高等教育本科質(zhì)量手冊編寫(xiě)的重點(diǎn)和難點(diǎn)研究論文
【摘 要】本文從高校質(zhì)量管理的現狀和特性出發(fā)，對質(zhì)量手冊編寫(xiě)過(guò)程的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】高等教育 質(zhì)量管理體系 質(zhì)量手冊
教學(xué)質(zhì)量是高等教育的生命線(xiàn)，是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，提高教學(xué)質(zhì)量是高等教育永恒的主題。隨著(zhù)我國高等教育從精英教育向大眾化教育階段發(fā)展的過(guò)渡，教學(xué)質(zhì)量觀(guān)也隨之發(fā)生了變化。高等學(xué)校如何改革教學(xué)工作和管理方法，建立全新的人才培養模式，提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量水平，最大限度的滿(mǎn)足社會(huì )人才市場(chǎng)的需求，面對經(jīng)濟一體化和中國加入WTO，這一任務(wù)顯得尤為緊迫。2000版ISO9001標準更加適合包括高等教育在內的服務(wù)業(yè)。而且，已經(jīng)有越來(lái)越多的高等院校開(kāi)始學(xué)習并嘗試建立質(zhì)量管理體系。
一、ISO9001質(zhì)量管理體系在高校應用的現狀
在我國，20世紀90年代，部分海洋或海事大學(xué)按照《國際海洋公約》的要求，開(kāi)始實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系認證；之后部分民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校為謀求廣闊的發(fā)展空間，也相繼通過(guò)ISO9001認證。目前，我國已通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證的高等院校主要有：河北大學(xué)、黑龍江東亞大學(xué)、大連海事大學(xué)、青島海洋學(xué)院、上海海事大學(xué)、通化師范學(xué)院等。
但是，從整體上講，我國在高校引入ISO9001質(zhì)量管理體系仍處在初級探索階段。因此，高校在推行ISO9001質(zhì)量管理體系，編制質(zhì)量手冊，做好高校質(zhì)量規范化管理體系，建立一整套學(xué)校質(zhì)量手冊是建立質(zhì)量管理體系的前提和保證。進(jìn)行質(zhì)量管理手冊的編寫(xiě)過(guò)程中，根據高校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系文件的特性，如何處理其中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是文件編寫(xiě)的關(guān)鍵。
二、高校教育質(zhì)量管理體系文件的特性
質(zhì)量管理體系文件，做為一種具有特殊理論背景和特殊使用目的與要求的文件，高等學(xué)校在開(kāi)發(fā)設計時(shí)應注意以下特性。
�。保到y協(xié)調性。包含兩個(gè)方面的意思，一方面學(xué)校作為一個(gè)大的組織系統，其內部運作涉及到諸多方面的管理工作，所編制的質(zhì)量體系文件只有其他管理性文件相互協(xié)調、相互統一，才能使學(xué)校的整個(gè)質(zhì)量管理體系有效運行。另一方面，學(xué)校質(zhì)量管理體系又自成體系，因而質(zhì)量管理體系文件應考慮整個(gè)質(zhì)量體系的這一系統特征，考慮質(zhì)量體系個(gè)內容之間以及各項質(zhì)量活動(dòng)之間相互協(xié)調、相互依賴(lài)的關(guān)系，系統地描述質(zhì)量體系，規范各項質(zhì)量活動(dòng)，使與質(zhì)量有關(guān)的各項質(zhì)量活動(dòng)均處于受控狀態(tài)。
�。玻ㄒ幮�。質(zhì)量管理體系文件是學(xué)校實(shí)施質(zhì)量管理、開(kāi)展質(zhì)量保證工作的規范性依據。
�。常^承性。每一個(gè)組織都客觀(guān)的存在著(zhù)一個(gè)質(zhì)量體系，這一客觀(guān)存在的質(zhì)量體系對保證學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量、強化學(xué)校內部的所有教職員工來(lái)說(shuō)，質(zhì)量管理體系文件不是一般的指導性文件，而是必須執行的指令性文件。
�。矗刹僮餍�。組織的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證工作是否取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于所編制的質(zhì)量管理體系文件能否得到有效的實(shí)施，這就要求所編制的體系文件具有可操作性，務(wù)求實(shí)效，所有文件規定都應保證在實(shí)際工作中能完全做到。
�。担ㄒ恍�。對于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其質(zhì)量體系只有一個(gè)。因此，對質(zhì)量進(jìn)行描述的質(zhì)量管理體系文件也應該是唯一的。
