以財政角度分析七個(gè)怎么看之發(fā)展不平衡畢業(yè)論文

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　　一、引言

　　發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現的不協(xié)調、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現象，無(wú)論在全球還是在一個(gè)國家范圍內，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在，只不過(guò)在不同階段表現程度不同而已，必須客觀(guān)辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。發(fā)展不平衡主要體現在城鄉發(fā)展不平衡和區域發(fā)展不平衡兩方面。發(fā)展不平衡問(wèn)題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴重的后果。從經(jīng)濟角度看，會(huì )使國民經(jīng)濟難以保持平穩較快發(fā)展。從社會(huì )層面看，容易使整個(gè)社會(huì )產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì )的凝聚力和向心力。一些國家歷史表明，當發(fā)展不平衡問(wèn)題與民族的問(wèn)題、宗教問(wèn)題等糾結在一起時(shí)，往往成為社會(huì )動(dòng)蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。

　　二、發(fā)展不平衡現狀

　　城鄉發(fā)展不平衡主要是由城鄉二元化結構造成，具體表現在：（1）農村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，主要體現在城鄉人民收入上有巨大的差距。（2）農村文化發(fā)展水平較低及文化權益無(wú)法得到保障，主要體現在教育資源分配不均衡，人們的文化思想發(fā)展不平衡。（3）公民醫療設施不健全及制度不平等，主要體現在醫療衛生發(fā)展不平衡，基礎設施有差距。區域發(fā)展不平衡與城鄉發(fā)展不平衡大體相同，主要體現在經(jīng)濟上、教育上以及公共服務(wù)設施上等等。

　　比如，改革開(kāi)放后城鄉收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1，但后來(lái)又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。2010年為3.23:1，2011年略降為3.13:1。從絕對差距來(lái)看，1978年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達到1,242.6元，2009年達到12,022元。比如，區域發(fā)展差距明顯。30多年來(lái)，各地居民收入都有了大幅度增長(cháng)，但不同地區間收入差距在拉大。2009年我國東部地區年人均收入為38,587元，西部地區為18,090元，差距達2萬(wàn)余元。從省際差別來(lái)看，最高的上海市年人均收入為76,976元，最低的貴州省為9,187元，兩地相差67,789元。目前全國4,007萬(wàn)貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。

　　三、發(fā)展不平衡在財政方面存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┰谪敹愓�策上，未能將城市與農村，東部與西部結合起來(lái)共同發(fā)展。由于我國的國情決定了先富帶后富，最終實(shí)現共同富裕，也就決定了城鄉二元化的格局和區域不均衡發(fā)展的現狀，現在是城市帶動(dòng)農村，先富起來(lái)的地區帶動(dòng)欠發(fā)達地區發(fā)展的時(shí)候了。

　�。ǘ�）財政支持來(lái)源過(guò)于單一。農村和欠發(fā)達的地區發(fā)展資金來(lái)源主要靠中央財政撥款與補貼，這使得資金方面很是被動(dòng)。另外，對農業(yè)稅收減免的同時(shí)減少了地方政府的財政收入，財政支出相對減少，形成惡性循環(huán)。

　�。ㄈ�）財政支持的絕對量雖有提高，但是相對量仍然偏低。雖然支持農業(yè)和中西部不發(fā)達地區的資金絕對量大大提高，但是相對于城市和發(fā)達地區而言，財政支出的相對量還是不夠的。如上面所說(shuō)的收入問(wèn)題、教育經(jīng)費問(wèn)題都可以說(shuō)明這一點(diǎn)。由于宏觀(guān)財政政策實(shí)施的直接受益者是城市和工業(yè)，農村和欠發(fā)達地區的經(jīng)濟發(fā)展得不到有力的財政支持，城鄉和區域都出現了不平衡發(fā)展的局面。

　�。ㄋ模┴斦�支持的用途方向沒(méi)有具體的規劃。國家對各地區的撥款考慮到了政策傾斜，確實(shí)也做到了政策上的傾斜，但是現實(shí)的因素，如自然原因、人口流動(dòng)等等不可預知因素造成財政撥款上的偏差。如教育問(wèn)題：一方面農民工子女進(jìn)城很難入學(xué)，而另一方面國家正在大力支持農村教育，這樣的財政支出等于是無(wú)效的。

　�。ㄎ澹┑胤铰鋵�(shí)財政資金不到位，監管不嚴。國家在大力支持的農村和不發(fā)達地區的同時(shí)，卻不缺把這作為發(fā)財契機的人，這樣的案例如修繕公路的費用被挪動(dòng)，以次充好；學(xué)校買(mǎi)辦公桌椅的資金省用，以舊充新；還有出現多次的校車(chē)事故等。

　　四、具體設想

　　針對上述問(wèn)題，提出以下設想：

　�。ㄒ唬┙y籌城鄉發(fā)展需要農村和城市資金雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉之間的配套體制改革與區域之間的主體功能區建設，形成健全合理的工農產(chǎn)業(yè)鏈與區域鏈。堅持統籌城鄉與區域發(fā)展。一方面，加快建立以工促農、以城帶鄉、先富帶后富的長(cháng)效機制，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動(dòng)作用。比如，對相互合作的工農產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，刺激合作，同時(shí)，財政上給予農業(yè)支持優(yōu)惠政策，對形成工農鏈的雙方，一方給予財政支持，一方給予稅收優(yōu)惠。另一方面，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區對欠發(fā)達地區對口連接協(xié)作，有效調動(dòng)各方面參與扶貧的積極性，形成經(jīng)濟之間的區域鏈。比如，對已經(jīng)成型的四大經(jīng)濟板塊與發(fā)達地區進(jìn)行協(xié)調發(fā)展，綜合運用財稅杠桿的作用，推動(dòng)形成城鄉之間與區域之間的良性互動(dòng)，營(yíng)造協(xié)調共進(jìn)、共同富裕的良好局面。

　�。ǘ�）擴大財政支持的來(lái)源，推動(dòng)重要資源要素向農村與發(fā)展相對落后的區域配置，避免單一的財政支持來(lái)源形成惡性循環(huán)。筆者認為可對上級城鎮地方政府的財政支出中提出5%的資金給予農村或欠發(fā)達地區作為前提，進(jìn)行融資，最終也可得到收益，形成有利資源要素向農村與發(fā)展相對落后區域配置的激勵機制。積極發(fā)揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策，引導更多的信貸資金和社會(huì )資金投向農業(yè)農村和中西部等地區。積極組織公益活動(dòng)，募得資金投入到農村和落后區域。另外，按照農不養工、農不養政的原則，切實(shí)減輕農民負擔也是從另一個(gè)方面對農民的增收。自給自足模式也是擴大農民收入的一個(gè)重要的方式，農民增加收入在某種程度上是等于加大財政支持的。因此加大農村教育投入，培育有文化、有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民成為協(xié)調發(fā)展的前提條件；推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步、發(fā)展現代農業(yè)、走中國特色城鎮化道路成為協(xié)調發(fā)展的必經(jīng)之路。

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