淺談全過(guò)程跟蹤審計法在工程造價(jià)審計中的應用

　　
　　論文關(guān)鍵詞：建設項目；工程造價(jià)；項目；全過(guò)程跟蹤?

　　論文摘要：工程造價(jià)審計貫穿于建設項目全過(guò)程，應把握立項、設計、施工、竣工、結算等各個(gè)階段的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計，并通過(guò)審計人員認真細致的工作，客觀(guān)公正、高質(zhì)高效的審計服務(wù)，在建設項目管理方面取得良好的效益與效益。?
　　
　　?
　　
　　1 全過(guò)程跟蹤審計的原則?
　　
　　工程項目建設是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要各項目參加者相互配合協(xié)調，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進(jìn)行。因此，在開(kāi)展跟蹤審計工作時(shí)，必須明確工作目標，合理定位，開(kāi)展工程跟蹤審計工作應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進(jìn)度、功能(質(zhì)量)和，跟蹤審計時(shí)必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開(kāi)展工作，同時(shí)加強對各建設目標分析和評價(jià)，做好各建設目標的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進(jìn)行跟蹤審計時(shí)應緊緊圍繞這個(gè)中心開(kāi)展，監督建設資金的運用、投資的控制情況，同時(shí)，應用價(jià)值工程理論，對設計方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。?
　　
　　2 跟蹤審計的內容?
　　
　　對國家投資建設項目的跟蹤審計，其目的是通過(guò)協(xié)助業(yè)主控制項目建設和對整個(gè)項目各環(huán)節的程序監督控制，使工程項目合規合法，工程總造價(jià)有效控制在成本控制目標之內，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設項目跟蹤審計一般實(shí)行建設前期、建設期間、竣工決算幾個(gè)過(guò)程(本人認為民間投資的跟蹤內容在建設期間有一致性，因此不單獨展開(kāi))，主要內容分別為：?
　�。�1）建設前期主要跟蹤審計的程序性?xún)热萦校航ㄔO項目法人制是否建立；建設項目可研、立項、初步設計、概算、規劃、消防、土地征用和環(huán)保等內容是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準；項目是否列入年度建設計劃，資金來(lái)源是否合規、合法；建設項目的勘察、設計、監理、施工、重要設備等是否按規定程序進(jìn)行招投標，并簽訂；勘察、設計、監理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求，有無(wú)超越規定資質(zhì)要求；預算或標底編制是否符合定額規定，工程的計價(jià)依據和原則是否合規、合法、準確；建設項目的管理單位(如代建單位)其內控制度是否建立健全，如拔款會(huì )簽制度、工程變更會(huì )簽制度、無(wú)價(jià)材料會(huì )簽制度、會(huì )簽的各級權限設置等，并在項目實(shí)施時(shí)是否得到有效執行。?
　�。�2）建設項目實(shí)施期間跟蹤審計主要內容有：概(預)算執行及調整的真實(shí)性、合法(規)性，有無(wú)超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問(wèn)題；項目是否存在邊設計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設計變更，此種現象在大型景觀(guān)工程和裝修工程中較容易發(fā)生，因實(shí)行工程量清單報價(jià)后，投標單位會(huì )存在不平衡報價(jià)，中標后往往會(huì )以各種理由使投標報價(jià)中低報價(jià)的內容通過(guò)設計變更變換，建設單位如沒(méi)有嚴格的工程變更內控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會(huì )造成增加投資和損失浪費現象；對設計變更、現場(chǎng)簽證、無(wú)價(jià)村料定價(jià)等進(jìn)行適時(shí)審計，審查其是否真實(shí)、合理；根據項目招標文件及合同，結合現場(chǎng)的形象進(jìn)度，核實(shí)由施工單位上報的，經(jīng)監理審核的月進(jìn)度款支付計量報表；參加監理例會(huì )和各種涉及投資變更的各種會(huì )議；幫助業(yè)主單位及時(shí)督促施工等單位做好造價(jià)及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時(shí)完整上報，以便順利通過(guò)竣工驗收。?
　�。�3）竣工決算內容主要有：工程結算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價(jià)是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實(shí)，材料差價(jià)核實(shí)是否合理，工程費用計取是否合規，招標文件中約定的人員、、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計主要審查待攤投資的真實(shí)性、合法性，利息和資金占用費用是否真實(shí)，其分攤是否合理、有無(wú)挪用資金、有無(wú)擠占工程投資支出，工程投資是否真實(shí)合法，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實(shí)、竣工資料與實(shí)物是否一致，建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關(guān)規定，是否超出概算金額等。?
　　
　　3 建設項目跟蹤應注意的問(wèn)題?
　　
　　(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過(guò)程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計獨立性，處理好監督與服務(wù)的關(guān)系。在開(kāi)展跟蹤審計過(guò)程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與基建、等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合關(guān)系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀(guān)性、獨立性、公正性，避免的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價(jià)審計工作與工程建設的其他工作隔離開(kāi)，只關(guān)注工程造價(jià)，不能動(dòng)態(tài)地監督全壽命過(guò)程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。?
　　(2)提高跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統審計工作重點(diǎn)放在事后對數據和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現場(chǎng)，不了解新工藝和新而可能會(huì )導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過(guò)程跟蹤和方法
　　缺乏了解，思想還停留在傳統審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開(kāi)展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的素質(zhì)，強化審計人員的責任心和敬業(yè)精神，樹(shù)立崇高的工作責任感和職業(yè)；其次，改進(jìn)工作方法，完善，讓審計人員充分了解建設工程全過(guò)程造價(jià)管理的理論，制定出工程項目全過(guò)程跟蹤審計制度和實(shí)施細則，保證跟蹤審計有效實(shí)施；最后，提高審計人員的專(zhuān)業(yè)水平，注重審計人員綜合能力的培養，以提高全過(guò)程跟蹤審計工作質(zhì)量。?
　　(3)制定切實(shí)可行的審計方案由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點(diǎn)，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實(shí)際出發(fā)，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實(shí)可行，真正對審計工作具有指導作用。?
　　(4)設置審計查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)根據建設項目全過(guò)程造價(jià)，工程造價(jià)的形成與建設項目全壽命周期內的各個(gè)階段都密切相關(guān)。因此開(kāi)展跟蹤審計時(shí)，應當以建設工程造價(jià)控制為主線(xiàn)，對建設工程全壽命過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤。為了保證跟蹤，應對建設工程全壽命過(guò)程中對工程有較大影響的環(huán)節予以重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)施審計時(shí)，可在設計、招投標、簽訂、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節設置審計工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。?
　　
　　4 結語(yǔ)?
　　
　　開(kāi)展跟蹤審計需要在實(shí)踐中不斷完善跟蹤審計；加強對投資效益的審計評價(jià)，采用多種方法對公用、公益投資的效益進(jìn)行評價(jià)，符合績(jì)效審計這個(gè)大方向。工程審計應當實(shí)現從傳統審計向管理審計的延伸，將事后審計變?yōu)槭虑�、事中和事后的全過(guò)程跟蹤審計，按照全方位、全過(guò)程的審計要求，做到關(guān)口前移、全程監控，在全面全過(guò)程的審計中找準工程建設中的薄弱環(huán)節。以規范工程建設行為，提高工程建設管理水平，促使工期、質(zhì)量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效果。
　　?參考文獻?
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