有關(guān)發(fā)展綠色生產(chǎn)法律問(wèn)題研究論文
綠色生產(chǎn)是當前轉變經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)展方式的重要措施之一，從本質(zhì)上講“綠色生產(chǎn)”是一個(gè)不斷完善和不斷更新的概念，為了促進(jìn)綠色生產(chǎn)，保持實(shí)綠色生產(chǎn)的可持續發(fā)展，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綠色生產(chǎn)的內涵將不斷得到更新。因此，筆者認為“綠色生產(chǎn)”的概念是一個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)的、變化的名詞，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展其內涵將不斷豐富和發(fā)展。
我國關(guān)于綠色生產(chǎn)的立法起步較晚，1995年以來(lái)我國陸續頒布與修訂的《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》都與綠色生產(chǎn)有直接的聯(lián)系，這些法律的產(chǎn)生和實(shí)施，為綠色生產(chǎn)的順利實(shí)施打下了良好的基礎，但缺少基本的法律規范，也沒(méi)有形成完整的法律法規體系，直至2002年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，才將綠色生產(chǎn)納入了統一的法治軌道。
為提高自然資源的利用效率，保護和改善環(huán)境，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保障人體健康，適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，2002年6月29日九屆全國人大常委會(huì )第28次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，于2003年1月正式實(shí)施。該法是我國第一部以污染預防和發(fā)展綠色生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，標志著(zhù)我國綠色生產(chǎn)開(kāi)始走上法制化和規范化管理的軌道。
該法自實(shí)施以來(lái)，對我國的綠色生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。因此，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第25次會(huì )議于2012年2月29日已通過(guò)修改，于2012年7月1日起施行。該法旨在保護環(huán)境，從源頭預防污染，減少污染物的產(chǎn)生和排放，提高資源的利用效率，增強企業(yè)競爭力，推動(dòng)實(shí)現節能減排目標，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
2003年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家環(huán)�？偩趾蛧野l(fā)改委及其它9個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》。與此同時(shí)，還發(fā)布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄》，另外，國家環(huán)境保護總局還發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)[2003]60號)。
2004年，國家環(huán)境保護總局頒布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》并施行。該法對規范清潔生產(chǎn)審核的行為提出了明確規定�！肚鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法》在清潔生產(chǎn)審核范圍、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施、清潔生產(chǎn)審核組織和管理、獎勵和懲罰等方面進(jìn)行了相關(guān)規定。為規范有序地開(kāi)展全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，2005年國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規定的通知》(環(huán)發(fā)[2005]151號)。
通過(guò)對綠色生產(chǎn)法律法規的梳理，可知近年來(lái)我國在綠色生產(chǎn)的立法方面有了很大的進(jìn)展，從國家法律到地方法規，從原則性規定到具體辦法，綠色生產(chǎn)的法律法規體系已基本形成。但在實(shí)踐中，由于受經(jīng)濟和技術(shù)條件的限制等因素的影響，綠色生產(chǎn)法律制度還存在以下的問(wèn)題：
(一)企業(yè)綠色生產(chǎn)理念意識不強，法律約束力不足。企業(yè)作為綠色生產(chǎn)的主體，在實(shí)施綠色生產(chǎn)過(guò)程中，綠色生產(chǎn)理念意識不強，僅僅是由于受到各種政策動(dòng)力和責任壓力的影響而進(jìn)行綠色生產(chǎn)，沒(méi)有完成整個(gè)企業(yè)的“綠化”觀(guān)念，同時(shí)企業(yè)采取綠色營(yíng)銷(xiāo)策略的意識薄弱。加之《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的部分條款強制性不明確，約束性力難以執行，比如雖然規定了企業(yè)的責任，但法律責任較輕，或者執法主體不明確(如該法第38條)，導致在實(shí)際操作中，對企業(yè)的罰款等強制措施沒(méi)有真正實(shí)施。
