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對農民增收問(wèn)題的理性思考
摘要： 近年來(lái)，我國人均收入增幅連續下降、農民收入增長(cháng)遲緩已成為農業(yè)和農村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟工作的焦點(diǎn)，作為一個(gè)擁有九億農民的大國，農民收入水平及其分配狀況直接關(guān)系擴大內需政策的落實(shí)，關(guān)系國民經(jīng)濟持續快速度增長(cháng)，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展戰略目標的實(shí)現，因此，穩定增加農民收入成為當前國民經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞： 農民增收 問(wèn)題 對策
1 農民收入的現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的經(jīng)營(yíng)，充分調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，農業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展。據統計，1978～1997年，全國農民平均純收入增長(cháng)8%，特別是1978～1984年農民的人均收入連續6年大幅增長(cháng)，最高增幅達到15.6%，但自1985年之后，農民收入增幅開(kāi)始下降，從1996年農民人均純收入增幅9%，下降到2000年人均純收入增幅2.1%，如果考慮到地區間不平衡，有些地區的農民收入甚至是負增長(cháng)。
2 影響農民增收的主要因素
2.1 影響農民增收的前提因素——市場(chǎng)
目前，我國農村市場(chǎng)體系不健全，農產(chǎn)品流通不暢、效益差，我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主要以家庭為單位、規模狹小、經(jīng)營(yíng)分散，要面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)、捕捉市場(chǎng)信息成本很高，談判能力很低，基本上是價(jià)格的被動(dòng)接受者。在一些地方，交通不便、信息不靈，農民不僅要冒自然風(fēng)險，而且還要冒市場(chǎng)風(fēng)險。市場(chǎng)中介組織缺乏，中介組織是隨市場(chǎng)的發(fā)展而從眾多市場(chǎng)主體中分離出來(lái)的，聯(lián)接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各部門(mén)，聯(lián)接生產(chǎn)與市場(chǎng)、市場(chǎng)各主體，并為市場(chǎng)運行提供服務(wù)，依法建立起來(lái)的具有獨立法人資格的各種組織，它發(fā)揮著(zhù)連接農民與市場(chǎng)的橋梁的作用，將分散的農戶(hù)組織起來(lái)，有效解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對接的矛盾。
2.2 影響農民增收的核心因素——制度
目前，我國農業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，已成為農業(yè)發(fā)展和農民增收中最主要的問(wèn)題。據統計，2002年上半年，全國農民從非農產(chǎn)業(yè)得到的現金收入人均566元，比上年同期增加28元，增長(cháng)5.2%，其中農民外出打工收入人均126元，同比增加15元，增長(cháng)13.7%。從發(fā)展趨勢看，農村剩余勞動(dòng)力外出打工對農民增收將起到越來(lái)越這樣的作用，然而要拓寬農民外出就業(yè)空間，仍困難重重，主要表現為：一是滯后的戶(hù)籍制度，城鄉分割的社會(huì )身份管理，限制約束了離鄉進(jìn)城的農民；二是滯后的住房、社會(huì )保障制度以及教育體制，降低了農民對進(jìn)城后的安全與穩定的預期，使農民對于進(jìn)城顯得較為被動(dòng)；三是鄉鎮企業(yè)發(fā)展困難帶動(dòng)就業(yè)的能力明顯下降。農民外出就業(yè)空間大為壓縮，農民收入的增長(cháng)勢必受到影響。
2.3 影響農民增收的關(guān)鍵因素——負擔
農民負擔過(guò)重，增收成本越來(lái)越大。一是鄉（鎮）結構龐大，脫產(chǎn)人員多，開(kāi)銷(xiāo)大，又沒(méi)有穩定的財政來(lái)源，因此，變著(zhù)法子向農民伸手；二是為了保住經(jīng)濟增長(cháng)速度，并在此基礎上多收稅費，一些地方高估農民收入現象，從而使農民負擔加重，此外，還有各種各樣的攤派、罰款等現象，這樣使一些低收入地區的農民不堪重負。
2.4 影響農民增收的重要因素——價(jià)格
近些年，種植業(yè)支撐農民收入的能力減弱，2000年農民收入增速下降，糧價(jià)下跌是主要因素，導致農民人均減收85元左右，在糧食主產(chǎn)區農民減收更多。2001年農民收入實(shí)現恢復型增長(cháng)，糧價(jià)上升是主導因素。2001年農民出售糧食的綜合平均價(jià)為1.09元/kg，與上年相比提高0.01元/kg，農民來(lái)自糧食生產(chǎn)的人均純收益增加22.2元。2002年糧食產(chǎn)量可望高于上年，但糧食價(jià)格仍無(wú)回升跡象。2002年上半年全國三種糧食（小麥、稻谷、玉米）生產(chǎn)價(jià)格平均下降3.9%，棉花價(jià)格下降17.1%，蔬菜價(jià)格下降8.9%，豬肉、羊肉、雞等畜產(chǎn)品價(jià)格也有所下降。
3 增加農民收入的主要對策
3.1 培育農民市場(chǎng)意識，提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力
