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關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的思考分析論文
一、引言
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，自然資源的價(jià)值體現越來(lái)越明顯，但是我國的自然資源現狀卻不容樂(lè )觀(guān)，一些領(lǐng)導干部不能完全擯棄陳舊觀(guān)念，依然以自然資源的破壞性開(kāi)采來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟的發(fā)展或是自然資源的耗用與經(jīng)濟發(fā)展程度嚴重失衡。因此，對領(lǐng)導干部實(shí)行資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制很有必要。
目前還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于自然資源資產(chǎn)的公認定義。若借鑒會(huì )計準則中資產(chǎn)的定義，自然資源資產(chǎn)應該是指由本地區過(guò)去的自然作用形成的，由本地區全體公民所有的、預期會(huì )給本地區帶來(lái)利益的資源。自然資源資產(chǎn)不但能夠給本地區帶來(lái)經(jīng)濟利益，還能夠帶來(lái)生態(tài)、社會(huì )等綜合性的效益。自然資源要有明確的所有權，同時(shí)預期能夠產(chǎn)生利益，才能成為自然資源資產(chǎn)，這就意味著(zhù)自然資源資產(chǎn)的范圍要比自然資源狹窄的多。
二、自然資源資產(chǎn)的范圍限定
現階段對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，要抓大放小。這不但是指對審計的對象要抓大放小，對自然資源資產(chǎn)的審計范圍更是要抓大放小。自然資源資產(chǎn)的種類(lèi)繁多，根本不可能對所有的項目都進(jìn)行審計和考核，因此可以對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實(shí)踐中的自然資源資產(chǎn)范圍給子限定，既方便操作又突出了重點(diǎn)。
自然資源資產(chǎn)具有明確的所有權，而針對公職領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源離任審計所限定的必然是國家擁有所有權的自然資源資產(chǎn)。根據法律規定，除去個(gè)人或者集體所有的部分，剩余的全都屬于國家所有，這是一個(gè)很廣泛的范圍。但是不同地區的自然資源資產(chǎn)狀況差別很大，而且在當前條件下，有些自然資源資產(chǎn)的比重很小、價(jià)值不大、手段不足、效益不高，因此需要有重點(diǎn)、有選擇、有偏向的對涉及面廣、影響力大、使用量多的自然資源資產(chǎn)劃歸為現階段領(lǐng)導干部離任審計范圍。筆者認為，礦藏、上地、水源、森林(各地區根據情況進(jìn)行調整，例如內蒙古的草原、海南省的海洋等)應該率先進(jìn)人領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍，因為這些資源對經(jīng)濟社會(huì )效益影響巨大，受開(kāi)采及破壞的程度高，公眾關(guān)注較多，而且對其的規范管理工作開(kāi)展較早也較為成熟，計量考核相對容易。
三、自然資源資產(chǎn)的計量模式
要在現階段實(shí)行領(lǐng)導干部的自然資源資產(chǎn)離任審計，就必須有一個(gè)量化的計量指標。在前述暫時(shí)限定自然資源資產(chǎn)離任審計范圍的前提下，筆者認為當前探索階段可以不必非要以準確的價(jià)值數字來(lái)反映自然資源資產(chǎn)，通過(guò)對自然資源資產(chǎn)數量的變化考核，并結合由此帶來(lái)的直接效益大小，一樣可以簡(jiǎn)單評價(jià)領(lǐng)導干部的任期責任。例如森林資源，可以通過(guò)期初面積和期末面積以及本期增加、減少的具體項目和數量進(jìn)行定量的分析，同時(shí)結合因此給當地帶來(lái)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的定性分析，來(lái)綜合評判當地的領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)的使用和保護是否充分、合理、科學(xué)。
在上述兩個(gè)前提的保證下，就可以簡(jiǎn)單嘗試開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。在實(shí)際執行時(shí)，要因地制宜，選取符合當地情況的自然資源資產(chǎn)審計范圍，突出重點(diǎn)，并要考慮到數據的可獲取性和技術(shù)可行性;同時(shí)可以較多采用儲量、面積、數量等基礎數據，而不必要硬性使用價(jià)值計量方式;對于易測量或估計的數據要進(jìn)行實(shí)地抽檢查驗，對于需要專(zhuān)業(yè)測量的數據可以請求統計部門(mén)協(xié)助或是直接從統計部門(mén)獲取數據。在獲得了自然資源資產(chǎn)基礎數據之后，對比期初與期末的變化幅度、變化項目、增減配比等情況，同時(shí)要結合該自然資源資產(chǎn)變化的原因、用途等直接因素和當期的經(jīng)濟數據、環(huán)境指數、居民滿(mǎn)意度等延伸因素定性考慮是否帶來(lái)了經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等的提高，是否引起了生態(tài)、環(huán)境等的不匹配性下降。通過(guò)將直接的自然資源資產(chǎn)數據和相關(guān)的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)指標相結合來(lái)評判其匹配性，進(jìn)而確定領(lǐng)導干部的任期責任。
四、自然資源資產(chǎn)負債表的簡(jiǎn)單結構
本結構假設與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的轉化價(jià)值包括經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、和生態(tài)價(jià)值三類(lèi)，且經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值與生態(tài)價(jià)值一般呈反向關(guān)系，報表左列與報表右列是基本相等關(guān)系。自有價(jià)值即是自然資源資產(chǎn)本身的價(jià)值，反映的是自然資源資產(chǎn)本身的數量、面積、價(jià)格等資源狀況的量化;生態(tài)價(jià)值是指與自然資源資產(chǎn)有直接關(guān)系的生態(tài)優(yōu)化或惡化的價(jià)值，比如草原資產(chǎn)的減少往往伴隨著(zhù)水上流失等生態(tài)價(jià)值的下降;經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值指能夠計量得到的由自然資源資產(chǎn)的自有價(jià)值轉化而來(lái)的量化價(jià)值，比如煤炭資源的減少會(huì )帶來(lái)直接的經(jīng)濟效益，也會(huì )給附近居民帶來(lái)就業(yè)等社會(huì )效益;額外價(jià)值作為“結余”項目，在借方表示由自然資源資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)值總增加量小于價(jià)值總減少量，即產(chǎn)生的是負價(jià)值;在貸方表示由自然資源資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)值總增加量大于價(jià)值總減少量，產(chǎn)生的是正價(jià)值。
當然，每個(gè)項目還可以繼續細化，以適應不同的自然資源資產(chǎn)項目，也可以更詳細地反映出與該自然資源資產(chǎn)相關(guān)的價(jià)值內容變化。同時(shí)，還需要解決各個(gè)項目的價(jià)值計量問(wèn)題，特別是生態(tài)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值該如何量化。
五、總結
實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)的離任審計是一個(gè)新方向、新領(lǐng)域、新要求，受制于當前的理論發(fā)展和技術(shù)條件，初級階段可以先在范圍限定和計量模式簡(jiǎn)單化的基礎上嘗試建立可行性的方法。隨著(zhù)理論體系的不斷健全，特別是自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論、體系及科學(xué)計量方法的建立，會(huì )推動(dòng)自然資源資產(chǎn)負債表的發(fā)展和完善，對自然資源資產(chǎn)的管理和監控將會(huì )更加有效，對領(lǐng)導干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任全面審計也就更加容易。
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