關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )在質(zhì)量監管中的作用分析
摘 要：產(chǎn)品質(zhì)量責任問(wèn)題是企業(yè)難以自覺(jué)履行，機構難以全面監管的重大問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì )組織的性質(zhì)和職能決定了其在產(chǎn)品質(zhì)量責任履行中的作用是無(wú)可替代的。概述了行業(yè)協(xié)會(huì )在質(zhì)量監管中的重要地位和有利優(yōu)勢，對行業(yè)協(xié)會(huì )在質(zhì)量監管方面提出了優(yōu)化路徑。
關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì );質(zhì)量監管;路徑優(yōu)化
1、行業(yè)協(xié)會(huì )在質(zhì)量監管中的重要地位
企業(yè)缺乏自我約束。企業(yè)存在的價(jià)值雖然不單單是追逐利潤，但企業(yè)作為經(jīng)濟活動(dòng)的細胞其本質(zhì)是追求利潤的最大化，贏(yíng)得利潤毫無(wú)疑問(wèn)是企業(yè)生存的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)競爭力的強弱突出的表現為其對利潤的追逐能力。利潤，是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的根本動(dòng)力。然而，企業(yè)作為社會(huì )這個(gè)活動(dòng)中的重要組成要素，必然與整個(gè)社會(huì )的其他組織和個(gè)人發(fā)生大量互動(dòng)。在這些互動(dòng)過(guò)程中，由于外部性問(wèn)題和信息不對稱(chēng)以及壟斷等市場(chǎng)失靈的客觀(guān)存在，使企業(yè)的逐利活動(dòng)就會(huì )與社會(huì )的整體利益產(chǎn)生矛盾，其結果是企業(yè)缺乏必要的責任。企業(yè)趨利的本性決定了它可能會(huì )以損害社會(huì )利益的方式來(lái)實(shí)現企業(yè)的經(jīng)濟目的。企業(yè)為了獲得利潤，過(guò)度的降低生產(chǎn)成本，必然導致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。而產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到民生的社會(huì )問(wèn)題。對產(chǎn)品質(zhì)量控制的缺失，是企業(yè)自身責任意識淡薄的表現。企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)影響了其在承擔產(chǎn)品質(zhì)量上的責任，因而保證產(chǎn)品質(zhì)量的履行不能單方面依靠企業(yè)的力量。
政府機構對產(chǎn)品質(zhì)量責任履行的約束有限。我國的質(zhì)量監督機構主要負責產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，但質(zhì)量監督機構也存在缺陷，并不是所有的質(zhì)量問(wèn)題質(zhì)檢機構都能很好的檢測和控制。質(zhì)檢機構存在著(zhù)一些缺陷，比如：機構的人力、物力和財力有限，一些地方甚至沒(méi)有用于監督抽查的專(zhuān)項經(jīng)費，難以及時(shí)組織產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查;專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識不能滿(mǎn)足執法要求，這不單是表現在一些執法人員專(zhuān)業(yè)知識缺乏，同時(shí)也是有礙于專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，執法人員不可能樣樣通曉;質(zhì)量問(wèn)題信息來(lái)源單一，大多數制售假冒偽劣產(chǎn)品的信息來(lái)源于群眾投訴，很少一部分是受損企業(yè)的舉報;對某一行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公共需求缺少了解等，都會(huì )影響對質(zhì)量監管的理想切入。
抓好產(chǎn)品質(zhì)量監管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩定是全國各級質(zhì)量監督管理部門(mén)的責任。在小政府大服務(wù)的前提下，面對產(chǎn)品質(zhì)量監管的重任，質(zhì)監部門(mén)通過(guò)對行業(yè)產(chǎn)品實(shí)行絕對全面監控確保不出現問(wèn)題幾乎是不可能的。徐小龍認為，行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定行業(yè)規章制度，規定機構和人員的共同行為準則，懲處和排斥違規的咨詢(xún)機構，提高咨詢(xún)機構的行業(yè)風(fēng)險。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，在監管主體與監管相對人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產(chǎn)品質(zhì)量監管領(lǐng)域出現監管缺位的問(wèn)題。
行業(yè)協(xié)會(huì )是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要社會(huì )力量。行業(yè)協(xié)會(huì )是具有統一、相近或相似市場(chǎng)地位的特殊部門(mén)的經(jīng)濟行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門(mén)公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會(huì )作為企業(yè)和政府機構之外的第三種參與主體，在促進(jìn)企業(yè)社會(huì )責任履行方面有著(zhù)其他力量不可替代的作用，其主要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )自律在經(jīng)濟部門(mén)的治理中發(fā)揮著(zhù)自己的作用。
