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我國城市邊緣群體產(chǎn)生機制探析
【摘 要】城市化過(guò)程都會(huì )出現人口向經(jīng)濟發(fā)達城市的流動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程初期不可避免地出現城市邊緣群體，由于我國獨特的發(fā)展道路及制度安排，我國城市邊緣群體的出現有許多特有的產(chǎn)生機制。在總結前人研究的基礎上，闡述形成我國城市邊緣群體的經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素和心理因素，揭示我國城市邊緣群體形成的獨特性及發(fā)展趨勢。
【關(guān)鍵詞】城市邊緣群體;產(chǎn)生機制;制度障礙
一、問(wèn)題提出
改革開(kāi)放以前，我國城鄉之間、地區之間在各自相對封閉的環(huán)境中獨立發(fā)展，城市，特別是東部沿海城市或省會(huì )城市，他們享有獨特地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢等，其發(fā)展速度和深度遠遠領(lǐng)先于農村地區和欠發(fā)達地區，但由于國家對人口流動(dòng)的嚴格限制，城鄉之間、地區之間的人員流動(dòng)很少，少量的人口流動(dòng)，往往帶有政策性，如知青下鄉、知青返城、邊疆移民等，這種政策性人口遷移，由于政策上的協(xié)調或是由于這種移民往往是“由上而下”的人口遷移，并沒(méi)有出現大規模的邊緣群體。改革開(kāi)放以后，特別是20世紀80年代后半期，國家陸續出臺允許人口自由流動(dòng)的政策，加上經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城鄉之間、地區之間的經(jīng)濟差距業(yè)已拉開(kāi)，在政策和經(jīng)濟的共同作用下，農村地區和欠發(fā)達地區的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大量涌入城市和發(fā)達地區，形成了大量的城市邊緣群體。本文在梳理有關(guān)邊緣群體概念研究的基礎上，探討該群體在制度身份、經(jīng)濟地位、文化水平及心理表現上與城市本地居民的差異，分析我國城市邊緣群體的形成機制。
二、城市邊緣群體的概念界定
什么是“城市邊緣群體”?目前在學(xué)術(shù)界爭論紛紜，不同的學(xué)者從不同的視角和學(xué)科來(lái)定義它。李尚敏認為：城市邊緣群體主要指那些雖然移居、生活在城市中卻基本游離于城市現代文明之外的人群，他們通常聚居于城市邊緣的城鄉結合部，多數是由農村剩余勞動(dòng)力(人們稱(chēng)之為外來(lái)民工)組成，其典型代表是民工潮中“沉淀”下來(lái)的、久居城市、逢年過(guò)節才回老家看看的農民工。魏麗艷認為：“所謂邊緣群體是指在二元經(jīng)濟社會(huì )結構背景下，從農業(yè)和農村中分離出來(lái)卻未能完成非農化和城市化轉變的，即未被非農部門(mén)和城市部門(mén)完全接納而處于兩種社會(huì )角色邊緣的人的綜合體。程為敏認為：中國的城市邊緣群體是從農民中分化出來(lái)的，但并不是所有從農民中分化出來(lái)的人都會(huì )處于邊緣狀態(tài)。只有那些從農村流入城市，特別是大城市或特大城市的農民才會(huì )成為難以被當地文化同化和吸納的邊緣人。
從上述一些學(xué)者的定義可以看出，城市邊緣群體的主體是進(jìn)城務(wù)工而沒(méi)有完全融入城市生活的農民工。本文將城市邊緣群體界定為：在城鄉二元社會(huì )結構背景下，由于區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從欠發(fā)達地區分離出來(lái)進(jìn)入相對發(fā)達地區謀生，卻未能在文化、經(jīng)濟、生活等各個(gè)方面完全融入到當地居民之中，處在尚未被當地同化和吸納狀態(tài)下的人群的集合體。這樣，農民工就成了我國城市邊緣群體的主要組成部分，同時(shí)從中西部欠發(fā)達城市分離出來(lái)到東部等發(fā)達城市中務(wù)工的、而未被發(fā)達城市同化和吸納的工作人員也是城市邊緣群體的一個(gè)組成部分。
