減少“文山會(huì )�！眴�(wèn)題研究

　　摘 要：“文山會(huì )�！笔侨藗儗�黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中繁雜低效的公務(wù)文書(shū)和泛濫成災的各種會(huì )議的一種形象貶稱(chēng)。長(cháng)期以來(lái)，“文山會(huì )�！比缤�一種經(jīng)久難治的頑疾，成為危害社會(huì )的一大公害。當前，黨政機關(guān)各級會(huì )議繁多，八股文之風(fēng)有所抬頭，從而提高了辦公成本，減低了行政效率，如何減少“文山會(huì )�！爆F象，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，是擺在黨政機關(guān)面前的一道難題。

　　關(guān)鍵詞：文風(fēng) 會(huì )風(fēng) 整治

　　“文山會(huì )�！笔侨藗儗�黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中繁雜低效的公務(wù)文書(shū)和泛濫成災的各種會(huì )議的一種形象貶稱(chēng)。長(cháng)期以來(lái)，“文山會(huì )�！比缤�一種經(jīng)久難治的頑疾，成為危害社會(huì )的一大公害。當前，黨政機關(guān)各級會(huì )議繁多，八股文之風(fēng)有所抬頭，筆者結合從事機關(guān)工作的實(shí)踐，試就當前如何減少“文山會(huì )�！爆F象，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，談?wù)劥譁\見(jiàn)解。

　　一、當前“文山會(huì )�！爆F狀

　　(一)各級會(huì )議繁多，八股文風(fēng)有所抬頭，滋長(cháng)了腐朽現象。

　　1、會(huì )議多，文件多。據有關(guān)部門(mén)抽樣調查表明，省、市、縣的領(lǐng)導干部每年有三分之一的時(shí)間泡在“文山會(huì )�！崩�;某市某個(gè)職能部門(mén)去年1—7月份.主要領(lǐng)導參加各種會(huì )議184次，平均每月開(kāi)會(huì )26次，占時(shí)約50小時(shí)。最多的一個(gè)月參加會(huì )議達33次。該部門(mén)同期收到各類(lèi)文件834份，平均每月119份，本部門(mén)印發(fā)文件141次，平均每月20份，這種現象在其它部門(mén)的表現有輕有重，但總的是泛濫成災。

　　2、開(kāi)會(huì )發(fā)文方法千篇一律，內容空洞，華而不實(shí)，八股文風(fēng)有所抬頭。大多的會(huì )議，印發(fā)了文件，還要照本宣讀，然后領(lǐng)導輪著(zhù)發(fā)表意見(jiàn)指示或是有關(guān)人員輪著(zhù)表態(tài)，最后主持人小結歸納，會(huì )后還安排分組討論。內容不多，場(chǎng)面熱鬧，過(guò)程冗長(cháng)，卻沒(méi)有多大的實(shí)際內容。本可一小時(shí)開(kāi)完的會(huì )議要開(kāi)半天，半天開(kāi)完的會(huì )議要開(kāi)一天，似乎會(huì )議越長(cháng)越好。不少部門(mén)只重發(fā)文，不重實(shí)施，或照轉、照抄、照套，或脫離實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)，做官樣文章。不少文件，只重形式不重效果，本可以幾行字說(shuō)完的，卻要洋洋大篇，有的內容空洞，沒(méi)有新意，脫離實(shí)際，貫徹措施不明確，缺少操作性，成了新的八股文。

　　3、開(kāi)會(huì )發(fā)文名目繁多，隨意性大，事無(wú)巨細。有些組織者不考慮實(shí)際效果，無(wú)論大事小事都開(kāi)會(huì )發(fā)文，下面基層的一個(gè)請示報告，也要開(kāi)會(huì )行文，層層審議，手續繁雜，辦事單位苦不堪言。一些機關(guān)部門(mén)為了應付檢查，匯報工作，收集情況，或者落實(shí)某件事情，可以隨意召集相關(guān)單位開(kāi)會(huì )。甚至有的領(lǐng)導的一般講話(huà)也要多次被印成文件發(fā)給有關(guān)單位學(xué)習貫徹。

