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新會(huì )計準則下的高校財務(wù)治理
[摘要]高校固然是人才集聚的地方，但是擔當財務(wù)核算和治理任務(wù)的財務(wù)部分和其它行政部分，在觀(guān)念上長(cháng)期存在重核算輕治理，重部分項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現象，財務(wù)治理體制落后于高校發(fā)展需要。為了與國際會(huì )計制度接軌，歷時(shí)三年的新會(huì )計準則終于破繭而出。為配合新會(huì )計準則的實(shí)施，高校應該運用系統分析的方法，建立科學(xué)、有效的財務(wù)治理監測控制制度。
[關(guān)鍵詞]新會(huì )計準則 高校財務(wù) 財務(wù)治理
為了與國際會(huì )計制度接軌，歷時(shí)三年的新會(huì )計準則終于破繭而出。這份39項企業(yè)會(huì )計準則48項注冊會(huì )計審計準則的新規，已于2007年1月1日首先在上市公司中推行，隨后會(huì )逐步推廣到所有公司。這是我國在新形勢下經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)國際化戰略上做出的決策，標志著(zhù)我國與國際慣例趨同的企業(yè)會(huì )計準則體系和注冊會(huì )計師審計準則體系即將建立。對于高校來(lái)說(shuō)，新的會(huì )計準則將帶來(lái)什么機遇和挑戰？高校財務(wù)、會(huì )計職員，新一輪的知識如何更新?這是高校財務(wù)治理工作中面臨的急需解決的題目。
一、新會(huì )計準則下我國高校財務(wù)治理面臨的題目
高校固然是人才集聚的地方，但是擔當財務(wù)核算和治理任務(wù)的財務(wù)部分和其它行政部分，在觀(guān)念上長(cháng)期存在重核算輕治理，重部分項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析現象，財務(wù)治理體制落后于高校發(fā)展需要。主要存在以下幾方面題目。
1．經(jīng)費嚴重不足，舉債籌資比重過(guò)大，加大財務(wù)風(fēng)險
教育經(jīng)費的投進(jìn)題目，是整個(gè)世界高等教育面臨的共同困難。在我國，近年來(lái)隨著(zhù)高等教育大眾化程度的不斷進(jìn)步，經(jīng)費短缺已成為制約高等教育進(jìn)一步發(fā)展的嚴重障礙。統計數據顯示，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例2000年為2.87%，2001年以后已上升到3%以上，2002年的教育經(jīng)費投進(jìn)占GDP的3.41%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為2.81％，2007年為3.01％，均低于發(fā)展中國家均勻4.1％的水平。教育部稱(chēng)將進(jìn)步投進(jìn)，“盡快達到4%的比例，爭取在2010年達到5%”。但與國際水平還存在一定差距，高收進(jìn)國家一般在5.5%，低收進(jìn)國家3.6%，世界均勻水平為5.2%。
為了解決經(jīng)費短缺題目，大多數高校都選擇了負債籌資的方式，目前我國72所部屬院校負債高達360億元, 均勻每所高校的欠債就有5億元。負債比重過(guò)大，加大了高校的財務(wù)風(fēng)險，有的高校為了最大限度地節省開(kāi)支，還要少發(fā)工資、少發(fā)獎金，這直接造成了優(yōu)秀人才的流失，不利于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升,影響高校健康發(fā)展。
2．本錢(qián)核算意識不強，資源浪費嚴重
高校長(cháng)期以來(lái)忽視辦學(xué)本錢(qián)效益分析，造成不少學(xué)校不同程度地存在著(zhù)規劃不周、治理不善、重復建設、盲目投資的情況，有些學(xué)校脫離實(shí)際，講排場(chǎng)講形式、搞形象工程，超標準、超規模建設，以致一方面經(jīng)費緊張，一方面又存在資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現象。
3．財務(wù)治理體制不健全
長(cháng)期以來(lái)，高校缺乏完善的財務(wù)治理制度，使得高校的財務(wù)治理工作滯后于企業(yè)財務(wù)治理。高校財務(wù)治理體制不健全主要表現在：
尚未建立健全預算治理制度，有的固然有了預算治理制度卻有章不循。預算治理約束力度不夠，在預算執行的控制階段未能真正發(fā)揮作用；預算編制不科學(xué)，預算目標脫離實(shí)際；高校預算治理，其他部分參與很少，造成預算目標的確定、編制、考評都由財務(wù)部分一手完成；執行中支出控制不嚴等。
內部控制制度不健全，會(huì )計監視不力。高校不時(shí)有貪臟、挪用***等違法犯罪案件發(fā)生，這跟單位的內部控制制度不健全有很大關(guān)系。
4．財務(wù)職員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān)
高校會(huì )計職員素質(zhì)參差不齊，有些職員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成會(huì )計核算信息不及時(shí)、不正確，會(huì )計職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。財務(wù)職員缺乏現代財務(wù)治理觀(guān)念，治理意識、服務(wù)意識薄弱，缺乏創(chuàng )新和靈活性，財會(huì )知識陳舊，缺乏把握知識的主動(dòng)性，對后繼教育重視程度不高，國家財政法規制度的執行過(guò)于教條化。部分會(huì )計職員不能較好地利用計算機處理會(huì )計信息，會(huì )計信息難以共享，不能充分發(fā)揮會(huì )計信息網(wǎng)絡(luò )的上風(fēng)。