三、影響我國城市邊緣群體產(chǎn)生的因素
我國城市邊緣群體的產(chǎn)生和發(fā)展是受到一系列的國家政策所左右的，同時(shí)，在此基礎上形成的經(jīng)濟差距、文化差距及不同心理表現，都促進(jìn)并維持了我國城市邊緣群體的存在。
(一)制度因素
城市邊緣群體形成的背后，是我國一些不合理的社會(huì )制度在起作用。王春光和鄭晶晶將這些制度概括為戶(hù)籍制度、社會(huì )保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從總體上將農民工與城市居民有區別地分離開(kāi)來(lái)，使其成為一個(gè)社會(huì )邊緣群體。這些制度因素中，戶(hù)籍制度是核心和關(guān)鍵，我國的戶(hù)籍不僅是公民的一種合法身份標識，也是享受一系列公民權利的依據。產(chǎn)生我國城市邊緣群體的制度因素是世界上任何其他國家任何時(shí)代的農民在城市化過(guò)程中都未曾遇到過(guò)的，也是我國農民融入城市、擺脫邊緣狀態(tài)的過(guò)程中最難逾越的障礙。
(二)經(jīng)濟因素
形成我國城市邊緣群體的經(jīng)濟因素分為經(jīng)濟發(fā)展因素和經(jīng)濟格局因素兩個(gè)方面。魏麗艷認為，城市邊緣群體特別是農民工的大量出現是城鄉經(jīng)濟快速發(fā)展共同作用的結果。李尚敏、朱同丹認為，形成邊緣群體的根本原因是我國長(cháng)期存在著(zhù)的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從1955年到1985年，30年的時(shí)間里，我國城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟幾乎在相互獨立的環(huán)境中各自發(fā)展。這一時(shí)期國家將工作重心轉移到城市，重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟，城市經(jīng)濟在這30年中從解放初期的一片爛攤子發(fā)展到有較強工業(yè)基礎的工業(yè)化經(jīng)濟，而且這種發(fā)展是建立在犧牲農村經(jīng)濟基礎上的。巴志鵬通過(guò)研究發(fā)現，從1952―1986年，國家通過(guò)價(jià)格“剪刀差”從農業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元的巨額資金，加上收繳的農業(yè)稅1044.38億元，34年間國家共從農業(yè)抽走了6868.12億元的資金。這種一抽一補將城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平拉開(kāi)，這一方面促使廣大農村剩余勞動(dòng)力涌入城市謀求更好的生活，另一方面使得進(jìn)城的農民無(wú)法與市民“平起平坐”而處于弱勢、邊緣地位。
(三)文化因素
城市現代文明與農村傳統文明的巨大差異構成了邊緣群體形成的文化因素。程為敏認為邊緣群體最終表現為一種文化現象，在邊緣群體的形成過(guò)程中，文化因素起了重要作用。城鄉兩種文明的巨大差異出現在像我國這樣的所有遲發(fā)展中國家。當這些國家的農民開(kāi)始大量涌入城市時(shí)，大都已經(jīng)形成城鄉二元發(fā)展的格局，落后農村與現代城市已經(jīng)有了天壤之別，從傳統農村社會(huì )進(jìn)入現代城市社會(huì )的農民很難適應和融入到城市現代文明之中，同時(shí)現代城市文明也很難接納遠遠落后的農民。這種相互間的文化排斥，加劇了流動(dòng)人口在城市的疏離狀況，固化了城市中的邊緣群體。
(四)心理因素
