中國宏觀(guān)經(jīng)濟外部失衡財稅應對策略論文
從我國20世紀90年代的經(jīng)濟運行狀況來(lái)看，外貿進(jìn)出口一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，上世紀末我國對外貿易持續出現順差現象。進(jìn)出口貿易為我國國民經(jīng)濟的增長(cháng)作出了重要貢獻，同時(shí)也留下了一系列的問(wèn)題，后遺癥的出現給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了系列問(wèn)題。特別是進(jìn)幾年我國日益擴大化的經(jīng)常項目和相關(guān)的金融項目、資本項目出現了雙向順差。導致我國與其他國家產(chǎn)生的貿易摩擦越來(lái)越多，同時(shí)西方發(fā)達國家要求人民幣升值的呼聲愈來(lái)愈高。
可以看出，我國對外貿易產(chǎn)生的雙順差現象導致國際經(jīng)濟出現收支不平衡的問(wèn)題很?chē)乐�，同時(shí)產(chǎn)生宏觀(guān)經(jīng)濟的外部失衡問(wèn)題。所以要解決當前的問(wèn)題，我國政府必須采取一系列的措施。首先必須對我國的經(jīng)濟體制和金融體制進(jìn)行改革，轉變我國經(jīng)濟增長(cháng)方式，依靠擴大內需來(lái)帶動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)，達到進(jìn)出口貿易的和諧、平衡發(fā)展。此方法的具體實(shí)施必須依靠國家相關(guān)政策來(lái)支持，政府必須采取積極的財政政策或貨幣政策來(lái)解決社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的深層次問(wèn)題和矛盾。從我國當前的實(shí)際狀況來(lái)看，外匯盈余情況明顯且在不斷增加，持續增長(cháng)的外匯導致我國的物價(jià)一直不穩定，從控制通貨膨脹的角度來(lái)分析，我國當前通過(guò)寬松的貨幣政策來(lái)擴大內需的力度遠遠不夠。所以為解決和糾正外部經(jīng)濟失衡的狀態(tài)，減輕人民幣升值的壓力，采取積極相關(guān)的財政政策和積極的稅收政策是非常有必要的。我國宏觀(guān)經(jīng)濟失衡的內在因素是深刻的，失衡的矛盾也在不斷加大，從內在因素分析要解決此種矛盾僅僅依靠一些財政措施是很難實(shí)現的，如當前的金融體制效率低下、不健全等，一些地方官員的相關(guān)考核體系不完善、政績(jì)考核不科學(xué)等。因此要從根本上解決我國宏觀(guān)經(jīng)濟外部失衡的問(wèn)題、緩解矛盾，必須把財政和稅收政策同時(shí)利用起來(lái)。
一、提升公共消費的能力，通過(guò)擴大內需實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展
首先，拉動(dòng)內需的主要動(dòng)力之一就是政府消費，所以政府消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是巨大的。內需從實(shí)現形式上主要有兩種模式，一種是依靠投資來(lái)擴大內需，另一種依靠消費來(lái)擴大內需。二者只要有一個(gè)方面擴大需求，都會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展起到帶動(dòng)作用。從我國的實(shí)際情況分析，以往通過(guò)投資方式帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展可以起到很明顯的效果。從當前狀態(tài)看政府消費是集中式的，我國居民消費比較分散、很難起到明顯效果，需要時(shí)間的積累和沉淀。從我國居民實(shí)際消費狀況來(lái)分析，居民的消費能力主要取決于收入，居民的收入可以分為短期收入和長(cháng)遠預期收入二種。我國改革開(kāi)放后經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績(jì)，但是我國的收入分配體制一直不健全、不完善，導致我國當前的收入差距拉大，反映收入差距的基尼系數已經(jīng)達到0.4的水平，此狀況導致我國很有消費愿望的人沒(méi)有能力消費，購買(mǎi)能力、消費能力相對很弱，此部分在我國人口比例中占有很大的比例，因此我國依靠居民消費來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的壓力是巨大的，當前我國的社會(huì )保障體系還不健全，居民的未來(lái)收入很難保證，因此其消費愿望更加難以實(shí)現。