中國村級財務(wù)審計分析
隨著(zhù)農村經(jīng)濟變化，農村集體的基礎設施建設項目增多，如路面硬化、村辦公樓、村教學(xué)樓、村辦敬老院等基建項目增多，審計時(shí)，查這些資金來(lái)源如何，怎樣使用，各類(lèi)項目是否經(jīng)村民代表大會(huì )通過(guò)，工程實(shí)施是否公開(kāi)競標、工程竣工是否驗收合格入賬等。
中國村級財務(wù)審計分析
一、西部農村村級財務(wù)管理現狀
(一)財務(wù)制度健全程度不均衡，執行不規范。
目前在我國相對落后的西部農村，由于地域的差異、信息的閉塞，只有部分平原村鎮、交通相對便利的村鎮或有相對資源優(yōu)勢的村鎮由于經(jīng)濟相對發(fā)達，村委會(huì )掌握的資金相對較多，村民的眼界和知識更為廣泛，
建立了比較完善的村級財務(wù)管理制度;但在落后的山區村鎮，村委會(huì )的收入主要來(lái)源于財政補貼，而且其中絕大部分是扶貧款，村委會(huì )根本沒(méi)有支配資金的活動(dòng)，這就造成了個(gè)別村沒(méi)有會(huì )計員、出納員，沒(méi)有設立村財務(wù)支出審核小組，財務(wù)支出村委主任或村支書(shū)“一枝筆”。
雖然有些村建立了較完備的財務(wù)制度，在實(shí)際操作中，財權仍集中在村“一把手”手里，執行極不規范。
(二)賬目設置不健全，會(huì )計檔案管理不規范。
當前村級會(huì )計工作中的主要問(wèn)題是會(huì )計賬簿、科目設置不規范。
有的只有一個(gè)流水賬而不設臺賬、財產(chǎn)賬和往來(lái)賬;有的村委會(huì )就一個(gè)村長(cháng)、書(shū)記和會(huì )計，人員配置不合理，導致總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責，
自買(mǎi)自報;在貧困山區的村鎮，財會(huì )人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設賬、不記賬，所有支出都是由村長(cháng)的一句話(huà)來(lái)定，村委會(huì )的賬目就只有村干部自己知道。
(三)村級財務(wù)公開(kāi)流于形式，缺乏監督。
我國西部農村在村務(wù)公開(kāi)上首先是村干部自身不愿意公開(kāi)，即使公開(kāi)也是一些無(wú)關(guān)緊要的內容;其次是村民對于公開(kāi)的內容不感興趣，也不愿意去監督村務(wù)公開(kāi)。
(四)村干部素質(zhì)不高。
首先由于西部地區相對落后，在本地經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，一般青壯年和相對有文化的村民都外出打工，沒(méi)有人愿意當村干部，
這就造成了村干部隊伍整體素質(zhì)不高;其次是對于村干部貪腐不能納入我國公務(wù)員體制進(jìn)行處理，“東窗事發(fā)”后最多就是退贓和撤職，
造成了許多村干部肆無(wú)忌憚;還有就是我國西部地區村民整體文化程度不高，村民的維權意識很弱;最后隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現，如集體土地開(kāi)發(fā)、農村稅費改革等，原來(lái)的“老會(huì )計”已經(jīng)不能滿(mǎn)足現代村級財務(wù)管理的需要，
但是幾乎年年入不敷出的村級財務(wù)又不可能拿出一定的培訓費用，導致村級財會(huì )人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。
二、目前我國西部農村村級財務(wù)審計的現狀
首先由于我國西部地區經(jīng)濟相對落后，貧困村鎮所占的比重很大，只是在國家實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)以后有一定的改善，但仍然是許多村基本處在溫飽線(xiàn)上，
