基層人民銀行會(huì )計職能轉型重構論文

　　摘要：會(huì )計的兩大基本職能是服務(wù)與監督管理職能，如何把會(huì )計的監督管理職能寓于服務(wù)工作之中，是會(huì )計工作能否真正轉型的關(guān)健環(huán)節，建立一個(gè)核心業(yè)務(wù)系統，充分發(fā)揮會(huì )計檢查的作用，深化會(huì )計管理工作，提升會(huì )計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面入手深化會(huì )計轉型內涵，全面實(shí)現會(huì )計工作由“核算型”向“管理型”進(jìn)化。

　　關(guān)鍵詞：銀行會(huì )計;職能轉型；重構

　　突出服務(wù)理念是會(huì )計工作的必然要求。強化服務(wù)理念，創(chuàng )新服務(wù)方式，為市場(chǎng)主體和廣大會(huì )計人員服務(wù)，在服務(wù)中轉型升級，不斷提高會(huì )計服務(wù)效能。

　　一、人行會(huì )計職能重構存在的爭論

　　近年來(lái)，基層人民銀行紛紛將會(huì )計轉型工作提高到戰略高度，努力提高會(huì )計服務(wù)水平占比份量，但這并不意味著(zhù)實(shí)現了會(huì )計工作的轉型。首先，從人民銀行與銀監分家的情況看，人民銀行會(huì )計部門(mén)更名金融服務(wù)部門(mén)，金融服務(wù)水平和工作效率得到了提高，金融服務(wù)水平的提高并不是平抑金融機構無(wú)序競爭的穩定器，金融機構在人民銀行“重服務(wù)輕監管”的政策管理下，穩健經(jīng)營(yíng)和有序競爭并不能得到很好的保持，反而比在強監管的情況下無(wú)序競爭更加激烈。其次，人民銀行與銀監分家前的情況看，人民銀行會(huì )計部門(mén)主要職責是確保機構之間日常往來(lái)資金的清算和財政收入的入庫。在金融服務(wù)與管理工作脫節的情況下，為金融機構無(wú)序競爭提供了基礎環(huán)境，且無(wú)序競爭帶來(lái)豐厚的回報，更加劇了金融機構對傳統信貸業(yè)務(wù)盲目的擴張。再次，從人民銀行與金融機構的關(guān)系看，人民銀行會(huì )計服務(wù)部門(mén)既要經(jīng)辦金融機構的具體業(yè)務(wù)，又要負責監督其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而商業(yè)銀行又要承辦人民銀行委托的相應業(yè)務(wù)，兩者在業(yè)務(wù)方面既是管理與被管理者，同時(shí)又是委托與受托的關(guān)系。

　　二、會(huì )計職能轉型重構的設計

　　通過(guò)對會(huì )計屬性的分析，會(huì )計服務(wù)側重于事后的檢查和反映，會(huì )計監督是從統計分析、風(fēng)險控制、大數據處理等方面為落腳點(diǎn)進(jìn)行綜合評價(jià)。要改善會(huì )計服務(wù)履職效果，則需延伸會(huì )計服務(wù)職能，在業(yè)務(wù)發(fā)生的事前、事中和事后都要參與和關(guān)注，工作重點(diǎn)也應從會(huì )計服務(wù)轉移為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供信息、為業(yè)務(wù)部門(mén)提供管理咨詢(xún)等，將會(huì )計管理寓于服務(wù)工作之中。參與業(yè)務(wù)開(kāi)展初期的調研工作，對事項的可行性提出合理化建議，做好事前提醒；執行中進(jìn)行跟蹤檢查，隨時(shí)掌握情況，以確保事項按計劃運行；執行完畢及時(shí)進(jìn)行數據整理，形成有效地評價(jià)和分析，以利于績(jì)效評定，為日后的工作提供決策。通過(guò)會(huì )計服務(wù)延伸，將會(huì )計管理與服務(wù)貫穿于企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作之中，使會(huì )計工作的價(jià)值在業(yè)務(wù)立項、流程整合、提高經(jīng)營(yíng)效率等更高層面得以體現。對于人民銀行會(huì )計職能轉型結構重構可以從兩個(gè)方面：一是厘清會(huì )計轉型的本質(zhì)。人民銀行會(huì )計的本質(zhì)是“服務(wù)”，會(huì )計轉型的本質(zhì)，應是服務(wù)轉型。服務(wù)轉型是因，會(huì )計結構轉型是果，而不該本末倒置。二是轉變對會(huì )計轉型樹(shù)立管理理念的認可。人民銀行金融服務(wù)部門(mén)應樹(shù)立寓管理于服務(wù)之中的理念，在提高金融服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)要強調管理職能，讓金融機構明白：在人民銀行監督管理之下，合規開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依此要求，人民銀行金融服務(wù)部門(mén)來(lái)開(kāi)展會(huì )計轉型結構重構，確保在任何條件下，金融機構堅持為民服務(wù)的方向、宗旨始終不變，并承擔相應的社會(huì )責任。加強對金融機構會(huì )計管理與會(huì )計服務(wù)是人民銀行會(huì )計工作的基本職能，二者并無(wú)高低之分�？桃鈴娬{會(huì )計服務(wù)，在日常核算中過(guò)度向其傾斜，不僅偏離了“寓管理于服務(wù)之中”的理念，還會(huì )誘導金融機構產(chǎn)生逆向選擇和合規風(fēng)險。