�。叮芸匦�。在一個(gè)組織內部，質(zhì)量管理體系的各類(lèi)文件都是受控的。各類(lèi)文件的發(fā)放、修改、作廢等都要履行必要的手續，保證學(xué)校所使用的文件都是現行有效的文件。
三、高校編寫(xiě)質(zhì)量管理手冊的重點(diǎn)分析
質(zhì)量管理手冊是對ISO9001標準各條款內容進(jìn)行充分闡述的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校質(zhì)量管理體系的總體設計方案。通過(guò)閱讀質(zhì)量管理手冊，學(xué)校外部可以了解學(xué)校質(zhì)量管理體系的網(wǎng)絡(luò )，學(xué)校內部可以清晰地理解學(xué)校質(zhì)量管理體系中各級人員的職責、權限和應遵循的規范，明確各部門(mén)的工作職責及其與其他部門(mén)工作的相互關(guān)系。由于在編寫(xiě)過(guò)程中涉及大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的影響因素諸多，筆者認為有幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題需要把握。
1.統一思想，領(lǐng)導重視
對院校大部分員工來(lái)說(shuō)， 認為ISO90001標準屬于企業(yè)管理的范疇，對之要么陌生、要么反感。作為院校領(lǐng)導，要研究領(lǐng)悟該標準的精神實(shí)質(zhì)，然后通過(guò)各種形式對教職員工進(jìn)行宣傳和引導，促使大家結合職業(yè)教育的特點(diǎn)、社會(huì )的需求、學(xué)生身心發(fā)展規律等進(jìn)行深入地思考，從而使質(zhì)量管理的觀(guān)念深入人心。同時(shí)要組織成立貫標小組。貫標小組一般是由學(xué)校的校長(cháng)任組長(cháng)，教務(wù)部門(mén)的負責同志負責具體的策劃組織工作，還可成立專(zhuān)門(mén)辦公室或其他形式的貫標小組。
2.全員參與，學(xué)習培訓
發(fā)揮全員的作用是編好文件的重要手段。。學(xué)校領(lǐng)導要引導全體員工對體系文件進(jìn)行討論、修改和完善，使其既科學(xué)又便于操作。在此基礎上批準和發(fā)布體系文件，這樣，不僅利于全體員工對體系文件的理解，也利于他們自覺(jué)地履行。
貫標必須自上而下進(jìn)行分層次培訓。首先要對貫標小組的成員進(jìn)行培訓，讓他們參加ISO9001系列標準的學(xué)習班，使其能深入領(lǐng)會(huì )標準實(shí)質(zhì)。有計劃地對各個(gè)崗位上的教職工進(jìn)行必要的培訓，提高全體教職工的質(zhì)量意識，為貫標工作的順利展開(kāi)做好準備。
3.要認真調查現狀，進(jìn)行質(zhì)量手冊編寫(xiě)的總體設計
只有充分地了解學(xué)校的現狀, 認識到存在的問(wèn)題, 才能建立適合學(xué)校需要而有效的質(zhì)量體系。調查的主要內容應包括：收集國家、國際有關(guān)質(zhì)量體系的新頒標準。本學(xué)校應該遵循的國家和地方政府頒布的法律、法令、法規、條例、規定, 包括對學(xué)校進(jìn)行綜合或單項評估的標準等。國內外優(yōu)秀學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理的有關(guān)資料。廣泛調查本校教育教學(xué)過(guò)程的各階段、各環(huán)節的質(zhì)量狀況, 存在的問(wèn)題, 各部門(mén)所承擔的質(zhì)量職責及完成情況, 相互之間的協(xié)調關(guān)系等。調查方式可采取發(fā)調查表, 召開(kāi)座談會(huì ), 調閱以前的工作總結、教學(xué)、科研及其他管理記錄、教學(xué)質(zhì)量分析會(huì )紀要、重大教學(xué)事故分析報告、上級和內部考試、考核或評審的結果及原始記錄等各種檔案材料, 現場(chǎng)抽查考核, 到用人單位進(jìn)行畢業(yè)生追蹤調查等等。盡可能掌握完整、真實(shí)的第一手資料。也可請校外專(zhuān)家幫助咨詢(xún), 調查分析, 找出問(wèn)題。
4.制定質(zhì)量管理體系文件的原則
�。�1）確定性原則。文件應明確規定每項活動(dòng)過(guò)程“何時(shí)、何地、做什么、誰(shuí)做、怎樣做、應保留什么記錄、依據什么文件等”，以排除人為的隨意性。
�。�2）系統性原則。質(zhì)量文件應覆蓋全部應覆蓋的內容，各程序之間應界線(xiàn)清晰，借口良好，程序文件與工作指導書(shū)應相互銜接。
�。�3）可行性原則。各項規定應結合本校實(shí)際情況，具有可操作性，可檢查性，文字簡(jiǎn)單明了。
�。�4）創(chuàng )新性原則。文件編制過(guò)程不應是對現有活動(dòng)的寫(xiě)實(shí)，應成為一次“增值活動(dòng)”，用更新更好的方法代替原有的方法手段，提高質(zhì)量管理水平。
四、高校編寫(xiě)質(zhì)量管理手冊的難點(diǎn)分析