行業(yè)協(xié)會(huì )集中了同行業(yè)的大多數的企業(yè)，其服務(wù)職能、協(xié)調職能和參政職能的發(fā)揮能夠代表同行業(yè)的大多數企業(yè)的心聲、維護大多數企業(yè)的利益，同時(shí)也樹(shù)立了行業(yè)協(xié)會(huì )在企業(yè)管理中的權威性，使其可以通過(guò)制定行業(yè)協(xié)會(huì )自律規則實(shí)現真正的行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會(huì )自律是介于政府干預和市場(chǎng)自由之間的第三條道路。由于通過(guò)企業(yè)之間自愿達成協(xié)議，能產(chǎn)生與各行業(yè)內競爭狀況相適應的競爭制度，行業(yè)自律就成為一種必然選擇。行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定行業(yè)自律規則達到對協(xié)會(huì )成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動(dòng)。行業(yè)自律雖然不具有類(lèi)似法律的強制執行力，但對公平競爭有很強的有效性，是促進(jìn)企業(yè)社會(huì )責任履行保證產(chǎn)品質(zhì)量不可替代的社會(huì )力量。
2、行業(yè)協(xié)會(huì )在質(zhì)量監管中的優(yōu)勢地位
行政協(xié)會(huì )制定行業(yè)的章程，作為行業(yè)中的根本性大綱。能在行業(yè)所有成員中起著(zhù)“憲法”作用。所有行業(yè)成員必須遵守協(xié)會(huì )章程。協(xié)會(huì )通過(guò)將國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的規定予以吸收作為行業(yè)成員必須履行的義務(wù)，并通過(guò)對違規成員進(jìn)行處罰方式促使成員嚴格遵守行業(yè)章程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。協(xié)會(huì )為實(shí)現設立本協(xié)會(huì )的目的，按照協(xié)會(huì )章程對協(xié)會(huì )及有關(guān)組成人員進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。協(xié)會(huì )自治可以充分發(fā)揮協(xié)會(huì )對成員行為規范和制約作用，也有利于降低了公共產(chǎn)品支出成本，解決政府監管缺位問(wèn)題，提高監管效率，是一舉多得之策。
行業(yè)協(xié)會(huì )的主要職能包括：①代表職能。代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益;②溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規和有關(guān)法律;③協(xié)調職能。制定并執行行規行約和各類(lèi)標準，協(xié)調同行業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為;④監督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴格監督，維護行業(yè)信譽(yù)，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為;⑤公正職能。政府委托，進(jìn)行資格審查、簽發(fā)證照、如市場(chǎng)準入資格認證，發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出口許可證等等;⑥統計職能。對本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統計、分析、并發(fā)布結果;⑦研究職能。開(kāi)展對本國行業(yè)國內外發(fā)展情況的基礎調查，研究本行業(yè)面臨的問(wèn)題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考;⑧狹義的服務(wù)職能。如信息服務(wù)、教育與培訓服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、舉辦展覽、組織會(huì )議等等。
行業(yè)協(xié)會(huì )組織在幫助企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用發(fā)揮是由行業(yè)協(xié)會(huì )自身的性質(zhì)特征和職能決定的。行業(yè)協(xié)會(huì )具有非營(yíng)利性、經(jīng)濟群益性、自治性的特征。行業(yè)協(xié)會(huì )不以追求利潤為主要目的，決定了其成立和運作的目的在于為其成員提供一些公共服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)內一定范圍整體利益增加;行業(yè)協(xié)會(huì )是同行的企業(yè)在競爭的過(guò)程中尋求合作共贏(yíng)的結果，行業(yè)協(xié)會(huì )的組建、運行的首要目標是為了協(xié)調同行業(yè)競爭關(guān)系，增進(jìn)相互間的共同利益或降低個(gè)別成本，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展;行業(yè)協(xié)會(huì )能通過(guò)制定行業(yè)自律規則達到對協(xié)會(huì )成員的約束和管理，實(shí)現行業(yè)管理的自治性。行業(yè)協(xié)會(huì )的性質(zhì)也決定了行業(yè)協(xié)會(huì )的職能主要是對成員的服務(wù)和利益協(xié)調，以及參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策法規、標準的制定和監督執行。
由質(zhì)量監督部門(mén)牽頭，按照產(chǎn)品的特點(diǎn)，劃分出不同的行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會(huì )或小組。這些行業(yè)協(xié)會(huì )或小組的作用突出表現為：一是能有效地實(shí)現質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的目的，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )或小組的活動(dòng)，組織企業(yè)保護自身合法權益，同時(shí)向企業(yè)傳達上級部門(mén)對行業(yè)的有關(guān)要求，企業(yè)之間出可通過(guò)協(xié)會(huì )或小組溝通信息，推廣經(jīng)驗;二是能借此掌握和監控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì )的企業(yè)應是當地生產(chǎn)條件完善，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩定的正規企業(yè)，他們的產(chǎn)品質(zhì)量可以代表這個(gè)行業(yè)較高水平的一面，通過(guò)他們的參與，可以確定執法檢查的目標和方向，做到對癥下藥，有的放矢;三是有利于打假扶優(yōu)工作，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )，容易把打假治劣和扶優(yōu)扶強結合起來(lái)，使之有力度;四是能促進(jìn)企業(yè)間的團結交流，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )的活動(dòng)，加強企業(yè)對自身的約束;同時(shí)也可以協(xié)調相互問(wèn)的關(guān)系，避免惡性競爭。
