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淺談審計在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的作用論文
國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會(huì )效益的各種經(jīng)濟資源的總和。主要表現為：依據國家法律或基于國家行政權力行使而取得的國有財產(chǎn)、國家以各種方式投資形成的資產(chǎn)、由于接受饋贈所形成的應屬于國家的財產(chǎn)、國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應屬于國家所有的財產(chǎn)等。對事業(yè)單位而言，凡是國家機關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng )辦或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn);非國家機關(guān)及非國有企業(yè)單位創(chuàng )辦的事業(yè)單位，凡是由國家投入的資產(chǎn)也應屬于國家所有。審計中，應能透過(guò)表面的經(jīng)濟現象分析判斷出哪些經(jīng)濟行為會(huì )導致國有資產(chǎn)流失，從而防止國有資產(chǎn)不受侵犯，保證國有資產(chǎn)保值增值。
關(guān)鍵詞：審計;事業(yè)單位;國有資產(chǎn)流失
原標題：小議審計中如何發(fā)現事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失
事業(yè)單位的資產(chǎn)包括現金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動(dòng)資產(chǎn)和房屋建筑物、一般設備、專(zhuān)用設備等固定資產(chǎn)。
另外，收支入賬不合理也會(huì )導致國有資產(chǎn)的流失。下面就審計中發(fā)現的易導致國有資產(chǎn)流失的現象總結如下：
(一)現金、銀行存款等貨幣性資產(chǎn)流動(dòng)性較強，容易發(fā)生錯弊，從而造成 國有資產(chǎn)流失。重點(diǎn)的審計內容應包括：會(huì )計、出納等相關(guān)崗位是否建立了不相容的職責分工;銀行存款、現金的領(lǐng)用報銷(xiāo)手續和程序是否完善;是否存在庫存現金超限額使用、坐支現金、不應借出的款項白條抵庫、超出結算起點(diǎn)支付現金等違反《現金管理規定》的問(wèn)題;銀行開(kāi)戶(hù)是否合規，是否存在多頭開(kāi)戶(hù)、出借賬戶(hù)等問(wèn)題，審計人員還應對庫存現金進(jìn)行監督盤(pán)點(diǎn)，核對銀行存款余額，核查銀行賬戶(hù)未達賬項中有無(wú)收付均未入賬的款項。
(二)往來(lái)賬的審計中應重點(diǎn)關(guān)注對賬及記賬情況，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。主要表現為：
1、有的單位內部往來(lái)款項多年不對賬，有的已經(jīng)根本無(wú)法對賬。
2、記賬依據不夠充分，內部往來(lái)掛賬隨意性較大。如，有些單位使用白條、自制說(shuō)明、領(lǐng)導批件、工程完工單或自制收據作為入賬依據;有些單位之間發(fā)生的臨時(shí)借款，出借方已憑借據記賬，借款方未記賬，雙方不同時(shí)記賬;有的為了應付審計部門(mén)或財政部門(mén)的專(zhuān)項檢查而隨意掛賬，造成賬實(shí)不符。
3、財務(wù)人員責任心不強，直接憑借條借款給經(jīng)辦人掛賬，經(jīng)辦人報銷(xiāo)費用后未及時(shí)沖銷(xiāo)原來(lái)的借款，造成虛增負債。
4、人員調動(dòng)時(shí)未及時(shí)結算，長(cháng)時(shí)間掛賬。
5、有的事業(yè)單位將不該報銷(xiāo)的費用支出掛入往來(lái)。
6、有的事業(yè)單位將房租收入、上級單位撥入的專(zhuān)項資金、下級部門(mén)上繳的管理費等收入記入“暫存款”或“其他應付款”科目，既逃避了預算外資金監督管理、截留挪用了專(zhuān)項資金、隱瞞了管理費收入，又偷逃了國家稅金。另外，還在“暫付款”和“其他應收款”中，將不應報銷(xiāo)的費用列入，或對無(wú)法收回的款項及個(gè)人借款長(cháng)期掛賬不做賬務(wù)處理。
(三)對實(shí)物性資產(chǎn)，審計中應重點(diǎn)關(guān)注財務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)之間的責任是否明確，各部門(mén)履行職責的情況如何。三部門(mén)之間的職責分工能否保證所有實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)的情況均能在有關(guān)資料上得到正確的反映;是否將固定資產(chǎn)的來(lái)源、驗收、使用、保管、維修、改造、折舊、盤(pán)點(diǎn)等內容在固定資產(chǎn)卡片上詳細記錄;
