開(kāi)展村級財務(wù)審計分析
開(kāi)展村級財務(wù)審計探索，目的是通過(guò)重點(diǎn)審計解決村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題，促進(jìn)在村一級建立規范的財務(wù)管理機制。
開(kāi)展村級財務(wù)審計分析
村干部村級財務(wù)規范管理意識弱，村會(huì )計業(yè)務(wù)能力低，村級財務(wù)管理不規范，是當前農村村級財務(wù)管理普遍存在的問(wèn)題。
作為上饒市的中心城區，隨著(zhù)城市擴張，農村經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟壯大，涉農資金增多，村級財務(wù)規范管理日顯重要。
對此，2010年上饒市信州區審計局探索性地開(kāi)展了5個(gè)村村級財務(wù)審計。
一、開(kāi)展村級財務(wù)審計探索，采取什么審計形式?
村財務(wù)由農經(jīng)部門(mén)內審監督，審計部門(mén)開(kāi)展村級審計一直沒(méi)有法律明確規定。
根據資金的性質(zhì)和有關(guān)法規，我局主要采取兩種方式進(jìn)行探索。
1.開(kāi)展專(zhuān)項資金審計(調查)延伸審計村級財務(wù)。
國家和地方的財政專(zhuān)項資金是審計機關(guān)審計監督的重點(diǎn)內容。
2010年，我局先后安排了農村公路專(zhuān)項資金、農村低保資金和計劃生育社會(huì )扶養費(征收)管理、使用等專(zhuān)項資金審計。
審計時(shí)都延伸審計到村級財務(wù)，重點(diǎn)查看村級對這些資金的管理、使用或發(fā)放(征收)是否安全、合規或到位。
2.政府批轉年度審計計劃委托開(kāi)展村級財務(wù)審計。
審計機關(guān)接受政府委托，開(kāi)展村級財務(wù)審計是履行審計監督職能行為，符合《審計法》規定。
2010年，我局根據政府領(lǐng)導的要求，擬定了5個(gè)村村級財務(wù)審計列入年度計劃，提交政府通過(guò)，并以政府文件批轉，從法律上確定了審計地位。
二、開(kāi)展村級財務(wù)審計探索，確定什么審計對象?
目前縣級審計機關(guān)普遍審計力量有限，而村級組織在大縣多則幾百個(gè)，在小縣也少則有幾十個(gè)，審計不可能全面鋪開(kāi)，必須有所選擇。
1.選擇社會(huì )上有反映的。
無(wú)論是專(zhuān)項資金延伸審計還是財務(wù)審計，可選擇有社會(huì )反映的。
特別是涉及退耕還林、土地征用等涉及農民切身利益的。
反映或是平常生活中聽(tīng)到，或是農民舉報，或是領(lǐng)導告之，作為確定審計對象或查處線(xiàn)索的重要依據。
如我局選定的審計對象中，就有個(gè)別是有反映的。
審計也因此取到了社會(huì )效益。
2.選擇經(jīng)濟狀況較好的。
這些村通常集體資產(chǎn)多、實(shí)力強、經(jīng)濟活動(dòng)頻繁，村財務(wù)出現問(wèn)題的可能性也因此較大，通常也容易取得審計效益。
如我局審計的一個(gè)村，其集體資產(chǎn)達5700余萬(wàn)元，通過(guò)審計確實(shí)發(fā)現了該村一些重大違紀違規問(wèn)題。
3.選擇涉及資金量大的。
2010年安排的5個(gè)村基本上都屬城郊村或城中村。
這些村幾年來(lái)都有大量的土地征用、拆遷安置，其中個(gè)別村還爭取了專(zhuān)項資金用于村龍頭企業(yè)發(fā)展，涉及的資金量大，財務(wù)管理很容易出現問(wèn)題。
三、開(kāi)展村級財務(wù)審計探索，如何把握審計重點(diǎn)?
