國家開(kāi)放大學(xué)視域下珠海電大的戰略轉型
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摘 要：基層電大作為開(kāi)放教育的基礎，在國家開(kāi)放大學(xué)視閾下面臨著(zhù)巨大的挑戰與機遇，新時(shí)期如何明確基本定位和基本任務(wù)，實(shí)現戰略轉型，是珠海電大亟待思考與解決的課題。
本文主要從國家開(kāi)放大學(xué)對基層電大戰略轉型的要求，結合珠海電大實(shí)際，提出路徑選擇與探索。
關(guān)鍵詞：國家開(kāi)放大學(xué);珠海電大;戰略轉型
一、問(wèn)題的提出
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》提出了繼續教育是終身學(xué)習體系的重要組成部分;提出了辦好開(kāi)放大學(xué)，大力發(fā)展現代遠程教育;提出了搭建終身學(xué)習“立交橋”的理念。
中央廣播電視大學(xué)成為了國家教育體制改革試點(diǎn)項目“改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質(zhì)量”中“探索開(kāi)放大學(xué)建設模式”的試點(diǎn)單位。
為此，中央廣播電視大學(xué)提出由中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)為基礎組建國家開(kāi)放大學(xué)，并提出了“開(kāi)放、責任、質(zhì)量、多樣化、國際化”的核心理念，制定了“大力發(fā)展非學(xué)歷教育、穩步發(fā)展學(xué)歷教育、推進(jìn)現代科技與教育的深度融合、搭建終身學(xué)習立交橋”的主要任務(wù)。
2012年7月31日，國家開(kāi)放大學(xué)在人民大會(huì )堂正式揭牌成立。
基層電大的定位：國家開(kāi)放大學(xué)的地方學(xué)院(或學(xué)習中心)，地方成人繼續教育的基地與高等學(xué)歷繼續教育的主陣地——以現代遠程網(wǎng)絡(luò )平臺教學(xué)和校園優(yōu)質(zhì)面授教學(xué)手段相結合，成為本地區人民群眾終身學(xué)習的優(yōu)秀教育場(chǎng)所，成人教育品牌學(xué)校。
基層電大在開(kāi)放大學(xué)的視閾下提升高等學(xué)歷教育的質(zhì)量和層次，為高等教育大眾化、普及化做更大的貢獻。
同時(shí)，加大非學(xué)歷教育的建設力度，積極開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓。
向社會(huì )開(kāi)放優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與優(yōu)良的教學(xué)設施，為社會(huì )提供豐富的教育產(chǎn)品和學(xué)習資源。
通過(guò)數字化學(xué)習中心的建設，推動(dòng)公共服務(wù)體系和終身學(xué)習服務(wù)平臺的建設，構建終身學(xué)習的“立交橋”。
為此，作為地市級電大的珠海電大應該如何抓機遇、迎挑戰、創(chuàng )特色，是值得我們認真探討的一個(gè)重大課題。
二、珠海電大的辦學(xué)理念及辦學(xué)形式
(一)辦學(xué)理念
開(kāi)發(fā)大學(xué)的歷史使命是適應國家經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設，促進(jìn)全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )形成。
以國家開(kāi)放大學(xué)的成立為契機，學(xué)校提出了“構建完整的終身學(xué)習體系”的辦學(xué)理念，綜合考慮教育的總體需求和供給的客觀(guān)實(shí)際，學(xué)校制定了以下幾個(gè)方面的辦學(xué)思路：
1、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，虛擬校園與現實(shí)校園對接，為了一切學(xué)習者，一切為了學(xué)習者，真正做到以學(xué)習者為中心。
2、建設高效便捷的繼續教育公共服務(wù)平臺，為社會(huì )成員提供教育服務(wù)和教育支持。
3、建設擁有豐富優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源的區域性繼續教育學(xué)習資源中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源社會(huì )成員的共享。
4、強化自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，樹(shù)立服務(wù)社會(huì )的理念，將辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉、覆蓋各類(lèi)人群，創(chuàng )造性地開(kāi)展對澳教育。