所以從帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的因素來(lái)看投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用要好于消費，但由于我國的鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥最近幾年投資增長(cháng)速度過(guò)快，導致原材料供不應求，因此原材料價(jià)格上漲過(guò)快，導致煤、電、油等出現緊張的局面。因此，從我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況來(lái)看，實(shí)現當前經(jīng)濟發(fā)展，必須把拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的因素從投資轉移到消費。從消費的形式來(lái)分析，消費主要有二種，一種是居民消費，另一種是政府消費，從我國的實(shí)際國情來(lái)看居民消費的效果不是很明顯，自然把消費的問(wèn)題落在政府身上。從長(cháng)遠角度來(lái)分析整個(gè)社會(huì )消費能力的提升必須依賴(lài)國家好的公共財政政策。所以，政府在整個(gè)消費過(guò)程中發(fā)揮的作用、扮演的角色是非常重要的。
當前我國的居民消費之所以如此難以啟動(dòng)，主要原因是我國居民未來(lái)的一些消費是必須的、具有剛性的特征。我國社會(huì )保障體制沒(méi)有完善，居民的未來(lái)收入具有很大的波動(dòng)性和不確定性。所以當前要想擴大居民消費支出，必須從政府入手，政府采取積極的財政政策，建立完善的公共財政保障機制，消除廣大的居民的擔心，解決他們的未來(lái)若干問(wèn)題，如此狀態(tài)下居民可以放心消費、大膽消費、從而帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、完善外資稅收政策，提高外資利用效率
我國當前的外資導向不合理，主要體現為對區域導向比較明顯而對產(chǎn)業(yè)的導向比較弱。對我國的沿海地區投放力度比較大，而內地的關(guān)照程度較低。從經(jīng)濟特區到經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區再到經(jīng)濟引導區逐漸遞減投放，從我國的東部到西部投放也是依次降低。此種不均衡發(fā)展狀態(tài)導致我國的外資稅收政策具有很強的不合理性，我國的東部稅收政策優(yōu)惠比較明顯，中西部很難享受到更好的優(yōu)惠政策。我國外資利用的區域不平衡狀態(tài)導致其產(chǎn)業(yè)導向較弱，我國外資稅收優(yōu)惠政策導向不平衡，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到道路交通、基礎設施的優(yōu)惠政策大都體現在沿海地區，中西部落后地區基本享受不到。外資的投放具有很強的不合理性，部分外資還流入投機性較強的股票、房地產(chǎn)等行業(yè)。對我國國民經(jīng)濟增長(cháng)起到拉動(dòng)作用的行業(yè)和一些基礎設施領(lǐng)域很難享受到好的待遇。我國的外資正在以很快的速度向保險、銀行、電信、證券等領(lǐng)域流入，而這些領(lǐng)域對國民經(jīng)濟發(fā)展一般起到操控的作用。
我國加入WTO已經(jīng)很多年了，但是流入我國的外資依然在享受超國民的稅收優(yōu)惠政策，如此狀況在國外是很少見(jiàn)的，也給內資本帶來(lái)了很大的不公平性，因此出現內資通過(guò)國外注冊公司，最后把資金通過(guò)國外轉入國內，形成所謂加外資現象。我國的外資稅收優(yōu)惠政策和國際社會(huì )倡導的公平公正參與市場(chǎng)競爭的局面是不一致的，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶上了一個(gè)無(wú)形的枷鎖。外資稅收優(yōu)惠政策給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級帶來(lái)了很多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)無(wú)法轉型，外資優(yōu)惠政策不一致導致國際收支失衡，因此我國當前必須積極調整外資優(yōu)惠政策，達到有效利用外資的目的，提升外資利用水平，減輕資本貿易順差給我國人民幣造成的升值壓力，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更好的環(huán)境。