　　4、會(huì )議規格高，陪會(huì )現象嚴重。好像會(huì )議主席臺上的領(lǐng)導級別越高，會(huì )議就越重要，出席者非一把手參加，方顯參與者重視。于是凡是會(huì )議，不管有關(guān)無(wú)關(guān)，都要求和指定那一級主要領(lǐng)導參加。如此“凡會(huì )必陪”，占用了大量的時(shí)間和精力，許多本應做的工作沒(méi)有時(shí)間去做。

　　5、“文山會(huì )�！背蔀樯鐣�(huì )上不正之風(fēng)滋生的溫床。比如各地方輪流做東舉行的經(jīng)驗交流會(huì )、聯(lián)誼會(huì )等等，吃住游玩、交通報銷(xiāo)、各種補助等等，費用驚人。據有關(guān)資料的估算，全國每年用在各種會(huì )議的直接間接的花費接近3干個(gè)億，讓人觸目驚心。

　　(二)國家針對“文山會(huì )�！币阎贫�了一系列措施。

　　近年來(lái)，各級黨政部門(mén)也認識到“文山會(huì )�！钡谋锥�，一些地方三令五申，出臺精簡(jiǎn)會(huì )議和文件的措施，一些省市下發(fā)了關(guān)于“少發(fā)文、發(fā)短文”和“少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )”的指示或文件，中央更是三令五申，要求各地精減會(huì )議，改進(jìn)文風(fēng)。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費;2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院辦公廳精簡(jiǎn)會(huì )議文件改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)的意見(jiàn)》。

　　在嚴令之下，治理工作也取得了一定的成效，但“文山會(huì )�！钡酿蠹部偟膩�(lái)說(shuō)依然嚴重。

　　二、公文如“山”，會(huì )議成“�！钡脑�因分析

　　筆者認為：“文山”與“會(huì )�！本唧w表現形式雖然有所不同，但二者相伴而生，其成因如出一轍，具體根源在于：

　　(一)舊的體制造成“文山會(huì )�！钡摹昂侠怼贝嬖�。長(cháng)期以來(lái)，由于我們實(shí)行的是計劃經(jīng)濟，在機構上層次多、部門(mén)多、審批環(huán)節多，人浮于事、辦事拖拉，到處是靠開(kāi)會(huì )發(fā)文過(guò)日子，浪費時(shí)間，效率低下。雖然經(jīng)過(guò)了體制和機構改革，計劃經(jīng)濟的種種弊端，有很大程度的改變，但仍然存在許多不合理，不完善、沒(méi)理順的地方。黨政機關(guān)及職能部門(mén)還沒(méi)有擺脫“計劃經(jīng)濟”的模式，什么事都大包大攬，開(kāi)會(huì )發(fā)文在“計劃經(jīng)濟”模式中，當然就有增無(wú)減。

　　(二)機構臃腫，冗員過(guò)多。我國以往曾對機構進(jìn)行過(guò)幾次大的改革，但政府還沒(méi)有完全從微觀(guān)管理、直接管理的羈絆下解脫出來(lái)，企業(yè)沒(méi)有真正改變政府附屬的地位。因而，機構改革步入一種“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈之中。盡管機構臃腫、冗員成堆，“廟”大“和尚”多，但都各負其“使命”，都有一定的責任和權力，而發(fā)文和開(kāi)會(huì )便成為其完成使命、行使權力必不可少的“法寶”。

　　(三)辦文辦會(huì )缺乏一套科學(xué)的操作程序和運作規范。在這種情況下，嚴重影響了籌劃指揮，組織協(xié)調、配置資源等職能的正常發(fā)揮。機關(guān)一些部門(mén)也被拖累到繁多的印發(fā)傳遞通知、文件，組織籌備會(huì )議等等簡(jiǎn)單工作之中。再加上有些人員素質(zhì)不高，協(xié)調不力，不能及時(shí)掌握第一手資料，傳遞和篩選有關(guān)信息資源的效率不高，沒(méi)有充分發(fā)揮好綜合部門(mén)的助手參謀作用，整天只能跟著(zhù)領(lǐng)導轉，跟著(zhù)文件會(huì )議轉。