將珠海電大建設成為現代化遠程開(kāi)放大學(xué)，成為珠海市社區教育中心、珠海市構建學(xué)習型社會(huì )的重要依托和市民終身學(xué)習的重要平臺。
(二)珠海電大的辦學(xué)形式
1、穩步發(fā)展學(xué)歷繼續教育
6個(gè)一級學(xué)科、53個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設，涵蓋中職、專(zhuān)科、本科、碩士研究生(聯(lián)辦)，在校生10560人;利用地域優(yōu)勢，開(kāi)創(chuàng )了面向澳門(mén)的教育服務(wù)，促成了電大學(xué)歷在澳門(mén)的認可，開(kāi)放教育澳門(mén)班累計招生527人，中等職業(yè)教育澳門(mén)班累計招生2203人，并于2010年9月，成立電大澳門(mén)校友會(huì )。
2、大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育
建立了面向政府機關(guān)、面向行業(yè)企業(yè)、面向農村社區、面向海島軍營(yíng)、面向弱勢群體的覆蓋城鄉覆蓋各類(lèi)人群的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，年培訓30000人次。
3、現代信息技術(shù)與教育支持服務(wù)的深度融合
搭建了珠海電大在線(xiàn)遠程教學(xué)平臺、國家數字化資源中心珠海分中心、珠海市干部教育培訓網(wǎng)(珠海市政府委托)、珠海市黨員干部現代遠程教育網(wǎng)(珠海市委組織部委托)、珠海市民終身學(xué)習網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )平臺，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的優(yōu)勢。
三、開(kāi)放大學(xué)：地方電大戰略轉型的要求
國家開(kāi)放大學(xué)是由中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)為基礎組建的一個(gè)完整的教學(xué)和管理體系。
按照國家開(kāi)放大學(xué)的框架結構，辦學(xué)體系由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院共同組成，體系內部實(shí)行總部、分部?jì)杉壒芾眢w制，按照“統一戰略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”原則運行。
根據國家開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院設置標準，地方電大承擔了國家開(kāi)發(fā)大學(xué)學(xué)院的職責：制定具體發(fā)展規劃和政策;組織招生、考試和相關(guān)教學(xué)管理、質(zhì)量檢查工作;與學(xué)院所在地相關(guān)部門(mén)、企業(yè)等單位合作，充分利用國家開(kāi)放大學(xué)各類(lèi)學(xué)習資源和培訓項目，大力開(kāi)展相關(guān)職業(yè)教育、社區教育等非學(xué)歷繼續教育工作。
在國家開(kāi)放大學(xué)這個(gè)公共平臺上，地方電大根據“錯位發(fā)展”的原則，自主制定相關(guān)改革發(fā)展政策，獨立建設自己的專(zhuān)業(yè)和課程，尤其在非學(xué)歷繼續教育方面，自主開(kāi)展各種有針對性的教育培訓服務(wù)探索，形成各自的辦學(xué)特色。
國家開(kāi)放大學(xué)作為一種新型大學(xué)，以開(kāi)放教育為基本特征，更強調教育觀(guān)念的開(kāi)放、辦學(xué)方式的開(kāi)放、學(xué)習對象的開(kāi)放、教育資源的開(kāi)放，為每一個(gè)有愿望、有能力學(xué)習的社會(huì )成員提供接受高等教育的機會(huì )和服務(wù)。
與普通高等學(xué)校有所不同，國家開(kāi)放大學(xué)強調面向全體社會(huì )成員，強調學(xué)歷繼續教育與非學(xué)歷繼續教育并重，強調優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，強調沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空限制、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。
國家開(kāi)放大學(xué)數字化學(xué)習課堂——時(shí)空交互體驗系統，是一個(gè)高仿真的遠程協(xié)作學(xué)習環(huán)境。
利用全息投影、虛擬現實(shí)、語(yǔ)音識別、體感互動(dòng)、觸控操作、高清視頻通訊等未來(lái)信息技術(shù)的時(shí)空交互體驗學(xué)習環(huán)境。
它支持與學(xué)生及老師間的高保真視頻通訊、協(xié)作學(xué)習和時(shí)空穿越等學(xué)習活動(dòng)，呈現未來(lái)的自主學(xué)習、協(xié)作學(xué)習、引領(lǐng)式學(xué)習和沉浸式學(xué)習等學(xué)習方式。