增加的資產(chǎn)是否及時(shí)登記入賬;資產(chǎn)的減少有無(wú)報批，轉讓計價(jià)有無(wú)合法依據，是否存在低價(jià)處理國有資產(chǎn)的問(wèn)題，是否存在購建資產(chǎn)作為支出核銷(xiāo)后形成賬外資產(chǎn)的情況;資產(chǎn)的領(lǐng)用、核銷(xiāo)手續是否健全;資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧的處理是否符合有關(guān)規定;是否建立了固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度以保證賬賬相符和賬實(shí)相符;是否規范了固定資產(chǎn)抵押管理，有無(wú)確定固定資產(chǎn)抵押程序和審批權限等;固定資產(chǎn)的配備是否符合國家規定的標準，有無(wú)擅自提高標準的問(wèn)題。審計人員可根據需要對全部或部分實(shí)物性資產(chǎn)進(jìn)行監督盤(pán)點(diǎn)，加強固定資產(chǎn)處置環(huán)節的控制，關(guān)注固定資產(chǎn)處置中的關(guān)聯(lián)交易及處置定價(jià)，防范固定資產(chǎn)的流失。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于價(jià)值高、不易移動(dòng)，容易忽視對其真實(shí)情況的審計。審計中發(fā)現，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理存在較多問(wèn)題。一是有些單位固定資產(chǎn)的增減變化未作相應的賬務(wù)處理;二是某些單位自行處置固定資產(chǎn)，手續不健全，程序不合法;三是有些單位以出租土地使用權的方式與其他單位合作建房，房屋建成使用多年后仍未辦理竣工決算，房租收入和固定資產(chǎn)也未入賬;四是有些單位未設置固定資產(chǎn)明細賬，或雖設有明細賬，但登記不規范、不及時(shí)，甚至有錯登、漏登現象發(fā)生;五是有的長(cháng)期未盤(pán)點(diǎn)，各項固定資產(chǎn)管理制度形同虛設，造成賬賬、賬實(shí)不符。這樣，就造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不實(shí)，家底不清，稅款及國有資產(chǎn)流失嚴重。
(四)收入的審計中，應當重點(diǎn)關(guān)注的內容
1、有些事業(yè)單位將收取的費用直接記入往來(lái)科目，長(cháng)期掛賬且未申報納稅。
2、將應收取的費用通過(guò)合同約定直接沖抵購買(mǎi)的辦公用品等，收支均未開(kāi)票入賬，也未申報納稅。
3、有些單位之間為了逃避財政等部門(mén)的監管，將支出票據在應收取相關(guān)費用的單位報銷(xiāo)，抵頂應收對方單位款項。
4、未將收取的相關(guān)費用納入賬內核算，直接支付了相關(guān)費用。
以上造成事業(yè)單位收入核算不實(shí)，影響了單位收入規模的真實(shí)性，逃避了財稅部門(mén)監管，易形成賬外資產(chǎn)———小金庫。
(五)經(jīng)費審計中應關(guān)注下列內容：檢查經(jīng)費使用是否符合規定的用途和開(kāi)支標準，有無(wú)擠占挪用、提高開(kāi)支標準、隨意擴大開(kāi)支范圍、揮霍浪費等問(wèn)題;要審查經(jīng)費開(kāi)支是否真實(shí)，有無(wú)虛列支出，有無(wú)將資金轉移下屬單位進(jìn)行支出等問(wèn)題;審批權限是否合法合規，對于由國務(wù)院或上級部門(mén)審批的收費項目是否認真地執行，有無(wú)擅自設立收費項目或仍在收取已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費等問(wèn)題。
(六)票據的管理和使用中存在的漏洞也會(huì )導致國有資產(chǎn)流失。有些單位票據領(lǐng)用和核銷(xiāo)未辦理任何手續，容易形成“小金庫”;有些單位為了謀取小團體利益，采取開(kāi)“陰陽(yáng)票”或自制收據套取現金，逃避財政部門(mén)監管，形成“賬外賬”。
若審計中能就上述關(guān)鍵控制點(diǎn)展開(kāi)詢(xún)問(wèn)、盤(pán)點(diǎn)、查驗、分析性復核等審計程序，定會(huì )提高審計工作效率并強化對被審計單位的監督力度，審計查處國有資產(chǎn)流失舞弊的效率，定能及大地防范和減少?lài)匈Y產(chǎn)流失現象的發(fā)生，從而也對被審計單位改善內部控制及管理起到助推器的作用。
參考文獻
1審計信息化條件下的審計質(zhì)量控制
2淺談固定資產(chǎn)的審計
3淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算
4淺析固定資產(chǎn)折舊的稅收籌劃
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