　　(四)利益機制驅動(dòng)。一些部門(mén)和領(lǐng)導，往往把辦文、辦會(huì )多少作為考核下級政績(jì)的一個(gè)標準，認為公文發(fā)的越多、會(huì )開(kāi)的越多，工作成績(jì)就越突出。一些新聞媒體推波助瀾，電視、報刊、雜志用大量的篇幅報道會(huì )議、領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議材料，形成輿論導向上的負面效應。舉辦會(huì )議和起草公文的單位和個(gè)人有“益”可圖。多發(fā)文、多開(kāi)會(huì )，一則對上有“喜”可報，有“功”可擺;二則可報刊留名、電視留影，對外形成“廣告”效應;三則可通過(guò)多造預算、虛列支出等手段為單位爭取財政部多撥經(jīng)費。

　　(五)領(lǐng)導工作方法單一，呈現公文化、會(huì )議化傾向。目前，一些單位領(lǐng)導工作的方法越來(lái)越簡(jiǎn)單、單一，呈現出公文化、會(huì )議化的傾向，即單純依靠公文和會(huì )議來(lái)實(shí)施領(lǐng)導，并要求下級層層轉發(fā)和逐級傳達，還以此作為考核下級工作的重要依據，結果導致各級轉發(fā)公文和對口性會(huì )議劇增。

　　(六)為官主義，形式主義作風(fēng)的影響。多年來(lái)，工作標準不明確，作風(fēng)不扎實(shí)，助長(cháng)了“文山會(huì )�！钡姆簽E。有不少的領(lǐng)導干部和機關(guān)習慣用行政命令，靠開(kāi)會(huì )發(fā)文來(lái)開(kāi)展工作，好像只要開(kāi)會(huì )發(fā)文就是完成任務(wù)，具體如何做是下面的事。于是什么事情都按會(huì )議布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基礎和群眾，不做細致的調查研究工作。甚至有些領(lǐng)導和機關(guān)把開(kāi)會(huì )發(fā)文作為全部工作的內容，作為衡量工作成績(jì)的標準，開(kāi)會(huì )越多，發(fā)文越多，政績(jì)就越大。在社會(huì )上給人們一種“文字出干部，干部出會(huì )議，會(huì )議出成績(jì)，文件出政績(jì)”的感覺(jué)。

　　(七)文風(fēng)、會(huì )風(fēng)不正。有些人喜歡寫(xiě)長(cháng)文章，開(kāi)馬拉松會(huì )，好像文章長(cháng)了才有水平，會(huì )議時(shí)間越長(cháng)越重要。還有少數人發(fā)公文無(wú)解決實(shí)際問(wèn)題之心，而實(shí)質(zhì)是滿(mǎn)足自己樹(shù)碑立傳之需。一些“候鳥(niǎo)式”輪流坐莊的會(huì )議和沒(méi)有實(shí)際內容的所謂學(xué)術(shù)會(huì )議，其實(shí)質(zhì)往往是借會(huì )議之名游山玩水，或為主辦單位、個(gè)人斂財。

　　三、“文山會(huì )�！钡木薮笪：�

　　(一)提高了行政成本。

　　1、造成人力、時(shí)間的浪費。如：公文從制發(fā)到歸檔需要耗費大量的人力和時(shí)間。公文作為處理公務(wù)和指導工作的重要工具，適當印發(fā)是必要的，但產(chǎn)生大量不必要的和質(zhì)量差的公文，就是一個(gè)巨大的浪費。再如：召開(kāi)一個(gè)會(huì )議，從準備到結束，不但要耗費領(lǐng)導機關(guān)大量的人力和物力，而且一般情況下要給下級機關(guān)和基層造成巨大負擔，過(guò)多的會(huì )議.使領(lǐng)導和機關(guān)人員陷入會(huì )海之中，牽涉了領(lǐng)導和工作人員的大量精力。 論文網(wǎng) /pic/p>

　　2、造成經(jīng)濟上的損失。公文制作的各個(gè)環(huán)節，都要花錢(qián)，印發(fā)過(guò)多的公文，就是一種經(jīng)濟上的浪費。比起公文的經(jīng)費開(kāi)支來(lái)，過(guò)多的會(huì )議造成的經(jīng)濟浪費則更是驚人。開(kāi)會(huì )必須花錢(qián)，會(huì )期越長(cháng)，規模越大，其費用也越大。會(huì )議的費用有些是必需的.但有些沒(méi)有實(shí)際意義的會(huì )議，特別是現在不少會(huì )議選在旅游勝地召于，以開(kāi)會(huì )名義公款觀(guān)光旅游，或大吃大喝，或濫發(fā)紀念品，就是一種巨大浪費。

