我國電子商務(wù)法制建設問(wèn)題探究
我國電子商務(wù)交易規模日益擴大,迫切要求進(jìn)一步完善電子商務(wù)法律體系.全國人大財經(jīng)委已經(jīng)召開(kāi)電子商務(wù)法起草組會(huì )議,明確了立法指導思想、原則、框架設想和主要內容,標志著(zhù)我國電子商務(wù)法立法工作正式啟動(dòng).我國電子商務(wù)立法需要以電子商務(wù)的市場(chǎng)規制和宏觀(guān)調整為主線(xiàn),根據電子商務(wù)發(fā)展的立法需求,完善電子商務(wù)法律體系,為我國電子商務(wù)發(fā)展提供法制保障.
一、我國電子商務(wù)法制建設現狀
為促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展,我國先后制定了了一系列電子商務(wù)法律、法規、規章.1999年頒布的《合同法》第一次承認了數據電文的效力.2000年9月,國務(wù)院通過(guò)《中華人民共和國電信條例》,以規范電信市場(chǎng)秩序,加強對互聯(lián)網(wǎng)內容服務(wù)的監督管理.
2002年1月,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》,規定在我國境內電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的申請、審批和管理.2002年8月,信息產(chǎn)業(yè)部出臺《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》.從2004年起,國家相繼發(fā)布了一系列直接關(guān)于電子商務(wù)的法律法規.2004年8月,全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國電子簽名法》,這是我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一部法律.2005年3月,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》,要求所有的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站進(jìn)行備案.2005年11月7日,信息產(chǎn)業(yè)部通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》.2006年1月26日中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )頒布了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》.2009年2月4日,工業(yè)和信息化部通過(guò)《電子認證服務(wù)管理辦法》.2010年5月31日,國家工商行政總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》.
2011年4月12日,商務(wù)部頒布《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規范》.2012年4月中國人民銀行發(fā)布《支付機構反洗錢(qián)和反恐怖融資管理辦法》;2012年11月,中國人民銀行發(fā)布《支付機構預付卡業(yè)務(wù)管理辦法》;2013年7月中國人民銀行發(fā)布《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》.
二、我國電子商務(wù)法制建設的主要問(wèn)題
(一)電子商務(wù)立法的位階尚需提高
我國尚未制定《電子商務(wù)基本法》,只有《電子簽名法》等特別法.在行政法規層面,只有《中華人民共和國電信條例》,《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等,對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與交易安全做出了規定.主要通過(guò)部門(mén)規章對電子交易、電子支付、第三方網(wǎng)上交易平臺等領(lǐng)域予以規制,位階相對較低,權威性不夠.
(二)政府部門(mén)間立法協(xié)調機制尚需健全
盡管?chē)鴦?wù)院部委出臺了一些監管與促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)的規章,但缺乏統一的立法指導,部門(mén)之間的立法缺乏協(xié)調.我國電子商務(wù)監管涉及部門(mén)繁多,國家各部委及地方圍繞電子商務(wù)陸續出臺相關(guān)規定,但這些法規內容較為零散,有些法規缺乏行業(yè)深度.目前工商部門(mén)負責網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)手續的登記注冊,商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)均有監管職能.監管部門(mén)職責分工不夠清晰,部門(mén)之間管轄權劃分不夠明確,重疊和疏漏并存,跨部門(mén)的合作監管機制運行不暢,部門(mén)之間的協(xié)調難度較大.可見(jiàn),完善電子商務(wù)立法,迫切需要解決電子商務(wù)監管政出多門(mén)的問(wèn)題,明確職責,加強協(xié)作,提高法律法規間的統一性與協(xié)調性.
(三)監管的全面性與有效性尚需提升
目前,我國電子商務(wù)立法不全面,存在諸多空白領(lǐng)域,相關(guān)法律法規有所缺失.假冒偽劣商品層出不窮,消費者投訴日益增加,反映出電子商務(wù)監管法律體系的不足.我國迫切需要健全網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監管法律制度,完善消費者權益保護機制,以保障電子商務(wù)行業(yè)的健康持續發(fā)展.法律制度的供給跟不上電子商務(wù)行業(yè)迅猛的發(fā)展,留下許多法律法規空白與漏洞,影響電子商務(wù)行業(yè)的健康持續發(fā)展.交易安全保障制度建設方面還存在著(zhù)一系列需要解決的問(wèn)題,包括電子認證、在線(xiàn)支付、信用體系、安全防范、標準規范和市場(chǎng)監管等方面,亟待構建電子商務(wù)安全保障規范體系.