村級財務(wù)審計既簡(jiǎn)單又復雜。
應從簡(jiǎn)單中看到重要問(wèn)題，從復雜中找到關(guān)鍵問(wèn)題。
我局在制定工作方案時(shí)確定了三個(gè)審計重點(diǎn)方向。
1.涉及土地。
如土地征用、拆遷安置、新農村建設等。
這些年一些農村特別是城郊地區，因重點(diǎn)工程建設和城市擴張，有大量土地被征用、房屋被拆遷。
在審計時(shí)，我們重點(diǎn)關(guān)注了有無(wú)非法買(mǎi)賣(mài)土地、有無(wú)私下開(kāi)發(fā)出售、有無(wú)截留征地款、拆遷補償資金是否及時(shí)到位等問(wèn)題。
2.涉及資產(chǎn)。
如集體資產(chǎn)處置、工程基建投資、下屬公司經(jīng)營(yíng)等。
城郊村特別是城中村通常有一定甚至較多的集體資產(chǎn)，有的還有自己的公司，我局要求查深查透。
如在對某村審計時(shí)發(fā)現，該村在處置某資產(chǎn)時(shí)未掛賬，形成賬外資金，且拍賣(mài)公司從應付拍賣(mài)款中直接支付某個(gè)人款項。
通過(guò)審計，依法收繳了違紀款40萬(wàn)元，追回集體損失58萬(wàn)元。
3.涉及財務(wù)。
由于鄉鎮農經(jīng)部門(mén)對村級內審監督長(cháng)期存在空白點(diǎn)，村級普遍存在重大經(jīng)濟事項民主程序缺失、忽視財務(wù)規范管理、財務(wù)收支隨意、揮霍浪費等問(wèn)題。
如：某村在處置集體資產(chǎn)時(shí)，未經(jīng)村民大會(huì )通過(guò);某村在發(fā)放征地補償款時(shí)，到村小組一級沒(méi)有發(fā)放明細;某村開(kāi)具大額水果和購物卡發(fā)票，用于走訪(fǎng)關(guān)系戶(hù)等等，都成為審計發(fā)現問(wèn)題的疑點(diǎn)。
四、開(kāi)展村級財務(wù)審計探索，應該解決哪些問(wèn)題?
開(kāi)展村級財務(wù)審計探索，目的是通過(guò)重點(diǎn)審計解決村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題，促進(jìn)在村一級建立規范的財務(wù)管理機制。
1.堅持審計機關(guān)重點(diǎn)審計與鄉鎮農經(jīng)內審監督相結合。
審計機關(guān)的重點(diǎn)審計起到了震懾作用，但畢竟力量有限、覆蓋面窄，替代不了日常審計，應更多地抓好鄉鎮農經(jīng)部門(mén)的內審監督。
當前，鄉鎮農經(jīng)部門(mén)的內審機制已嚴重缺失，有的地方已多年沒(méi)有進(jìn)行內審，“村財鄉代理”存在漏洞。
應該通過(guò)重點(diǎn)審計，推動(dòng)鄉鎮農經(jīng)內審機制的全面建立。
2.堅持審計查處處罰與促進(jìn)財務(wù)規范相結合。
審計查處或處罰涉及的只是嚴重的違紀違規問(wèn)題。
從審計情況看，村干部素質(zhì)不高，財務(wù)規范管理意識差，村會(huì )計財務(wù)水平低，加之長(cháng)年沒(méi)有進(jìn)行內審，村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題有其客觀(guān)因素。
通過(guò)審計，重要的是促進(jìn)村級財務(wù)的全面規范，特別是規范建賬，民主理財。
3.堅持日常財務(wù)審計與村干部經(jīng)濟責任審計相結合。
審計發(fā)現，有些村賬目不全，基礎資料嚴重缺失，特別是換屆時(shí)沒(méi)有進(jìn)行財務(wù)和基建等相關(guān)交接。
少數村干部以此為理由不配合審計工作。
因此有必要開(kāi)展村干部經(jīng)濟責任審計，將任期內的經(jīng)濟活動(dòng)全部納入審計范圍，并在換屆時(shí)在鄉鎮監督下履行交接手續。
4.堅持開(kāi)展審計探索與提出審計建議相結合。
我局村級審計在出具單個(gè)報告后，還形成了綜合審計報告報政府并抄鄉鎮。
綜合報告著(zhù)重全面分析審計發(fā)現問(wèn)題的共性和個(gè)性特征，就完善村財鄉代理、加強鄉鎮農經(jīng)內審監督、開(kāi)展村級經(jīng)濟責任審計試點(diǎn)、做好村換屆交接工作、深化村務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)民主理財等提出了建設性建議，并由政府和鄉鎮出臺相關(guān)規范性文件。
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