3、行業(yè)協(xié)會(huì )保證產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化路徑
(1)加強對企業(yè)承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的宣傳。根據近年來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，由于產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，表明部分企業(yè)對于產(chǎn)品質(zhì)量承擔的社會(huì )責任沒(méi)有真正的了解，并沒(méi)有把產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來(lái)的惡劣影響看作是自己應承擔的責任。這說(shuō)明在企業(yè)承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的宣傳推動(dòng)方面還有很多工作要做，行業(yè)協(xié)會(huì )組織正可當此大任。
行業(yè)協(xié)會(huì )組織通過(guò)辦好行業(yè)內管理刊物，宣傳企業(yè)積極承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任，以國為先，以民為先，把產(chǎn)品質(zhì)量看作是企業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，同時(shí)，規范企業(yè)誠實(shí)守法，公平、公正、接受質(zhì)量檢測機構的管理和監督。利用協(xié)會(huì )宣傳陣地和各種場(chǎng)所，宣傳監督會(huì )員依法經(jīng)營(yíng)，規范服務(wù)，遵守企業(yè)職業(yè)道德，推動(dòng)職業(yè)道德建設。讓產(chǎn)品質(zhì)量責任意識深入到每個(gè)企業(yè)和企業(yè)管理者，使他們認識到企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量的存在而存在。
(2)制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。由于各行各業(yè)產(chǎn)品差異巨大和技術(shù)限制，質(zhì)檢機構并不能及時(shí)了解不同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測技術(shù)和標準。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì )根據行業(yè)特點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢，及時(shí)制定出切實(shí)可行的質(zhì)量檢測標準和方法，輔助質(zhì)檢機構完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。各個(gè)行業(yè)可以根據行業(yè)特點(diǎn)和自我發(fā)展需要，在學(xué)習借鑒國際產(chǎn)品質(zhì)量標準的基礎上，制定各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標準，以此來(lái)約束企業(yè)的行為。
(3)要求企業(yè)建立完善的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度。凡是在企業(yè)質(zhì)量安全方面走在前面的國內外企業(yè)，他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：企業(yè)社會(huì )責任的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監測制度比較完備，有專(zhuān)設的負責產(chǎn)品質(zhì)量事務(wù)的部門(mén)機構。作為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構，可結合企業(yè)自身實(shí)際及國際普遍作法，制定企業(yè)質(zhì)量安全守則，并協(xié)調其他部門(mén)的活動(dòng)，使在企業(yè)決策和執行的各方面形成合力，共同體現出對質(zhì)量安全的關(guān)切。同時(shí)能夠做到定期向社會(huì )披露在產(chǎn)品質(zhì)量方面的相關(guān)信息。
(4)致力于誠信環(huán)境的建設。產(chǎn)品質(zhì)量安全出現問(wèn)題，以及對產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱瞞，更多的體現了企業(yè)的不誠信。在誠信環(huán)境的建設方面，行業(yè)協(xié)會(huì )組織也可以通過(guò)制定行業(yè)自律規則發(fā)揮相應的作用。比如建立企業(yè)信用檔案信息系統;向全行業(yè)發(fā)出“誠信自律，為構建和諧社會(huì )作貢獻”的倡議;起草行業(yè)管理者、從業(yè)者遵守的執業(yè)品德、紀律、操守等行為規范;進(jìn)行企業(yè)誠信的評級等。
現在各地大都已建立了質(zhì)監協(xié)會(huì )，可以在協(xié)會(huì )下面直接設置相應的行業(yè)分會(huì )或小組，他們既是政府與企業(yè)交往的橋梁，也是企業(yè)間建立關(guān)系的紐帶，同時(shí)也是規范和維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的生力軍。
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