四、珠海電大戰略轉型的路徑選擇與探索
我們應該看到把珠海電大建設成為現代化遠程開(kāi)放大學(xué)，成為珠海市社區教育中心、珠海市構建學(xué)習型社會(huì )的重要依托和市民終身學(xué)習的重要平臺時(shí)。
由于存在著(zhù)自身能力不足，協(xié)同引領(lǐng)的吸引力低，缺乏特色的專(zhuān)業(yè)和課程，不能提供更加多樣化的高質(zhì)量的高等繼續教育形式，完全滿(mǎn)足國家開(kāi)放大學(xué)“錯位發(fā)展”的原則;數字化終身學(xué)習體系如何輻射發(fā)展建設，其中有很多技術(shù)層面、應用層面的問(wèn)題還需要進(jìn)一步深入探討;學(xué)校向開(kāi)放大學(xué)的戰略轉型，需要很多機構共同參與，也需要探索一種機制，使得利益能夠分享。
由此可見(jiàn)，整合社會(huì )優(yōu)質(zhì)教育資源，形成質(zhì)量品牌，決定了我們未來(lái)的生存和發(fā)展，我們必須走以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)的教育內涵發(fā)展道路。
(一)以促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設為宗旨，解決學(xué)校升級轉型問(wèn)題
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》落實(shí)了辦學(xué)自主權，國家開(kāi)放大學(xué)創(chuàng )新體制機制，《珠海市職業(yè)教育改革與發(fā)展中長(cháng)期規劃》提出了“開(kāi)展多種形式的繼續教育服務(wù)。著(zhù)力辦好各級廣播電視大學(xué)，充分發(fā)揮電大教育在全民學(xué)習、終身學(xué)習中的重要作用。”，“加大鄉鎮成人文化學(xué)校建設力度，鼓勵依托職業(yè)院校和廣播電視大學(xué)整合鄉鎮成人文化學(xué)校。”，政府的合作與推動(dòng)為學(xué)校升級轉型提供了強有力的人、財、物保障和發(fā)展環(huán)境。
應該說(shuō)珠海市政府加大基礎設施建設的投入、人員編制的擴充、開(kāi)放教育辦學(xué)經(jīng)費的保障、購買(mǎi)培訓服務(wù)對于學(xué)校運行機制的創(chuàng )新探索了新的發(fā)展方向。
在此基礎上，學(xué)校要加大與政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、社區的深度合作，爭取學(xué)歷教育以政府投入為主，非學(xué)歷教育和社會(huì )化服務(wù)以多方參與投入、利益共享為主，形成政府主導、社會(huì )參與、辦學(xué)形式多樣、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的辦學(xué)模式。
(二)以現代信息技術(shù)為支撐，搭建公共服務(wù)平臺，提供一流服務(wù)
學(xué)校初步搭建了集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò )平臺和數字化學(xué)習資源庫：1、具備“超市”功能，通過(guò)數字化學(xué)習體驗館和學(xué)習導航系統向學(xué)習者展示，使之自主選擇，各取所需。
2、具備“立交橋”功能，通過(guò)數字化終身學(xué)習港為學(xué)習者提供各種教育資源、各類(lèi)教育模式。
3、具備“呼叫中心”功能，為學(xué)習者提供線(xiàn)上、線(xiàn)下學(xué)習支持和個(gè)性化學(xué)習服務(wù)。
目前，網(wǎng)絡(luò )平臺還有很多功能沒(méi)有實(shí)現，還不能完全支撐學(xué)校開(kāi)展遠程學(xué)歷和非學(xué)歷繼續教育。
基于移動(dòng)終端技術(shù)，探索新的建設思路還處于思索階段。
此外，還要考慮到未來(lái)的國家開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò )平臺是集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的公共平臺，各分部搭建的網(wǎng)絡(luò )應用平臺應與國家開(kāi)發(fā)大學(xué)網(wǎng)絡(luò )平臺相融相通的。
為此，學(xué)校需要通過(guò)各種方式，著(zhù)力培養項目管理、項目開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，形成技術(shù)支持與服務(wù)隊伍。
(三)以師資隊伍建設為立校之本，走提高教育質(zhì)量的內涵發(fā)展道路
教師是學(xué)校的靈魂，師資隊伍建設是學(xué)校教育內涵發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。
