我國建筑節能財稅政策研究論文
摘要：伴隨社會(huì )的全面發(fā)展，現代化建設水平的不斷提高，我國建筑業(yè)得到了長(cháng)足的發(fā)展，無(wú)論在建筑數量還是在建筑質(zhì)量上都趨于世界先進(jìn)水平。但是在節能環(huán)保方面的發(fā)展不盡如人意，依然處于資源“粗放型”的發(fā)展方式狀態(tài)，不利于可持續道路的全面貫徹和落實(shí)。筆者以我國建筑節能為研究視角，針對影響建筑節能的重要因素——財政稅收做出相關(guān)分析，旨在提高我國建筑業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；建筑節能；財政稅收政策
伴隨人類(lèi)文明的發(fā)展，人們在改造自然的實(shí)踐活動(dòng)中取得了顯著(zhù)的成績(jì)，但是也對環(huán)境造成了一定的損害，致使能源危機和環(huán)境惡化現象嚴峻，所以世界范圍內環(huán)境保護的關(guān)注力度逐漸增大。20世紀七十年代的開(kāi)始，國際上開(kāi)始提出建筑節能的觀(guān)念，強調在進(jìn)行工程建設的過(guò)程中必須注重對能源的保護和有效利用。促進(jìn)建筑節能的因素很多，其中國家稅收政策尤為重要，所以筆者這對“我國建筑節能財稅政策研究”一題的研究具有現實(shí)意義。
1透視我國建筑節能出現的問(wèn)題
1.1能源消耗量大
能源消耗量大是指在建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，不注重對能源的保護，使得建筑能源消耗量占國家總能源消耗量的比例比較高，能源消耗強度比較大是指在我國建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，單位面積的建筑在能源消耗上相比于發(fā)達國家水平比較高。在靜態(tài)上進(jìn)行分析，我國銜接段城鄉建筑面積達400億平方米，但是節能型的建筑面積不足3.2億平方米，比例不足1%。
1.2能源浪費普遍存在
受到歷史條件的制約，我國建筑行業(yè)的起步比較晚，技術(shù)相對于發(fā)達國家比較落后，受到這些因素的制約，導致我國建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中國對能源的浪費現象普遍存在，不符合能源“集約化”的發(fā)展模式。
1.3不可再生資源消耗占主體
我國建筑業(yè)的發(fā)展是建立在對不可再生資源利用基礎上進(jìn)行的，在發(fā)展在建筑也的過(guò)程中對煤炭、是由、天然氣等費可再生資源的利用率高達70%以上，對水資源、太陽(yáng)能資源、風(fēng)能源的利用率不足，所以使得我國建筑業(yè)的成本比較高，也是目前房?jì)r(jià)飆升的重要原因。
2我國建筑節能財政稅收政策及其評價(jià)
2.1我國建筑節能財政稅收政策
第一，現階段我國建筑節能的稅收政策。首先是固定資產(chǎn)投資調節稅政策，國家與1991年頒布了《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調節稅暫行條例》，其中明確指出這對節能建筑的投資行為實(shí)行零稅收的政策，對一般性建筑的柚子行為根據不同類(lèi)型的建筑收取規格不一的稅收；2000年1月1日開(kāi)始國家為了鼓勵投資行為，對全部類(lèi)型的建筑的投資行為暫停收取固定資產(chǎn)投資方向調節稅。第二，增值稅政策，對建筑施工單位采用不同的生產(chǎn)原材料進(jìn)行建筑收取不同的增值稅。三是國家采取所得稅政策對建筑節能進(jìn)行了相應調整。
第二，現階段我國建筑節能的財政政策。首先是利用專(zhuān)項基金政策對國家基礎設施建設和國家機關(guān)單位辦公場(chǎng)所建筑的節能改造進(jìn)行財政的宏觀(guān)干預；二是利用財政補貼和貼息政策進(jìn)行干預建筑節能低耗；三是，財政部門(mén)運用了一定的獎勵和鼓勵政策，對能夠完成建筑節能指標的建筑單位進(jìn)行獎勵，從而鼓勵建筑企業(yè)能夠按照國家的相關(guān)規定發(fā)展節能型建筑產(chǎn)業(yè)。