編寫(xiě)質(zhì)量管理體系文件的難點(diǎn)，首先在質(zhì)量手冊和程序文件。許多高校中現存的文件多是作業(yè)文件，也不夠規范，甚至編號都不統一。因此，按ISO9001標準的要求編寫(xiě)質(zhì)量管理文件需要的工作量很大。要解決這些難點(diǎn)問(wèn)題，需注意以下問(wèn)題。
1. 質(zhì)量管理與其他專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系
質(zhì)量管理應與學(xué)校其他專(zhuān)業(yè)管理相融合, 而不是簡(jiǎn)單的合并, 更不能“一人一把號, 各吹各的調”。簡(jiǎn)單合并或“各吹各的調”是以往質(zhì)量管理工作出現“兩層皮”問(wèn)題的重要原因。ISO 9001標準采用八項質(zhì)量管理原則及過(guò)程為基礎的結構,既適用于質(zhì)量管理, 又適用于學(xué)校其他專(zhuān)業(yè)管理,為兩者相結合創(chuàng )造了有利條件。標準中提出的質(zhì)量管理要求與其他專(zhuān)業(yè)管理要求既有許多共同之處,相互一致, 又有明顯差別,相互不同, 如質(zhì)量方針與總經(jīng)營(yíng)方針、質(zhì)量職責與崗位職責或工作(質(zhì)量) 標準、質(zhì)量策劃與計劃管理、設計控制與技術(shù)管理、過(guò)程控制、采購控制與物資供應管理, 文件控制與檔案管理、監視和測量裝置的控制與計量管理等。必須把質(zhì)量管理的要求融入到其他專(zhuān)業(yè)管理業(yè)務(wù)之中, 而不是只作為附屬要求, 學(xué)校各相關(guān)部門(mén)必須把落實(shí)全部質(zhì)量管理要求作為自身業(yè)務(wù)工作密不可分的重要組成部分, 而不是附帶工作。這樣, 才能實(shí)現融合。將質(zhì)量管理與其他專(zhuān)業(yè)管理相融合, 決不是限制或取消各自管理的具體方法和措施, 或用一個(gè)代替另一個(gè), 而是在保持各自特點(diǎn)的基礎上, 形成一個(gè)相互促進(jìn)、相互補充、相互制約、統一有效的整體�？傊�, 兩者的融合有著(zhù)內在的、客觀(guān)的、必然的聯(lián)系�！百|(zhì)量管理是學(xué)校管理的一部分, 學(xué)校管理要以質(zhì)量管理為綱”, 就是對這種內在聯(lián)系的科學(xué)總結。
2.認真把握治理手冊的結構要素
質(zhì)量手冊的結構要素，一般包括：(1)目錄：列出手冊所含章節的題目及頁(yè)碼；(2)手冊說(shuō)明：闡述手冊編制的依據及手冊的使用等；(3)前言：質(zhì)量手冊的前言應反映本校及質(zhì)量手冊的基本信息，包括學(xué)校的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標；(4)機構、職責和權限的描述；(5)質(zhì)量體系要素
質(zhì)量手冊分章節描述質(zhì)量體系所有適用的要素，具體為質(zhì)量管理體系、管理職責、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現及測量、分析和改進(jìn)。體系因素重點(diǎn)描述達到質(zhì)量管理體系要素要求的措施和方法，以過(guò)程模式的方法逐條列出需要執行的有關(guān)事項的細節。
3.職責和權限的落實(shí)
在學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中, 管理工作涉及方方面面, 教育教學(xué)質(zhì)量管理只是其中的一部分, 它與其他管理活動(dòng)密切相關(guān)。要落實(shí)質(zhì)量體系展開(kāi)以后對應的質(zhì)量活動(dòng), 就必須將各項質(zhì)量活動(dòng)的工作職責和權限分配到各個(gè)職能部門(mén)。一般地講, 一個(gè)職能部門(mén)可以負責或參與多個(gè)質(zhì)量活動(dòng), 但決不能讓多個(gè)職能部門(mén)共同負責一項質(zhì)量活動(dòng), 以免出現相互推誘失誤。資源是質(zhì)量體系的重要組成部分。因此, 學(xué)校應根據學(xué)科建設、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量的需要,合理地進(jìn)行人、財、物和權力資源的分配, 促進(jìn)質(zhì)量活動(dòng)的順利開(kāi)展。
4．制定質(zhì)量方針, 確立質(zhì)量目標
質(zhì)量方針是學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量管理, 建立和實(shí)施教育質(zhì)量保證體系, 開(kāi)展各種教育活動(dòng)的根本原則。質(zhì)量方針不宜只是一種口號, 空洞無(wú)物, 而應該體現學(xué)校的特色, 生動(dòng)具體。根據質(zhì)量方針, 制定出畢業(yè)生規格質(zhì)量、各環(huán)節工作質(zhì)量的具體目標。調查現狀, 找出薄弱環(huán)節。
參考文獻：
[1]吳孔寶.借鑒ISO9000 族標準構建學(xué)校質(zhì)量管理體系[J].機械職業(yè)教育,2006,（2）.
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