，筆者建議對“民法通則”關(guān)于法人的章節盡快做出修改，并同時(shí)修改社會(huì )團體登記管理條例相應的條款，存事業(yè)單位沒(méi)有完全退出;我國法律框架之前，新增非營(yíng)利科技機構法人作為過(guò)渡。
從圖1可以看出，社團法人可根據科教文衛等不同目標，建立相應的非營(yíng)利機構。
2.非營(yíng)利科技機構的認定與管理
迄今為止，我國尚未制定非營(yíng)利科技機構的認定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類(lèi)非營(yíng)利機構認定的部門(mén)規章，其中只涉及了民政部登記和科技部負責審查，缺乏實(shí)際運行和管理的條款，實(shí)際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營(yíng)利性科研機構管理的若干意見(jiàn)(試行)》中有“科研機構按非營(yíng)利機構運行和管理的認定條件、規章制度和配套政策等，由科技部會(huì )同財政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定”的規定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無(wú)蹤影，因此近10年來(lái)科技類(lèi)非營(yíng)利機構沒(méi)有得到大的促進(jìn)和發(fā)展。建議我國應盡快制定“科技類(lèi)非營(yíng)利機構條例”，指導各地方政府制定非營(yíng)利科技組織認定與管職實(shí)施細則，從而健全非營(yíng)利科技機構法律體系。
由于非營(yíng)利科技機構實(shí)際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實(shí)施細則中應涉及以下幾方面內容。
(1)財務(wù)與會(huì )計。
改革現行的事業(yè)單位會(huì )汁制度，創(chuàng )建非營(yíng)利科技機構的會(huì )汁模式和統一規范的會(huì )計準則體系，構建起我舊政府會(huì )計、非營(yíng)利科技機構會(huì )計和業(yè)會(huì )計大會(huì )計體系的新模式。
一是非營(yíng)利科技機構會(huì )汁準則?涉及的內容與事業(yè)單位會(huì )汁準則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內容提出建議。①會(huì )計基本前提。與事業(yè)單位一致，為會(huì )計主體、持續經(jīng)營(yíng)、會(huì )計分期和記帳本位幣。但對會(huì )計主體再新確定，對于非營(yíng)利科技組織來(lái)說(shuō)，應引進(jìn)“項目”概念，進(jìn)行項只管理，以確立新的會(huì )計主體②會(huì )計要素、建議增加財務(wù)狀況變動(dòng)表或現金流量表(現金流人、現金支、現金凈流量)。
二是非營(yíng)利科技機構財務(wù)與基金管理。涉及這方面的規定很多，在此只做框架描述①制定財務(wù)管理的有關(guān)規定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開(kāi)支比例、財務(wù)公開(kāi)制度等。②制定投資活動(dòng)有關(guān)規定、如投資的基本原則、理事會(huì )責任追究制、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和投資經(jīng)理制、投資類(lèi)的限制等。③制定財務(wù)督制度。如非營(yíng)利性的約束、受贈財產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財務(wù)控制的艦定如支出權限的流轉、預算的調整等.⑤基金管理規定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項等。
(2)桶利與保險
結合我同發(fā)展現狀，就非營(yíng)利科技機構從業(yè)人員的編利需求提出建議。
�、俳蛸N：非營(yíng)利科技機構的從業(yè)人員少應留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項津貼;津貼汁人員工個(gè)人所得;津貼標準的制定及變更由非營(yíng)利科技機構理事會(huì )根據國家宏觀(guān)調控標準議定。
�、诩倨诜菭I(yíng)利科技機構的從業(yè)人員除享受?chē)曳ǘü澕貶和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標準：非營(yíng)利科技機構從業(yè)人員自服務(wù)于本機構滿(mǎn)一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿(mǎn)者7日;服務(wù)3年以上5年未滿(mǎn)者lO日;服務(wù)5年以上10年末滿(mǎn)者14日;服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。
�、叟嘤�。非營(yíng)利科技機構的從業(yè)人員依照組織規定之程序可享受培訓福利;組織為此項福利所列支經(jīng)費不計人員工個(gè)人所得，可按組織運行成本處置;非營(yíng)利科技機構年度培訓經(jīng)費需由理事會(huì )審議批準。
�、苌鐣�(huì )統籌保險：非營(yíng)利科技機構從業(yè)人員應按照國家規定參加失業(yè)、醫療等各類(lèi)社會(huì )統籌保險。
�、輦�(gè)人帳戶(hù)養老保險。非營(yíng)利科技機構需為其從業(yè)人員建立個(gè)人養老保險帳戶(hù)，由國家、非營(yíng)利科技機構、員個(gè)人分攤保險費用，且員工個(gè)人分攤不超過(guò)50%。其中組織承擔部分不計人員工個(gè)人所得，而是納入運行成本。
�、薷郊芋w保險。非營(yíng)利科技機構可為其從業(yè)人員投保團體保險，具體險種、范用、保額及保費分攤標準南組織理事會(huì )確定。其中組織承擔部分計人員工個(gè)人所得，可納入運行成本。
(3)審計。
建議根據《中華人民共和國審汁法實(shí)施條例》和有關(guān)非營(yíng)利科技機構的認定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營(yíng)利科技機構負責人離任審計實(shí)施細則》《非營(yíng)利科技組織年度審計實(shí)施細則》和《非營(yíng)利科技機構內部審計實(shí)施細則》等法規，從而讓非營(yíng)利科技機構的公益性、道德感和使命感得到充分體現和保障。
3.非營(yíng)利科技機構的稅收政策
目前我國對非營(yíng)利機構規定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營(yíng)利組織征收的各個(gè)稅種，如所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值說(shuō)、消費稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車(chē)輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營(yíng)業(yè)稅。
我國《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈法》《事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于非營(yíng)干利性科研機構稅收政策的通知》等法規、政策在一定程度上體現了對非營(yíng)利科技的稅收優(yōu)惠，但由于政策的不配套，非營(yíng)利科技機構無(wú)法享受這些優(yōu)惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”就讓人無(wú)法理解和操作。另外《關(guān)于非營(yíng)利性科研機構稅收政策的通知》是一項有針對性的政策，但由于配套的認定管理辦法未出臺而令眾多非營(yíng)利性科研機構可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業(yè)所得稅法》，明確關(guān)于非營(yíng)利科技機構的有天免稅政策;盡快出臺《關(guān)于非營(yíng)利科研機構稅收政策的通知》的具體執行辦法，讓非營(yíng)利科技機構十年的期待得到落實(shí)。我國非營(yíng)利機構情況復雜，制定統一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營(yíng)利機構發(fā)展成熟的行業(yè)，如科技領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，盡快出臺《非營(yíng)利科技機構稅收管理條例》，指導、規范相應的稅收工作。
4.對捐贈機構的獎勵措施
在我同的稅法中，關(guān)于非營(yíng)利機構減免稅的規定主要有兩類(lèi)，一是對非營(yíng)利機構本身的稅收優(yōu)惠政策，二是對向非營(yíng)利機構捐贈的單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠。對非營(yíng)利機構本身的稅收政策上文已有陳述，在此提出建漢，同家應盡快出臺針對向非營(yíng)利科技機構進(jìn)行捐贈的稅收優(yōu)惠或獎勵的法律和政策，完善相關(guān)法律法規體系。
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