三、我國電子商務(wù)法制建設完善路徑
(一)創(chuàng )新電子商務(wù)監管理念與治理模式
一是貫徹電子商務(wù)安全與效率原則.貫徹安全原則,保障電子商務(wù)安全,是現代電子商務(wù)市場(chǎng)穩定運行的前提條件.既要保障電子商務(wù)市場(chǎng)安全,又要保障商品本身的安全性,保護消費者人身財產(chǎn)權益.要貫徹效率原則.提高電子商務(wù)效率是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求.國家與政府促進(jìn)電子商務(wù)組織合理化,推行電子商務(wù)標準化,鼓勵現代技術(shù)的應用,促進(jìn)流通方式和管理創(chuàng )新,降低流通成本,提高流通效率.二是發(fā)揮政府治理作用與市場(chǎng)配置資源決定性作用.加強與改善電子商務(wù)市場(chǎng)的規范監管,遵循國際慣例原則、鼓勵促進(jìn)原則、交易載體無(wú)歧視性原則、安全原則和效率原則,加強協(xié)同監管與共同治理,科學(xué)配置監督管理職責,創(chuàng )新監管模式.堅持以市場(chǎng)為導向,運用市場(chǎng)機制優(yōu)化資源配置,綜合運用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應用發(fā)展環(huán)境.三是發(fā)揮政府電子商務(wù)監管與促進(jìn)領(lǐng)域中的導向、協(xié)調、制約作用.圍繞著(zhù)政府在提供公共產(chǎn)品、穩定市場(chǎng)供給、規范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、撬動(dòng)社會(huì )力量、實(shí)現對電子商務(wù)市場(chǎng)的共同治理等方面設定政府的職責.完善電子商務(wù)設施的規劃與公益電子商務(wù)設施建設保障制度,提高電子商務(wù)效率和社會(huì )效益.
(二)制定電子商務(wù)基本法
我國科學(xué)制定立法規劃,形成電子商務(wù)基本法的整體思路,加速推進(jìn)電子商務(wù)基本法制定,以建立健全的電子商務(wù)法律法規體系,保證電子商務(wù)立法的統一與協(xié)調.可借鑒新加坡《電子交易法》立法經(jīng)驗,制定電子商務(wù)基本法,從宏觀(guān)上構建電子商務(wù)法制框架,從而全盤(pán)把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢,引導和鼓勵電子商務(wù)所依賴(lài)的信息技術(shù)的發(fā)展.科學(xué)設計電子商務(wù)法的立法目標、基本原則與具體制度,完善電子商務(wù)監管與促進(jìn)法律制度.
拓展電子商務(wù)應用,重點(diǎn)發(fā)展零售、跨境貿易、農產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù).推動(dòng)企業(yè)運用電子商務(wù)開(kāi)拓國內外市場(chǎng),促進(jìn)跨國、跨地區電子商務(wù)合作交流.具體制度框架包括電子商務(wù)交易制度、主體制度、秩序制度、信息規則、電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護制度、信息基礎設施與相關(guān)標準制度、電子商務(wù)金融規范等制度體系.例如,電子商務(wù)交易規則應當涵蓋電子商務(wù)合同的訂立、執行與修改,違約責任及相關(guān)法規,電子票據,單證條法規,數據電文的法律效力,生效條件.主體制度涵蓋主體性質(zhì)、準入資格與退出.市場(chǎng)秩序制度涵蓋電子商務(wù)市場(chǎng)上的反不正當競爭,反壟斷、消費者權益保護,消費者信用,產(chǎn)品質(zhì)量,價(jià)格、廣告等法律規范.信息基礎設施制度涵蓋基礎設施的所有權與使用權;對不正當使用的限制,技術(shù)標準;互操作性、因特網(wǎng)管制條例等.
(三)完善電子商務(wù)配套法規體系
我國應當適應電子商務(wù)發(fā)展的需要,在電子商務(wù)基本法基本原則與制度框架之下,建立健全電子法律法規體系,提高現行法律法規的科學(xué)性與操作性.對電子商務(wù)交易、信用、物流、供應鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節,制訂具有前瞻性、可行性、開(kāi)放性、兼容性的法規、規范、標準,維護電子商務(wù)交易秩序,防范交易風(fēng)險.完善現行的電子商務(wù)法規規章體系,健全電子商務(wù)條件下消費者權益保護法律機制.加強電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )上保護個(gè)人信息與隱私保護法規建設,完善電子商務(wù)稅務(wù)法律政策框架,健全電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護法律機制.完善電子商務(wù)信用體系法律制度,鼓勵使用現代信息技術(shù)促進(jìn)交易活動(dòng),促進(jìn)我國電子商務(wù)市場(chǎng)安全與高效運行.加強對我國跨境電商平臺及電商企業(yè)的規范與監管,打擊跨境電子商務(wù)中的假冒偽劣與侵犯知識產(chǎn)權行為.強化電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者維護商品質(zhì)量安全的主體責任,構建一個(gè)可控、可追溯的電子商務(wù)安全保障體系.
綜上,我國應當完善電子商務(wù)立法體系,明確政府在組織促進(jìn)、技術(shù)促進(jìn)、信息化促進(jìn)等方面的引導、促進(jìn)職責與措施,構建多元共治的電子商務(wù)監管體制.政府管理部門(mén)對保障電子商務(wù)市場(chǎng)供給平衡、穩定運行、安全高效的職責上升到法律法規層面,完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控制度.電子商務(wù)行業(yè)監管要實(shí)現政府、社會(huì )組織、社會(huì )公眾等各類(lèi)主體之間的協(xié)同監管,推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)健康可持續發(fā)展.
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