　　(二)降低辦文辦事效率。

　　1、造成信息流通的重復。大量照抄照轉的公文和層層召開(kāi)、層層傳達的“對口會(huì )”、“中轉會(huì )”貫徹同一個(gè)文件、辦同一件事情，缺少同自身實(shí)際相結合的具體內容.只能是走形式。擺花架子，其結果是造成信息流通的重夏、交足、浪費，滋長(cháng)事事依靠發(fā)文的文牘主義惡習和華而不實(shí)的形式主義。

　　2、嚴重影響工作效率。必要的公文、會(huì )議，可以促進(jìn)工作，有利于提高工作效率。但公文成“山”，會(huì )議成“�！�，不僅分散了各級領(lǐng)導和機關(guān)工作人員的精力，而且給工作帶來(lái)很多不必要的麻煩，成為各級領(lǐng)導和機關(guān)正常工作的障礙，甚至貽誤大事。

　　(三)增加審批環(huán)節，為腐朽現象提供土壤。

　　1、增加審批環(huán)節，容易助長(cháng)為官主義。40多年前，我們曾經(jīng)發(fā)生過(guò)為了修一個(gè)公共廁所要向北京打報告，蓋200多個(gè)公章的真實(shí)故事。笑過(guò)之余，我們應該深刻反省，公文如“山”，會(huì )議成“�！�，勢必增加公文審批環(huán)節，領(lǐng)導干部和工作人員常年陷在“文山會(huì )�！敝�中，單憑發(fā)文和開(kāi)會(huì )管理政務(wù)，勢必脫離群眾，脫離實(shí)際，形成思想僵化、高高在上、發(fā)號施令、作風(fēng)飄浮的為官主義。

　　2、敗壞黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，為腐朽提供土壤。文風(fēng)、會(huì )風(fēng)是領(lǐng)導和機關(guān)的思想作風(fēng)與工作作風(fēng)的反映，從根本上講，是黨風(fēng)的一個(gè)內容，也是社會(huì )風(fēng)氣具有典型性、普遍性的傾向和表現。文風(fēng)和會(huì )風(fēng)不正，必然污染和敗壞黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，損害黨、政府和各級領(lǐng)導機關(guān)在人民群眾心目中的形象。人民群眾對“文山會(huì )�！鄙�?lèi)和唇^，對整天泡在文山會(huì )海之中、高高在上的為官主義和以開(kāi)會(huì )之名游山玩水、揮霍浪費的現象強烈不滿(mǎn)。同時(shí)“文山會(huì )�！眲荼貢�(huì )增加文件審批環(huán)節，在此環(huán)節上容易滋生腐朽。其次，還有過(guò)多的評估檢查會(huì )議也為腐朽提供了機會(huì )。

　　筆者認為，醫治“文山會(huì )�！边@一痼疾，要從以下幾個(gè)方面著(zhù)手治理：

　　加強改革，健全和完善各種體制。

　　1、加快政治體制改革步伐，加大經(jīng)濟體制改革力度。高度集權的政治體制和高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟模式造就了中國“文山會(huì )�！钡默F象。因此，只有加快政治體制改革的步伐，加大經(jīng)濟體制改革的力度，進(jìn)一步轉變政府職能，真正實(shí)現政企分開(kāi)，還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，才能從根本上截斷“文山會(huì )�！钡脑搭^。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革邁出了可喜的步伐，但經(jīng)濟體制改革必須與政治體制改革配套進(jìn)行。

　　2、精減機構，裁減冗員。機構是公文和會(huì )議的載體，公文和會(huì )議是機構的派生物，冗員是公文和會(huì )議的催化劑。機構、冗員不減，“文山”難鏟、“會(huì )�！彪y填。因此，加速機構改革的步伐，切實(shí)實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，是醫治“文山會(huì )�！钡闹匾�措施。

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