根據我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了若干問(wèn)題，為提升產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構必須采取積極有效的措施來(lái)調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。對于一些具備優(yōu)勢但又缺少資金的產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)政府積極的財政政策重點(diǎn)扶持，防止所謂假外資現象的產(chǎn)生。對于高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步淘汰，促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的產(chǎn)業(yè)升級。
三、對出口退稅政策進(jìn)行優(yōu)化調整，保證進(jìn)口貿易和出口貿易協(xié)調發(fā)展
我國持續貿易順差的局面要求必須采取有效措施來(lái)調整稅收政策，達到進(jìn)口貿易出口貿易的平衡。從我國與美國歐洲等國的貿易摩擦來(lái)看，日益增長(cháng)的貿易順差對我國的發(fā)展來(lái)看不僅不是福音，反而成了一種負擔。因此西方國家一直要求人民幣升值，其實(shí)從本質(zhì)來(lái)看我國貿易順差的加大，主要原因是我國的內需不足，從一定意義上說(shuō)也是我國經(jīng)濟出現降溫的一種表現。因此我國的未來(lái)一段時(shí)間如果內需問(wèn)題不能很好的解決，凈出口在我國經(jīng)濟增長(cháng)中所占的比例依然會(huì )很大，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻也會(huì )更加明顯。如此下去導致與國際貿易伙伴之間的爭端和摩擦會(huì )進(jìn)不斷加劇，人民幣升值的壓力會(huì )更大，所以我國政府必須在進(jìn)出口貿易方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
對我國當前的對外貿易狀況，如何更好的調整對外貿易的方式是我國政府面臨的一項重要任務(wù)。通過(guò)認真思考，全面分析，必須通過(guò)優(yōu)化對外貿易的方式來(lái)達到貿易的協(xié)調發(fā)展，我國的對外貿易注重自主創(chuàng )新品牌產(chǎn)品出口，加大自主創(chuàng )新品牌的出口力度，控制高污染高消耗產(chǎn)品出口比例。進(jìn)口方面我國更加重視引進(jìn)新技術(shù)、新設備、國內短缺資源。我國采取的對外貿易若干政策中，出口退稅對我國經(jīng)濟運行起到很重要的杠桿作用。出口退稅政策的實(shí)施更好的促進(jìn)我國對外貿易的發(fā)展，增強了我國出口貿易的質(zhì)量，有效的促進(jìn)進(jìn)出口貿易的平衡發(fā)展。我國通過(guò)一系列的措施限制高污染、高消耗產(chǎn)品的出口，其中最顯著(zhù)的措施就是通過(guò)控制出口退稅，我國已經(jīng)明確提出，在特殊情況下還要對一些高污染、高消耗產(chǎn)品征收出口稅，為我國出口高質(zhì)量、高技術(shù)含量產(chǎn)品提供重要的稅收政策支持。因此積極的財政稅收政策對我國經(jīng)濟發(fā)展所起的作用是明顯的，從具體實(shí)施狀況來(lái)看，無(wú)論是對出口退稅還是對出口增稅，都是調整進(jìn)出口貿易平衡發(fā)展的手段，通過(guò)政策的調整可以促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。國際社會(huì )風(fēng)云變幻，客觀(guān)上要求我國必須在出口貿易和進(jìn)口貿易上找到平衡點(diǎn)，才能減少和西方發(fā)達國家的貿易摩擦，才能緩解人民幣升值的壓力，才能更好的促進(jìn)國內經(jīng)濟持續發(fā)展。政府的財政稅收政策其實(shí)就是一個(gè)杠桿，通過(guò)此杠桿可以緩解國際收支不平衡的矛盾，同時(shí)我國產(chǎn)業(yè)結構需要優(yōu)化和調整，才能促進(jìn)結構優(yōu)化和升級，才能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。我國是人口大國、資源大國，只有不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級才能更好的為經(jīng)濟發(fā)展提供動(dòng)力。
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