2.2評價(jià)我國建筑節能財政稅收政策
第一，針對現階段我國建筑節能稅收政策的評價(jià)。國家于2000年1月1日開(kāi)始針對固定資產(chǎn)調節稅方面的停收政策，雖然在一定程度上鼓勵了投資行為，拉動(dòng)了經(jīng)濟的快速增長(cháng)，但是使得稅收激勵機制作用消失殆盡，使得普通建筑的市場(chǎng)需求量增加。第二，稅收政策的波及廣度不夠寬。建筑產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)流通不僅僅是開(kāi)放商或者建筑商的個(gè)人行為，是一各系統的過(guò)程，而我國的現行稅收政策沒(méi)有完全將此市場(chǎng)流通過(guò)程納入管轄范圍之內。
第二，針對我國現階段建筑節能財政政策的評價(jià)。首先針對專(zhuān)項基金方面，專(zhuān)項基金方面的使用透明度不夠，導致專(zhuān)項基金的作用效果不佳，同時(shí)專(zhuān)項基金的覆蓋面比較狹隘，而且資金的數量有限，所以對消費著(zhù)和開(kāi)發(fā)商的激勵效果不夠明顯。另外受到各方面因素的影響，財政補貼政策在設計上存在一定的不合理性，在鼓勵政策的制定方面不夠到位，最終建筑節能財政政策沒(méi)能發(fā)揮本該具有的效應。
3完善我國建筑節能財政稅收政策的措施
3.1稅收優(yōu)惠策略
通過(guò)稅收優(yōu)惠策略完善建筑節能的稅收政策，需要通過(guò)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，一是針對生產(chǎn)和購買(mǎi)具有節能特征的建筑產(chǎn)品可以適當的進(jìn)行稅收減免活動(dòng)，另一方面需要有效增加不符合建筑節能標準的產(chǎn)品的生產(chǎn)和購買(mǎi)稅收。對對消費者的稅收減免策略，需要在房屋買(mǎi)賣(mài)、房屋使用上進(jìn)行；對開(kāi)發(fā)商的稅收減免策略需要建土地使用稅收和營(yíng)業(yè)稅上做文章。
3.2財政補貼策略
首先可以利用直接補貼的方式對有利于發(fā)展節能型建筑的消費行為和生產(chǎn)行為進(jìn)行鼓勵，在實(shí)際操作的過(guò)程中他應該建立一種“退坡機制”，使得直接補貼的總額得到控制，而且具有一定的行為指向性；
第二，利用財政貼息的政策對進(jìn)行節能建筑生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施鼓勵，使其具有充足的資金條件發(fā)展節能型建筑。
3.3完善配套政策策略
首先，加大宣傳力度，對可持續發(fā)展、生態(tài)文明、節能低耗等有利于建筑節能發(fā)展的理念進(jìn)行貫徹和落實(shí)；
第二，強化公民責任意識的樹(shù)立，使得公民在生產(chǎn)生活中能夠清晰了解建筑節能的意義；
第三，國家應該制定建筑節能發(fā)展標準，同時(shí)加強建筑節能的監管力度。
4結語(yǔ)
綜上所述，文章主要通過(guò)三個(gè)方面對論題進(jìn)行了論證，首先指出了我國建筑也發(fā)展過(guò)程中針對建筑節能環(huán)節出現的問(wèn)題，然后系統闡述了我國稅收政策在建筑節能方面的努力及評價(jià)，最后根據本現階段建筑節能的要求以及我國建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況提出了幾項完善我國建筑節能財政稅收的措施。希望通過(guò)文章的闡述，能夠引起我國財政稅收部門(mén)對建筑節能的重視，變革傳統特觀(guān)念、創(chuàng )新工作方法，全面探索促進(jìn)建筑節能新發(fā)展的財政稅收政策，推進(jìn)我國建筑行業(yè)走上可持續發(fā)展的道路。
參考文獻
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