學(xué)校制定師資隊伍建設規劃，以“專(zhuān)兼結合、以兼為主、動(dòng)態(tài)開(kāi)放”為師資隊伍建設原則;以教學(xué)部為主要組織架構，另聘請高校教師、企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，以彌補專(zhuān)職師資的不足，建設一支業(yè)務(wù)精湛、結構合理的師資隊伍;加強教研室建設，讓教研室在教學(xué)研究、教學(xué)交流，教師培訓等方面發(fā)揮主導作用;從制度上組織、建設好教學(xué)團隊，教學(xué)團隊是教學(xué)研究自治組織，以彌補教研室工作的不足;建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì )等議事決策機構，改變教師邊緣化的局面，讓教師積極參與到學(xué)校事務(wù)的管理中。
目前，會(huì )計學(xué)、工商管理、英語(yǔ)、行政管理四個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)均已打造了以副高以上職稱(chēng)為學(xué)科帶頭人，專(zhuān)任教師覆蓋本專(zhuān)業(yè)所有統設課程的專(zhuān)職教師隊伍，聘請了專(zhuān)家教授、高校教師、企業(yè)的行家里手擔任課程主講。
但我們也應該看到，電子商務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò )等其他小專(zhuān)業(yè)都存在專(zhuān)任教師配備嚴重不足的問(wèn)題，課程團隊運作和學(xué)習支持服務(wù)難以正常開(kāi)展，不能保障該專(zhuān)業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，這些小專(zhuān)業(yè)的師資隊伍建設也應盡快擺上議事日程。
按照國家開(kāi)放大學(xué)的框架結構，總部依托中央廣播電視大學(xué)組建，其教師主要從事學(xué)術(shù)研究和教學(xué)，主要職責是制作高質(zhì)量的遠程教育資源和保障遠程教育的質(zhì)量;分部依托各省級廣播電視大學(xué)，其教師起承上啟下的作用，主要職責是提供教學(xué)支持服務(wù)和監控教學(xué)質(zhì)量;學(xué)院由基層電大組建，其教師最主要的職責是提供教學(xué)輔導和個(gè)性化學(xué)習支持服務(wù)。
不同的角色定位，所要求的素質(zhì)和能力也不同。
廣東廣播電視大學(xué)副校長(cháng)李江教授也提出了開(kāi)放大學(xué)的教師任職資格制度，即開(kāi)放大學(xué)的教師應當具備“三證”，即學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、教育教學(xué)資格證書(shū)和遠程教學(xué)資格證書(shū)，其中學(xué)歷學(xué)位資格證書(shū)保證教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平，教育教學(xué)資格證書(shū)保證教師的教育教學(xué)水平，遠程教學(xué)的資格證書(shū)保證教師遠程教學(xué)的能力和水平。
作為教師個(gè)人，要充分認識這些差別和要求，重新定位教師的角色。
但是，目前網(wǎng)絡(luò )教學(xué)中的網(wǎng)絡(luò )課程設計和開(kāi)發(fā)，仍然是技術(shù)人員起主導作用，教師只是提供學(xué)習材料，導致網(wǎng)絡(luò )教學(xué)的優(yōu)勢難以發(fā)揮。
教師需要制定切實(shí)可行的培訓計劃，參加網(wǎng)絡(luò )教學(xué)的理論、方法、課程設計、課件制作、教學(xué)設計、網(wǎng)絡(luò )導學(xué)、質(zhì)量保證等方面的系統培訓，熟悉遠程教育的教學(xué)規律，掌握遠程教育的教學(xué)技能，在網(wǎng)絡(luò )教學(xué)的網(wǎng)絡(luò )課程設計和開(kāi)發(fā)中起主導作用，網(wǎng)絡(luò )教學(xué)才有可能達到與面授同樣的成效。
可見(jiàn)，基層電大的教師，不應只是教書(shū)匠的角色，更應教學(xué)與科研相長(cháng)，積極開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐的研究，才能不斷提高業(yè)務(wù)水平。
(四)以高質(zhì)量的資源建設支撐高質(zhì)量的學(xué)校，努力張揚自己的特色
開(kāi)放大學(xué)強調“開(kāi)放”的核心理念，不斷滿(mǎn)足社會(huì )成員多樣化、個(gè)性化學(xué)習需求。
因此，我們應該更多地研究社會(huì )對學(xué)校的新需求。
學(xué)校首先滿(mǎn)足學(xué)歷補償教育的高等教育，為那些無(wú)法獲得正規全日制高等學(xué)校教育機會(huì )的在職成年人提供一種靈活的高質(zhì)的學(xué)習機會(huì )。
