促進(jìn)就業(yè)的財稅政策
以下是小編整理的關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的財稅政策論文的論述，歡迎各位財稅畢業(yè)的同學(xué)借鑒哦!
摘要：就業(yè)問(wèn)題不僅是關(guān)系經(jīng)濟增長(cháng)的重大經(jīng)濟問(wèn)題，而且更是一個(gè)關(guān)系社會(huì )穩定和發(fā)展的重大政治問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題。本文在對我國就業(yè)形勢分析的基礎上，指出造成當前就業(yè)困境的原因，并提出解決就業(yè)問(wèn)題的財稅政策思路。
關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢：就業(yè)困境：財稅策略
一、目前我國就業(yè)形勢嚴峻
(一)就業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大課題。就業(yè)具有經(jīng)濟性、社會(huì )性、政治性，一個(gè)國家是否能實(shí)現充分就業(yè)是這個(gè)國家是否穩定、和諧的重要因素。首先，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關(guān)系著(zhù)億萬(wàn)人民群眾的切身利益，關(guān)系著(zhù)改革發(fā)展穩定的大局，關(guān)系著(zhù)實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，是人民群眾最現實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益：其次，就業(yè)有利于經(jīng)濟增長(cháng)。奧肯定律揭示，失業(yè)率每低于自然失業(yè)率1%，實(shí)際CDP便高于潛在國民生產(chǎn)總值的3%。也就是說(shuō)，失業(yè)意味著(zhù)生產(chǎn)要素的非充分利用，失業(yè)率的下降會(huì )伴隨著(zhù)實(shí)際GDP的上升。不難得出，在一定條件下，就業(yè)有利于經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)又促進(jìn)就業(yè)，兩者的關(guān)系是相互的;再次，就業(yè)是構建和諧社會(huì )的必要條件。和諧社會(huì )是人與自然、人與社會(huì )、人自身三大矛盾的全面和諧發(fā)展的社會(huì )。在這三對和諧關(guān)系中，人自身和諧是社會(huì )和諧發(fā)展的根本前提，同時(shí)又是自然與社會(huì )和諧發(fā)展的產(chǎn)物。就業(yè)作為民生之本，理應是構建和諧社會(huì )的最重要元素之一。
(二)目前我國的就業(yè)形勢嚴峻
1、經(jīng)濟增長(cháng)對促進(jìn)就業(yè)的貢獻率下降。一般情況下，經(jīng)濟的增長(cháng)必然會(huì )帶來(lái)就業(yè)的增加，這也是奧肯定律揭示的一個(gè)規律，但是近年來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)的關(guān)系卻出現了相悖的局面。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟的平均經(jīng)濟增長(cháng)率達到9.8%，但是，由此帶來(lái)的就業(yè)增長(cháng)僅僅為1.81%，九十年代以來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的就業(yè)增加則更為有限，1997～2006年間平均9。3%的經(jīng)濟增長(cháng)只帶來(lái)1。05%的就業(yè)增加。平均不到0。2的就業(yè)彈性不僅低于同時(shí)期發(fā)達國家的就業(yè)彈性(美國0.58、日本0.33、德國0.28)，也遠低于同時(shí)期的發(fā)展中國家的就業(yè)彈性(如印度尼西亞0.32、馬拉西亞的0.5)，甚至有人質(zhì)疑中國的“就業(yè)增長(cháng)幾乎為零”。
2、城鎮新增就業(yè)壓力不斷加大。目前，我國仍處于勞動(dòng)力資源增長(cháng)的高峰期，城鎮新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農民進(jìn)城務(wù)工人員等要求就業(yè)的總規模每年在2，500萬(wàn)人左右，而新增就業(yè)機會(huì )不足1，000萬(wàn)人，新增就業(yè)壓力不斷增大。以高校畢業(yè)生為例，據統計，2003年全國高校畢業(yè)生總人數為212.2萬(wàn)人，2003年9月全國高校畢業(yè)生就業(yè)率為70%，2009年全國高校畢業(yè)生為610萬(wàn)。初次就業(yè)率僅為50%左右。
3、結構性失業(yè)和總量性失業(yè)并存。當前，我國進(jìn)入了勞動(dòng)力就業(yè)高峰期，就業(yè)供需總量矛盾和結構性矛盾非常突出。我國在轉軌過(guò)程中，由體制因素引發(fā)的結構性失業(yè)問(wèn)題必須引起重視。這種結構性失業(yè)是由“市場(chǎng)滯后性”體制因素引發(fā)的。但是，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，如大學(xué)擴招過(guò)快、教學(xué)質(zhì)量不高、市場(chǎng)需求與人才培養的錯位以及教育結構上的不均衡與不合理，等等。
4、農村富余勞動(dòng)力就業(yè)。據調查顯示，我國農村外出從業(yè)人員由第一次農普的511.5萬(wàn)人上升到第二次農普的1，148萬(wàn)人，農村外出人員增長(cháng)率為83%(以2006年數據和1996年數據為基數)，毋庸置疑，這部分轉移出去的勞動(dòng)力擠進(jìn)了城市。農民涌入城市務(wù)工，由于文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、參與市場(chǎng)競爭能力的限制，成為城市新的弱勢群體和失業(yè)人員。
二、造成當前就業(yè)困境的原因
(一)城鎮新增就業(yè)人員增加。城鎮新增就業(yè)壓力不斷加大，一方面來(lái)自于適齡勞動(dòng)人口高峰期的就業(yè)壓力;一方面來(lái)自于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的下降。今后幾年，城鎮每年需要就業(yè)的人數仍將保持在2，400萬(wàn)人以上，而新增崗位和補充自然減員大約只有1，200萬(wàn)人，供大于求約在1，200萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生日益嚴重的就業(yè)問(wèn)題是最重要、最緊迫的一項。
(二)產(chǎn)業(yè)結構調整和體制轉軌。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和采用新技術(shù)的領(lǐng)域不斷創(chuàng )造新的工作崗位。傳統產(chǎn)業(yè)和采用落后技術(shù)的領(lǐng)域被逐步淘汰，這導致了大量初級勞動(dòng)力缺乏就業(yè)崗位，而許多高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次，造成結構性失業(yè)。同時(shí)，我國體制轉軌也是造成結構性失業(yè)的重要原因。