(二)相關(guān)的法律制度中缺失綠色營(yíng)銷(xiāo)和綠色消費在現階段，企業(yè)的營(yíng)利性決定了任何企業(yè)不會(huì )主動(dòng)進(jìn)行綠色生產(chǎn)和綠色營(yíng)銷(xiāo)，由于政府引導不足和法律的激勵機制不強，使得在生產(chǎn)過(guò)程中就缺失了綠色產(chǎn)品，消費者在市場(chǎng)上更是難以購買(mǎi)到綠色產(chǎn)品，因而阻礙了綠色消費的發(fā)展。而在我國現行企業(yè)法律制度中，沒(méi)有規定對企業(yè)必須實(shí)行綠色生產(chǎn)和綠色營(yíng)銷(xiāo)的法定義務(wù)，其他相關(guān)法律制度中也缺乏對企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的強制性規定�，F有法律中雖然有對綠色生產(chǎn)的表彰獎勵和稅收優(yōu)惠，以及財政扶持等規定，但相互之間缺乏協(xié)調配合，又由于缺少必要的配套監督機制，很難真正發(fā)揮激勵的作用。
(三)政府對綠色生產(chǎn)關(guān)注不足，社會(huì )難以形成合力從我國國情來(lái)看，一些地方和部門(mén)對推進(jìn)綠色生產(chǎn)的認識不到位，政府部門(mén)的職責分工不明確，企業(yè)綠色生產(chǎn)的責任沒(méi)有得到認真落實(shí)，引導綠色生產(chǎn)實(shí)施的政策機制有待健全等，實(shí)踐中也存在諸多問(wèn)題�！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的一些條款的規定過(guò)于抽象、籠統，缺乏一定的可操作性。到目前為止，政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的綠色管理部門(mén)，認證部門(mén)的檢測手段不規范，綠色生產(chǎn)缺乏一個(gè)規范健全的管理體制，加上我國公民環(huán)保意識不強，監督參與機制不健全，難以形成社會(huì )合力。
樹(shù)立綠色生產(chǎn)理念，完善法律責任的操作性規定。企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)手段等方面的競爭，也是環(huán)境保護的競爭。企業(yè)要發(fā)展必須緊扣“綠色”這一主題，加大企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各部門(mén)人員的環(huán)保意識，從全過(guò)程控制出發(fā)，緊密結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，盡可能運用清潔技術(shù)進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)。因此，綠色生產(chǎn)的理念應當滲透到企業(yè)的發(fā)展意識和謀略中，積極引導企業(yè)在追求利潤的同時(shí)把不利于周?chē)h(huán)境的因素或目標結合起來(lái)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);在生產(chǎn)工藝上，不斷優(yōu)化，推進(jìn)改革，提高能源、資源的利用率，積極推行清潔生產(chǎn)，最大程度上減少“三廢”排放。
完善有關(guān)法律制度，促進(jìn)綠色營(yíng)銷(xiāo)與綠色消費。伴隨著(zhù)綠色生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)已進(jìn)入履行社會(huì )責任的重要階段，在企業(yè)法律制度中，應當將綠色營(yíng)銷(xiāo)確定為企業(yè)的基本義務(wù)。要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，將企業(yè)自身利益、消費者利益和環(huán)境保護三者統一起來(lái)，對其產(chǎn)品和產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行統一構思和設計、銷(xiāo)售和制造。綠色原料采購要求企業(yè)盡量采購可再利用、再循環(huán)的原料。綠色生產(chǎn)則要求企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減少排污量，及時(shí)治理生產(chǎn)排污，為破壞環(huán)境的行為買(mǎi)單。迫使企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中都要清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品使用及以后，不存在危害人身健康和生態(tài)資源。
加強政府的引導，發(fā)揮社會(huì )公眾作用。為理順綠色生產(chǎn)工作的管理關(guān)系，建議以法律的形式明確政府各部門(mén)在清潔生產(chǎn)推行與實(shí)施中應發(fā)揮的作用和承擔的責任，有效減少政府部門(mén)職責交叉，建立各職能部門(mén)分工合作、互相配合綠色生產(chǎn)推進(jìn)協(xié)同機制。同時(shí)盡快制定推動(dòng)綠色生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和激勵政策。加大清潔生產(chǎn)資金的支持力度，建立專(zhuān)項資金，、開(kāi)發(fā)利用清潔生產(chǎn)的信息服務(wù)平臺等。充分發(fā)揮社會(huì )公眾對綠色生產(chǎn)行為的監督功能，調整稅收優(yōu)惠政策，樹(shù)立合理消費，崇尚節約的綠色消費理念，抵制不可持續的非理性的消費行為，從根本制度上建立企業(yè)綠色生產(chǎn)的長(cháng)效機制。
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