首先，要培育農民市場(chǎng)意識，提高農民素質(zhì)。主要從以下三方面考慮：一是要培養農民的市場(chǎng)參與意識，引導農民走向市場(chǎng)，實(shí)現其產(chǎn)品的價(jià)值，提高農產(chǎn)品的商品率，使農民致富；二是培育農民的市場(chǎng)競爭意識，引導農民準確掌握商品供求變化和市場(chǎng)行情，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，把資金、勞動(dòng)力自覺(jué)投向效益好的產(chǎn)品和項目；三是培養農民的市場(chǎng)風(fēng)險意識，培養農民自覺(jué)在機會(huì )與風(fēng)險之間進(jìn)行權衡選擇，減少投資的盲目性、隨意性，合理配置資源，避免和減少資源的閑置和浪費，以保證經(jīng)濟穩定、健康、持續發(fā)展；其次，促進(jìn)農產(chǎn)品的品牌化。農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力是農業(yè)競爭力高低的直接體現，是農業(yè)競爭力評價(jià)的核心，較強市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品通常是品牌化的。品牌農產(chǎn)品往往具有以下特征：一是標識性。品牌是一種標識，它能幫助顧客將一種農產(chǎn)品與其競爭對手區分開(kāi)來(lái)；二是市場(chǎng)滲透性。品牌農產(chǎn)品有較強的市場(chǎng)滲透能力，它的需求收入彈性較高，隨著(zhù)人們收入水平的不斷提高和對生活質(zhì)量的追求，人們愈加傾向對品牌農產(chǎn)品的消費；三是較高的市場(chǎng)價(jià)位。品牌農產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)高價(jià)決定著(zhù)其在市場(chǎng)中具有同類(lèi)農產(chǎn)品更高的價(jià)格；四是較低的替代性。品牌農產(chǎn)品的形成將使同類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)的可替代程度降低。
3.2 制定合理制度，拓寬農民收入空間
目前最大限度的轉移農村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現農村勞動(dòng)力充分就業(yè)是在新形勢下農民增收的新思路：首先，要為農民進(jìn)城務(wù)工、人口遷徙開(kāi)綠燈，堅決取消城鄉兩種對立與區別的戶(hù)籍身份制度，取消各種違反憲法賦予公民權利的歧視性政策和人為規定，使農民變?yōu)榉寝r民，自由選擇職業(yè)和工種，自由選擇居住與遷徙。其次，要推進(jìn)小城鎮健康發(fā)展，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，可以因勢利導、引入市場(chǎng)競爭機制，誘導先富起來(lái)的農民務(wù)工經(jīng)商，依靠農民自身力量多渠道籌措城鎮建設資金，解決城鎮發(fā)展中的人口聚集、經(jīng)濟發(fā)展和建設資金等問(wèn)題，使城鎮化步入快車(chē)道。政府應該遵循市場(chǎng)運行規律，進(jìn)行適度的宏觀(guān)調控，搞好規劃，增加基礎設施，促進(jìn)小城鎮的快速形成。再次，要加快鄉鎮企業(yè)的制度創(chuàng )新和結構調整，增強對農村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。
3.3 切實(shí)減輕農民負擔，降低農產(chǎn)品成本
加大政府對農業(yè)的支持和保持力度，對農業(yè)進(jìn)行適度保護，政府責無(wú)旁貸。首先，國家要采取積極財政扶持政策，要逐年提高財政支農資金的比例，同時(shí)，積極爭取海外集團和金融組織貸款，采取招商引資，股份制融資業(yè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的融資體系。其次，進(jìn)一步落實(shí)政策，出臺新的發(fā)展經(jīng)濟政策，以調動(dòng)農戶(hù)、企業(yè)和中介組織的積極性，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。第三，切實(shí)落實(shí)減輕農民負擔政策，減免就是增收。第四，改革金融信貸投入和低息投入。
3.4 提高農產(chǎn)品的保護水平，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
應適當提高對適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品的保護水平，真正實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。目前學(xué)術(shù)界流行一種觀(guān)點(diǎn)，認為我國許多大宗農產(chǎn)品已接近或超過(guò)國際市場(chǎng)價(jià)格，故提價(jià)的余地很小，這是一種似是而非的觀(guān)點(diǎn)。的確，與國際市場(chǎng)相比，我國農產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)不低，這并不意味著(zhù)不能適當提價(jià)，更不能成為降低定購和保護水平的依據。我國人均土地經(jīng)營(yíng)規模狹小，技術(shù)含量又不高，根本無(wú)法與發(fā)達國家競爭，這種情況下，政府必須通過(guò)保護價(jià)機制保護農民利益。事實(shí)上，日本、歐盟的農產(chǎn)品價(jià)格均比國際價(jià)格高出很多，其政府實(shí)行
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