(三)金融危機的影響。金融危機帶來(lái)的是全球經(jīng)濟速度的放緩，對中國來(lái)說(shuō)，中國制造業(yè)都是大進(jìn)大出的結構，資源和市場(chǎng)都在歐美國家。一方面中國制造業(yè)得承受原材料價(jià)格上升的壓力;另一方面中國制造業(yè)因為全球制成品的定價(jià)權不在中國而無(wú)法將成本壓力外移。盡管中國被冠以“世界工廠(chǎng)”，但是現代制造業(yè)價(jià)值鏈的兩端都不由中國掌控，研發(fā)、原材料采購、品牌設計、銷(xiāo)售渠道管理、售后服務(wù)、零售壟斷巨頭等高附加值領(lǐng)域都在歐美國家。中國制造業(yè)只是拿訂單干活，并不直接面對最終消費者。無(wú)疑，對中國來(lái)說(shuō)，這次金融危機的影響將會(huì )是巨大的，一旦企業(yè)沒(méi)有盈利或者發(fā)生虧損，那直接導致的將是大量勞動(dòng)者的失業(yè)。
三、完善我國就業(yè)的財稅政策對策
(一)適時(shí)調整和運用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。從根本上講，解決失業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會(huì )。我國政府從1998年開(kāi)始實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，統計資料表明，1998～2006年我國的GDP增長(cháng)速度保持在7.8%～10.7%之間，全社會(huì )就業(yè)人口由70，637萬(wàn)人增加到76，400萬(wàn)人，這說(shuō)明，我國宏觀(guān)上采取的積極財政政策不僅有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，也有效地拉動(dòng)了就業(yè)能力�？梢�(jiàn)，適時(shí)的適當財稅政策定當促進(jìn)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
(二)通過(guò)稅費減免和財政補貼，鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。針對實(shí)踐中支持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的財稅政策的缺點(diǎn)，如現行的財稅優(yōu)惠政策層次比較低、結構不合理、落實(shí)狀況不佳等，建議如下：首先，明確各級政府職責，中央和地方政府要合理劃分各自職責范圍，各司其職：其次，財稅政策要有一定的連續性，進(jìn)而達到優(yōu)化稅收結構的目的;再次，落實(shí)現行財稅政策，簡(jiǎn)化申請手續，積極為他們推薦創(chuàng )業(yè)項目，為他們提供寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng )業(yè)能力。
(三)加大財稅政策扶持農村勞動(dòng)力就業(yè)的力度。農村勞動(dòng)力普遍具有受教育程度比較低、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)等弱點(diǎn)。首先，應加大對農村教育投入程度，以提高職業(yè)教育水平為重點(diǎn)，全面提升農村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì);其次，要加強農村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓，讓其掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù);再次，要建立健全城鄉統一的就業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)體系，提供統一的就業(yè)服務(wù)為農村勞動(dòng)力轉移提供公平的環(huán)境和有效的指導。
(四)制定合理的財稅政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。在我國，目前第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具有吸納就業(yè)的潛力，而且隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構由勞動(dòng)密集型向資本密集型的轉變，曾經(jīng)吸納就業(yè)重要領(lǐng)域的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，只有第三產(chǎn)業(yè)仍保持較高吸納就業(yè)能力，成為目前我國就業(yè)增長(cháng)的重要支撐。因此，政府應利用財稅措施鼓勵和支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的巨大潛力。一方面要利用財稅政策加快批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等主要吸納低學(xué)歷層次、有重復性技藝工人的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面應運用相關(guān)財稅政策改變我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現實(shí)情況，加快發(fā)展金融和保險業(yè)、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)，提高現代服務(wù)業(yè)對知識型就業(yè)群體的吸納能力。
(五)把非正規就業(yè)作為增加就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”。非正規就業(yè)能有效促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟結構的調整、解決大量城市和農村人口的就業(yè)問(wèn)題、建立多元化的就業(yè)模式推進(jìn)制度創(chuàng )新。對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有著(zhù)重大的作用和意義。建立健全非正規就業(yè)的具體建議如下：第一，政府部門(mén)應當制定長(cháng)遠規劃，將發(fā)展非正規就業(yè)作為政府解決就業(yè)問(wèn)題的一項戰略措施：第二，明確新的就業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立現代就業(yè)觀(guān)：第三，培育非正規就業(yè)發(fā)展所需市場(chǎng)體系和法律與政策支持系統;第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供靈活多樣的就業(yè)服務(wù)。
(六)建立完善的社會(huì )保障體系。我們要在城鄉統籌的統一政策平臺上，加大政府對公共財政投入，重點(diǎn)加大對教育、醫療和社會(huì )保障的投入，全面改善和提升公共服務(wù)水平，解除失業(yè)或下崗職工的后顧之憂(yōu)。另外，建立健全失業(yè)保障體系是我國避免失業(yè)者恐慌的有效機制。
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