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探析互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的行政事業(yè)內部控制建設論文
信息時(shí)代的到來(lái)使得互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，并產(chǎn)生了深刻的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)、大數據對于整個(gè)社會(huì )的影響并不僅限于改變人們的生活，還在于為行政事業(yè)單位的轉型帶來(lái)了機遇。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據對行政事業(yè)單位的信息進(jìn)行收集、整合、管理，不僅可以提高事業(yè)單位的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，還可以通過(guò)信息分析防范工作中出現的錯誤，并提高行政事業(yè)單位應對突發(fā)事件的能力。然而經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，我們發(fā)現目前行政事業(yè)單位利用互聯(lián)網(wǎng)和大數據進(jìn)行內部控制改革的效果并不理想，其中存在的問(wèn)題依舊突出。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代行政事業(yè)單位內部控制中存在的問(wèn)題
首先，行政事業(yè)單位對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代內部控制存在認識上的誤區。我國社會(huì )全面接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間不過(guò)二十幾年，在這短暫的發(fā)展時(shí)間內，雖然互聯(lián)網(wǎng)迅速覆蓋了中國大地，并對我們的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了深刻的影響，但是由于我國特殊的國情，行政事業(yè)單位對于互聯(lián)網(wǎng)以及內部控制的認識還存在著(zhù)嚴重的誤區，例如許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導認為所謂的大數據就是對行政事業(yè)單位信息的積累，而要想做到這一點(diǎn)，加大對計算機、互聯(lián)網(wǎng)的財政投入力度就可以做到，有些領(lǐng)導認為內部控制只對企業(yè)有用，行政事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，并不需要進(jìn)行內部控制。這些思想上的誤區使得內部控制在行政事業(yè)單位的建設舉步維艱。其次，行政事業(yè)單位對內部財務(wù)體系的控制缺乏規范。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的高低直接影響著(zhù)行政事業(yè)單位內部運轉的好壞，但是從目前的管理情況來(lái)看，行政事業(yè)單位在財務(wù)控制中存在的問(wèn)題主要表現為以下幾點(diǎn)：第一，預算編制不科學(xué)，通常情況下，行政事業(yè)單位的預算項目由領(lǐng)導層進(jìn)行安排，由會(huì )計人員進(jìn)行具體編制，但是由于各部門(mén)財務(wù)信息的龐雜，以及信息溝通的不順暢，導致了預算編制缺乏合理的事實(shí)依據，從而降低了預算質(zhì)量;第二，收支管理不規范，許多事業(yè)單位只重視資金流轉的管理，而忽視了對資金申請、審批以及執行環(huán)節的監督，從而造成了財務(wù)決策的片面性;第三，財會(huì )部門(mén)對于固定資產(chǎn)的管理缺乏必要的信息支持，造成了產(chǎn)權不清晰等問(wèn)題，并為權力尋租提供了空間。
最后，行政事業(yè)單位缺乏有效的內部監管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念被提出后，許多行政事業(yè)單位對其內部管理制度進(jìn)行了一定的調整，并制定了相應的內部監管體系，但卻收效甚微，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位的組織構架不完善，在我國多數行政事業(yè)單位內部結構比較復雜，且采取垂直管理的形式，這一方面導致了領(lǐng)導層的決策信息在傳達過(guò)程中不僅周期長(cháng)，而且還存在被誤讀的風(fēng)險，另一方面也限制了基層事業(yè)單位的管理信息的反饋效果，而這種溝通上的缺陷使得事業(yè)單位的整個(gè)監管過(guò)程困難重重;第二，審計機構監管不到位，審計機構是落實(shí)行政事業(yè)單位內部監管的重要部門(mén)，但是由于我國審計系統建立時(shí)間晚，審計過(guò)程缺乏統一規范，且審計專(zhuān)業(yè)人才缺失，導致了整個(gè)審計過(guò)程流于形式而難以發(fā)揮其真正的效果;第三，缺乏內部管理評估機制，即許多行政事業(yè)單位對于管理風(fēng)險缺乏正確認識，并忽視了對風(fēng)險評估及預警機制的建立，從而降低了整個(gè)部門(mén)的風(fēng)險防范能力。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代行政事業(yè)單位加強內部控制建設對策