　　三、會(huì )計職能轉型的優(yōu)化策略

　　(一)完善新形式會(huì )計制度體系

　　隨著(zhù)會(huì )計業(yè)務(wù)發(fā)展，要以會(huì )計準則為指引，加強央行會(huì )計制度的頂層設計，修訂完善《會(huì )計基本制度》，適應電子化、無(wú)紙化辦公環(huán)境；重建央行會(huì )計組織架構，明確會(huì )計部門(mén)是會(huì )計工作管理部門(mén)，對各職能部門(mén)的會(huì )計分工進(jìn)行明確，規范定崗定編，減少會(huì )計管理職能交叉重疊，避免管理“盲區”和“真空”，建立各層次會(huì )計業(yè)務(wù)協(xié)同管理和信息共享體系，探索規范化、標準化、一體化的央行會(huì )計工作管理模式。

　　(二)推進(jìn)轉型服務(wù)系統操作流程

　　考慮業(yè)務(wù)的相關(guān)性，人民銀行要統籌建設各大業(yè)務(wù)系統。以中央銀行會(huì )計核算系統 (ACS) 為核心，以此向各個(gè)方面發(fā)展，通過(guò)連接支付系統、會(huì )計、國庫、發(fā)行、財務(wù)、資產(chǎn)等系統進(jìn)行信息統計或明細核算，與 ACS 系統形成有機整體，實(shí)現系統之間數據交換和信息共享。改善央行業(yè)務(wù)系統應急處理功能和備用通道，打破業(yè)務(wù)系統林立造成的壁壘，減少崗位設置，改變央行會(huì )計管理工作現狀。

　　(三)讓會(huì )計檢查監督充分發(fā)力

　　加強會(huì )計風(fēng)險變化和數據集中環(huán)境下會(huì )計檢查監督的方法研究，組織力量研究利用 IT 技術(shù)對會(huì )計等業(yè)務(wù)系統操作進(jìn)行線(xiàn)上檢查，開(kāi)發(fā)的會(huì )計業(yè)務(wù)檢查系統具備大數據處理功能，實(shí)現對檢查數據的智能化查詢(xún)、統計、分析、評價(jià)等功能，能夠根據設定的指標分析、綜合評價(jià)監督對象的財務(wù)活動(dòng)，及時(shí)反映財務(wù)核算與管理中存在的風(fēng)險和問(wèn)題，逐步實(shí)現集中核算、集中管理、大數據輔助實(shí)施監督的監督管理系統，通過(guò)監督管理系統提取的各項參數指標能很好的服務(wù)于業(yè)務(wù)監督檢查，充分發(fā)揮會(huì )計的監督檢查作用。

　　(四)深化會(huì )計財務(wù)工作轉型

　　加大管理會(huì )計在央行應用，推進(jìn)央行管理會(huì )計體系建設，創(chuàng )新央行會(huì )計管理方法和手段。組織開(kāi)展會(huì )計理論與制度研究，加強會(huì )計實(shí)務(wù)交流與切磋，引入央行“兩表”健康性管理新理念，綜合分析、評價(jià)央行財務(wù)實(shí)力狀況。強化激勵約束機制，形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍，促使財務(wù)人員不斷提高自身的綜合素質(zhì)，改善央行會(huì )計工作環(huán)境和生態(tài)，推動(dòng)會(huì )計工作由“核算型”向“管理型”轉變。

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