邊緣群體對城市生活的不認同和城市居民對邊緣群體的不接納，導致邊緣群體無(wú)法順利融入城市生活，擺脫邊緣狀態(tài)。我國農村經(jīng)濟相對城市經(jīng)濟雖然發(fā)展緩慢，但卻一直把幾億農民維系在土地之上而不至于流離失所。農村進(jìn)行經(jīng)濟體制改革后，農村經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，絕大多數農民已無(wú)凍餓之憂(yōu)，他們在農村生活自由、舒適程度并不比城市打工生活差，他們流入城市的主要目的是想多掙些錢(qián)回家蓋房、娶親，盡快地致富，等他們掙夠了預期的錢(qián)后就會(huì )返回原住地，過(guò)他們熟悉的家鄉生活，他們沒(méi)有改變邊緣狀態(tài)，融入城市生活的強烈愿望。就城市居民而言，他們基于城市經(jīng)濟的優(yōu)勢地位，會(huì )產(chǎn)生一種群體偏見(jiàn)，對外來(lái)流動(dòng)人口特別是農民工持排斥心理。這兩種心理使邊緣群體的存在得以維持。
四、總結與思考
通過(guò)以上分析，對我國當代城市邊緣群體的產(chǎn)生和發(fā)展可以做以下判斷：
第一，制度因素對我國城市邊緣群體的產(chǎn)生和維持具有決定性的作用。我國人口流動(dòng)是受到一系列政策影響的，從1955到1985年，30年的時(shí)間里，一系列制度安排嚴格限制著(zhù)人口的自由流動(dòng)，農村與城市之間、欠發(fā)達地區與發(fā)達地區之間的人員流動(dòng)不是市場(chǎng)作用下的自由流動(dòng)，而是已經(jīng)政府的指令進(jìn)行的政策性流動(dòng);當20世紀后期開(kāi)始出現大規模人員流動(dòng)時(shí)，表面上看是由于市場(chǎng)機制調節下的自發(fā)行為，但依然是在政策松動(dòng)前提下進(jìn)行的，并且以戶(hù)籍制度為基礎的一系列二元制度安排將流動(dòng)人口隔離在市民生活之外，維持著(zhù)城市邊緣群體的存在。制度因素造成地區之間、城鄉之間的隔離和不平衡發(fā)展，也是上述所分析的經(jīng)濟因素、文化因素、心理因素形成的基礎。
第二，經(jīng)濟因素將維持我國城市邊緣群體的長(cháng)期存在。我國城市出現的邊緣群體不是一種暫時(shí)的、偶然的社會(huì )現象，也不會(huì )在短時(shí)期內消失。一方面是由于一系列二元制度安排會(huì )持續分隔市民與流動(dòng)人口，形成兩個(gè)制度安排群體;另一方面是邊緣群體在城市中發(fā)揮著(zhù)重要的經(jīng)濟功能，他們所從事的工作往往是市民不愿從事的，并且他們所從事的工作內容又是城市發(fā)展所必須的，如維修業(yè)、小吃餐飲業(yè)、建筑業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等。邊緣群體與市民之間是一種共生關(guān)系，而不是激烈的競爭關(guān)系。在制度隔離和經(jīng)濟共生的共同作用下，城市邊緣群體將長(cháng)期存在下去。
第三，文化和心理因素使我國城市邊緣群體有較強的人員流動(dòng)性。農村傳統文化與城市現代文化的巨大差異，使得城市邊緣群體的主體――農民工群體很難融入城市生活，同時(shí)他們也很難為城市生活所接納，在文化層面上他們有拒絕被城市文化同化的傾向，北京等一些大城市出現的浙江村、河南村等就是很好的例子。他們在城市謀生，卻沒(méi)有在城市定居的打算。加上農民工與農村有廣泛的聯(lián)系，他們在農村有可以維持其生存的田地和居住的房屋，他們進(jìn)城的目的就是掙錢(qián)，沒(méi)有融入城市、在城市定居的強烈愿望。這樣他們會(huì )依據不同城市中掙錢(qián)的難易程度而快速流動(dòng)，會(huì )不斷有達到預期目的(掙到預期的錢(qián))的邊緣群體返回家鄉擺脫城市邊緣的狀態(tài)，也會(huì )不斷有為同一目的而進(jìn)城的人員形成新的城市邊緣群體。
參考文獻
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