首先，行政事業(yè)單位應提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代內部控制的認識。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，行政事業(yè)單位應該提高對大數據的認識，并從思想上進(jìn)行轉變。具體來(lái)講，行政事業(yè)單位應做到以下幾點(diǎn)：第一，重視宣傳的作用，即宣傳部門(mén)應該綜合利用各種宣傳手段，尤其是新媒體宣傳手段對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數據以及事業(yè)單位內部控制的重要性進(jìn)行宣傳，以提高員工對事業(yè)單位信息管理的認識;第二，單位各部門(mén)的領(lǐng)導應該樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的精神，敢于正視自身在管理方面的不足，并通過(guò)虛心學(xué)習，提高管理能力，加強自身整合素質(zhì)建設，從而真正發(fā)揮在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的領(lǐng)頭羊作用;第三，加強企業(yè)內部人力資源管理，制定合理的薪金管理制度，以調動(dòng)員工參與內部控制管理的積極性。
其次，行政事業(yè)單位應發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢提高財務(wù)管理水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，利用會(huì )計管理信息系統，引入高效的財務(wù)管理計算機軟件，實(shí)現財務(wù)管理的信息化是提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的基礎。行政事業(yè)單位在實(shí)現財務(wù)管理信息化的過(guò)程中應注意以下問(wèn)題：第一，確保財務(wù)管理權責明確，在實(shí)際管理中，內部管理部門(mén)要利用責任制，將財務(wù)管理的任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，并通過(guò)有效的監督保證財務(wù)管理信息系統的安全，同時(shí)通過(guò)定期的備份與儲存，實(shí)現對財務(wù)信息的收集;第二，做好防范性措施，有些行政單位的財務(wù)信息涉及單位秘密，這時(shí)相關(guān)部門(mén)就應該利用軟件設置訪(fǎng)問(wèn)權限，確保財務(wù)管理系統在操作中的甄別，進(jìn)而保證事業(yè)單位財務(wù)管理的安全有效;第三，加強對財會(huì )人員的管理和培訓，以減少操作中的錯誤，提高其財務(wù)管理軟件的操作能力;第四，建立完善的財務(wù)系統軟硬件管理制度，并通過(guò)定期檢修，做好軟硬件設備的更新與維護工作。
最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代行政事業(yè)單位應大力加強監管制度建設。行政事業(yè)單位是市場(chǎng)條件下政府實(shí)現宏觀(guān)調控的基礎，因此其在制度建設與日常運行中，應該注重對監管制度的建設，以確保整個(gè)部門(mén)的權力都能夠在制度的約束下得到最大限度的發(fā)揮。相關(guān)部門(mén)在利用大數據實(shí)現監管制度建設的過(guò)程中，一方面要在行政事業(yè)單位內部建立完善的信息溝通機制，即利用現代電子信息網(wǎng)絡(luò )對單位各部門(mén)的日常管理信息進(jìn)行傳達、儲存、歸納和交流，在保證上層信息層層下達的同時(shí)，也要保證基層信息能夠得到及時(shí)反饋;另一方面要建立完善的審計體系，即重視審計機構的權威性和獨立性，確保審計部門(mén)對事業(yè)單位內部的監督，同時(shí)加強對單位內部運行管理中風(fēng)險的防范，并利用數據安全管理、內部系統運營(yíng)管理、信息授權管理以及信息保密管理和系統防病毒管理等手段，將單位管理風(fēng)險降到最低。
三、結束語(yǔ)
信息化是社會(huì )發(fā)展的主要趨勢，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，行政事業(yè)單位作為國家重要的職能部門(mén)應該充分利用大數據實(shí)現有效的內部控制管理。但行政事業(yè)單位加強內部管理不是一蹴而就的，它是一個(gè)漫長(cháng)而復雜的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中不僅需要主要領(lǐng)導的理解、支持，以及單位員工的正確認識，還需要單位內部加強財務(wù)控制管理與監督。只有這樣，行政事業(yè)單位才能在大數據的浪潮下，提高管理的信息化水平，而這對于建設社會(huì )主義服務(wù)型政府具有重要的現實(shí)意義。
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