其次為了擴展和更新自身專(zhuān)業(yè)和職業(yè)有關(guān)的知識技能，大量在職人員對繼續教育的需求不斷增長(cháng)，他們對教育的應用性要求更高，有利于他們把學(xué)習和工作結合起來(lái)，而且學(xué)習周期要求相對較短。
再次，我們還要看到隨著(zhù)人們生活水平的提高，為了個(gè)人興趣愛(ài)好而接受的教育需求正在不斷增加。
學(xué)校要創(chuàng )造一流的教育質(zhì)量，開(kāi)放的高質(zhì)的教育資源占據了舉足輕重的地位。
學(xué)校已有的數字化教育資源相當豐富，國家數字化學(xué)習資源中心珠海分中心擁有各類(lèi)課程資源1444門(mén);珠海市干部教育培訓網(wǎng)、珠海市民終身學(xué)習網(wǎng)擁有課程1562門(mén)課程，含100余門(mén)公開(kāi)課及1462門(mén)在線(xiàn)學(xué)習課程，課程內容覆蓋學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。
但是，資源的開(kāi)發(fā)與整合缺乏整體規劃，依然各自為政，沒(méi)有辦法實(shí)現資源的開(kāi)放。
同時(shí)，低水平制作、盲目追求數量、忽視質(zhì)量的現象，在很大程度上造成優(yōu)質(zhì)教育資源推廣和應用受到制約。
我們認為，資源建設要堅持政府主導，政府加大投入，同時(shí)運用市場(chǎng)機制，共同形成資源的可持續發(fā)展機制。
學(xué)校制定資源建設的整體規劃。
獨立開(kāi)發(fā)開(kāi)放教育資源不可取，應該更多考慮引進(jìn)或改造優(yōu)質(zhì)資源。
比如國家數字化資源中心實(shí)現了傳統高校優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放，尤其是“985工程”，“211工程”院校建設的優(yōu)質(zhì)教育資源。
我國開(kāi)放教育資源聯(lián)合體也于2003年加入國際開(kāi)放課件聯(lián)盟。
國家終身學(xué)習數字化資源庫擬建成1500門(mén)以上學(xué)歷繼續教育網(wǎng)絡(luò )課程，數以萬(wàn)計的非學(xué)歷繼續教育網(wǎng)絡(luò )課程，總容量達到1000TB以上。
同時(shí)，應充分調動(dòng)社會(huì )辦教育積極性，主導開(kāi)發(fā)或合作開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。
根據珠海的區域經(jīng)濟特點(diǎn)和社會(huì )發(fā)展需要，以高端培訓為組織架構，選擇適合遠程教育的特色專(zhuān)業(yè)，聘請一流的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)的資源開(kāi)發(fā)團隊、高水平學(xué)習支持服務(wù)團隊主導，開(kāi)發(fā)一流的課程資源。
只有多方面資源的有機整合，才能實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源量的快速擴張、質(zhì)的不斷提高，才能打造具有珠海電大特色的精品課程網(wǎng)和數字圖書(shū)館，才能不斷提高人才培養、培訓質(zhì)量，形成學(xué)校的質(zhì)量品牌。
以此同時(shí)，中國知網(wǎng)的創(chuàng )建和發(fā)展模式，珠海電大發(fā)起成立的全國13所地市級電大終身學(xué)習協(xié)作會(huì )，提出平臺共建，服務(wù)器孵化，資源共享的發(fā)展思路，都在積極探索資源建設的發(fā)展道路。
四、結束語(yǔ)
廣播電視大學(xué)轉型為開(kāi)放大學(xué)，基層電大是開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展基礎。
基層電大要順利進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)的門(mén)檻，并發(fā)揮其在構建終身教育體系，創(chuàng )建學(xué)習型社區的重要作用，必須要明確其發(fā)展定位，規劃未來(lái)的發(fā)展方向。
開(kāi)放大學(xué)的建設是一個(gè)系統工程，促進(jìn)開(kāi)放的終身教育體系的構建，促進(jìn)全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )的形成。
大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育，穩步發(fā)展學(xué)歷繼續育，不斷滿(mǎn)足社會(huì )成員多樣化的學(xué)習需求;探索現代科技與教育的深度整合，促進(jìn)、引領(lǐng)教育信息化和教育現代化;整合社會(huì )優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，是國家開(kāi)放大學(xué)的任務(wù)，也是我們珠海電大的發(fā)展目標。
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