村級財務(wù)收支極其有限，幾乎沒(méi)有實(shí)行審計的必要;其次許多西部山區農村貧窮落后，每年村級財務(wù)除了扶貧款就很少有收入來(lái)源，幾乎處于無(wú)賬可審的狀態(tài);
再次我國西部地區多為少數民族聚居地，其財務(wù)管理的方式大多還是沿襲自身民族習慣，如用我國目前相關(guān)的審計法規對其進(jìn)行審計具有很大的不適應性;
最后我國西部農村審計目前主要是靠鄉鎮政府或經(jīng)管站等一些部門(mén)的內設審計機構來(lái)執行，他們對村級財務(wù)的審計屬于鄉鎮政府的內部審計，缺乏政府審計的力度，并且在我國西部地區由于財政經(jīng)費的緊張，審計經(jīng)費無(wú)法保證，這就嚴重影響了審計工作的開(kāi)展;農村干部群眾對審計工作認識有偏差。
總的說(shuō)來(lái)，在我國西部農村地區，審計的力量還很薄弱，在許多貧困山區鄉鎮甚至連審計機構都沒(méi)有。
我國西部農村審計雖然已經(jīng)提出了很長(cháng)一段時(shí)間，但仍處于起步階段，還需要發(fā)展和深入。
三、加強西部農村村級財務(wù)審計的對策
(一)加強對村級財務(wù)審計的宣傳領(lǐng)導，努力創(chuàng )造農村審計良好環(huán)境。
一方面要利用電視、廣播、報紙等向農民介紹宣傳有關(guān)村級財務(wù)審計的重要性，使農民了解村級財務(wù)審計并利用村級財務(wù)審計維護集體利益和個(gè)人利益。
另一方面要向各級領(lǐng)導宣傳農村村級財務(wù)審計的重要性和必要性，讓他們認識到抓好農村村級財務(wù)審計，對加強基層組織建設，提高農民組織化程度，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民持續增收，解決“三農”問(wèn)題的重大戰略意義，
把農村村級財務(wù)審計擺上農村工作的主要議事日程，關(guān)心支持農村村級財務(wù)審計工作，切實(shí)加強對農村村級財務(wù)審計工作的領(lǐng)導，為深入開(kāi)展農村村級財務(wù)審計工作創(chuàng )造有利條件。
(二)加快農村村級財務(wù)審計法律法規制度建設，明確農村村級財務(wù)審計法律地位。
村級財務(wù)審計工作是一項政策性強、業(yè)務(wù)要求高的經(jīng)常性工作。
在西部農村財務(wù)審計工作中，必須結合西部農村村級財務(wù)的實(shí)際，制定出不同于國家審計、社會(huì )審計和內部審計，適應農村客觀(guān)形勢發(fā)展需要的專(zhuān)門(mén)農村審計法規。
各級政府和有關(guān)主管部門(mén)也應從實(shí)際出發(fā)，制訂出適合本地實(shí)際的農村合作經(jīng)濟組織審計制度，最大限度地賦予農村合作經(jīng)濟組織審計部門(mén)必要的職權，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農村審計工作的作用。
還應明確農村審計機構人員的執法主體地位，界定農村審計機構與農村合作經(jīng)濟組織及相關(guān)單位的法律關(guān)系，規定違規違法行為的要素標志和法律責任，為深入開(kāi)展農村審計提供良好的法制環(huán)境。
(三)加強農村審計人員隊伍建設，切實(shí)提高審計質(zhì)量。
首先應為農村審計機構配備專(zhuān)門(mén)的審計人員，通過(guò)考試、選拔的方式將優(yōu)秀的審計人員和會(huì )計人員充實(shí)到農村審計崗位;其次還要建立審計人員考核制度，對審計人員定期進(jìn)行考核，淘汰那些素質(zhì)低、工作不力的審計人員，
保證審計的質(zhì)量;還要加大對審計人員培訓的力度，切實(shí)提高審計人員的政策理論水平、業(yè)務(wù)技能水平和審計道德品質(zhì)。
四、我國西部農村村級財務(wù)審計的重點(diǎn)
我國西部農村村級財務(wù)審計具有一定的特殊性，村級財務(wù)具有涉及面廣、運行資金量小、人員結構復雜等特點(diǎn)，這就要求我們必須找到村級財務(wù)審計的重點(diǎn)環(huán)節和內容，以達到減少工作量、促進(jìn)“三農”問(wèn)題更好更快解決的目的。
(一)重點(diǎn)清查貨幣資金。
在清查村組貨幣資金時(shí)，主要清查現金和銀行存款。
可以查看現金日記賬和銀行存款日記賬，首先通過(guò)與余額的比對，可以看出是否存在長(cháng)款和短款的情況;其次可以與總賬進(jìn)行比對，看日記賬與總賬的賬面余額是否相等。
針對我國西部農村財務(wù)管理比較混亂的現狀和西部農村的實(shí)際情況，對于存在的白條抵庫的現象，在進(jìn)行貨幣資金清查時(shí)一定要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(二)重點(diǎn)清查債權債務(wù)。
我國西部農村村級債權債務(wù)形成的時(shí)間長(cháng)，數額大，成因復雜，如果處理不好可能會(huì )引發(fā)新的矛盾，帶來(lái)不穩定因素。
在進(jìn)行審計時(shí)必須集中一定的時(shí)間和精力，講究工作方法，要深入細致，調查研究，摸清債權債務(wù)底數，組織力量進(jìn)行全面核對，并得到當事人的認可，實(shí)事求是核定債權債務(wù)，如實(shí)向群眾公示。
與此同時(shí)，我們要考慮到西部地區農民收入不高的實(shí)際，在農村債權債務(wù)化解中要注意保護農民的合法權益，不能把債務(wù)平攤到農戶(hù)，防止一些不合理的債務(wù)合法化;不能搞運動(dòng)式突擊清收農民歷年欠款，而是要幫助農戶(hù)制定還款計劃，依照償還能力自動(dòng)、逐步還款。
(三)重點(diǎn)清查收入支出賬目。
在我國西部農村，村級財務(wù)收入的來(lái)源有限，主要來(lái)源于山林地承包費、礦產(chǎn)林業(yè)資源出讓費和財政補助收入等。
在進(jìn)行審計時(shí)要重點(diǎn)對這幾項主要收入來(lái)源進(jìn)行重點(diǎn)清查，看是否存在漏收、少收和隱瞞收入等問(wèn)題。
對于進(jìn)行村級財務(wù)支出審計時(shí)，主要是對虛假憑證的辨別。
虛假憑證的日期、數量、單位、單價(jià)、品種、規格、收款人、填寫(xiě)不規范，或干脆不填寫(xiě)，金額一般為某個(gè)整數，收款單位印章不清楚;憑證的日期與發(fā)票的連續號碼不相稱(chēng)，同一個(gè)單位開(kāi)出的同一種發(fā)票，日期在前的號碼卻在后，日期在后的號碼反而在前;各種補助費表上領(lǐng)取人簽字的字跡差不多，或一人代領(lǐng)多人。
(四)重點(diǎn)清查專(zhuān)用款項。
由于國家每年用于西部地區開(kāi)展計劃生育的費用比較大，在對其進(jìn)行審計時(shí)主要查其專(zhuān)項款使用是否合理，是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)管理。
由于西部農村的村務(wù)公開(kāi)還未全面實(shí)行，在審計扶貧款項時(shí)，必須仔細認真，督促村委會(huì )公開(kāi)賬目，查是否足額入賬，是否及時(shí)發(fā)放到位，是否存在貪腐、挪用、截留、克扣現象。
隨著(zhù)農村經(jīng)濟變化，農村集體的基礎設施建設項目增多，如路面硬化、村辦公樓、村教學(xué)樓、村辦敬老院等基建項目增多，審計時(shí)，查這些資金來(lái)源如何，怎樣使用，各類(lèi)項目是否經(jīng)村民代表大會(huì )通過(guò)，工程實(shí)施是否公開(kāi)競標、工程竣工是否驗收合格入賬等。
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