二、高校財務(wù)治理的創(chuàng )新措施
高校應在新會(huì )計準則的指導下，更加重視和加強財務(wù)工作，更加積極組織學(xué)校收進(jìn)，做到生財有道，更加嚴格學(xué)校預算治理，做到理財有據，更加優(yōu)化學(xué)校資源配置，做到用財有效，更加完善學(xué)校經(jīng)濟責任制，做到管財有責，更加重視學(xué)校財務(wù)隊伍建設，進(jìn)步財務(wù)治理專(zhuān)業(yè)水平，努力為高等教育持續健康順利發(fā)展，提供更多更好的財力保障。
�。ㄒ唬┘訌娯攧�(wù)工作，全面提升高校財務(wù)治理的層次
當前，我國高校財務(wù)治理工作尚處于較低水平，與企業(yè)相比，在治理內容、治理方法、治理手段等方面都存在較大差距。高校要想在新的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中進(jìn)步財務(wù)風(fēng)險的防范能力，進(jìn)步辦學(xué)效率與效益，必須全面把握新會(huì )計準則，全面提升高校的財務(wù)治理層次。
1．充分拓展高校財務(wù)治理的內容。
2．更新財務(wù)治理的方法。
3．改良財務(wù)治理手段。
�。ǘ┓e極組織學(xué)校收進(jìn)，做到生財有道
1．確保按時(shí)收足學(xué)費和住宿費
學(xué)費和住宿費在高校的收進(jìn)中占較大份額。因此，學(xué)費、住宿費能否按時(shí)、足額收取，直接影響到高校教學(xué)、科研和后勤保障的正常運轉。對于目前高校中存在的部分學(xué)生家長(cháng)已經(jīng)給了學(xué)費，但學(xué)生卻不按時(shí)交費甚至把學(xué)費拿往亂花的現象，有必要采取各種有效措施做好教育和督促學(xué)生交費的工作。此外還要高度重視、認真解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的題目，必須采取各種配套措施，如建立貸學(xué)金、獎學(xué)金、助學(xué)金、特困生補助、勤工儉學(xué)等，以確保每一個(gè)被錄取的大學(xué)生都不會(huì )因收費而不能進(jìn)學(xué)或完不成學(xué)業(yè)。
2．努力增加社會(huì )服務(wù)收進(jìn)
高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì )服務(wù)，既是我國改革開(kāi)放政策的必然結果，也是推動(dòng)教育更好地面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)，促進(jìn)教育改革，轉變教育觀(guān)念，進(jìn)步人才培養素質(zhì)，加快產(chǎn)、學(xué)、研結合和科研成果轉化，彌補高校辦學(xué)經(jīng)費不足的一條有效措施。在發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì )服務(wù)中，高校教師通過(guò)教學(xué)和實(shí)踐相結合，進(jìn)步了教學(xué)水平，有效解決教學(xué)與實(shí)際相脫離的題目；同時(shí)也可為學(xué)生提供實(shí)習基地，增加參與社會(huì )實(shí)踐機會(huì )，進(jìn)步就業(yè)能力，解決就業(yè)題目；還為高校和企業(yè)雙方贏(yíng)得了利潤。
3．通過(guò)社會(huì )捐資集資有效緩解經(jīng)費緊缺
在我國，作為高校經(jīng)費張羅重要渠道之一的捐、集資張羅資金的比重一直處在較低的水平。從國外高校經(jīng)費張羅渠道來(lái)看，社會(huì )捐贈作為分擔高等教育本錢(qián)、多渠道籌集教育經(jīng)費的四大主體之一，在緩解高校經(jīng)費緊張中扮演著(zhù)獨特的角色。
4．適度地舉債籌資
向銀行貸款獲取發(fā)展資金已成為眾多高�；I資的一條重要渠道。
高校通過(guò)貸款方式，來(lái)建設校園、改善教學(xué)設施，是近10年，尤其是1999年高等教育大擴招之后，才陸續采取的融資措施。高校利用貸款加強硬件設施建設、引進(jìn)人才、購置教學(xué)設備、圖書(shū)等，不斷增強學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。但部分高校建設對于銀行貸款依靠過(guò)度，建設資金中一般有大部分靠貸款，存在很大的財務(wù)風(fēng)險。由于貸款到期必須償還本息，假如貸款規模過(guò)大，超過(guò)高校資金承受能力，就會(huì )影響高校的正常運轉。因此，在選擇舉債籌資渠道時(shí)，高校要充分考慮自身償債能力，實(shí)事求是，科學(xué)公道地控制貸款數額，樹(shù)立風(fēng)險意識，有效規避財務(wù)風(fēng)險。
�。ㄈ﹪栏駥W(xué)校預算治理，做到理財有據
預算工作是高校財務(wù)治理的中心內容，高校的各項支出均通過(guò)預算體制進(jìn)行控制。
新會(huì )計準則強化了對預算的執行監視，高校應在新會(huì )計準則的指導下，加強預算包括編制、執行、結算的剛性。
1．在預算編制上，嚴格按照《預算法》規定的程序加強預算治理力度,強化預算的約束機制，細化預算的編制工作,使預算更加趨于公道化、科學(xué)化。既要積極猜測可實(shí)現的收進(jìn)，挖掘潛力，多方籌資，又要本著(zhù)穩健的原則，避免高估收進(jìn)，為支出預算打好基礎。同時(shí)采用科學(xué)的預算編制方法�？茖W(xué)的預算編制方法是預算治理的基礎。預算編制可以根據學(xué)校的發(fā)展規劃和預算編制原則以及各校核算治理的需要綜合采用零基預算、綜合預算、定員定額標準法和績(jì)效評價(jià)法等方法進(jìn)行。
2．支出預算應實(shí)事求是，不搞赤字預算盡量留有余地，以防在預算執行中出現不可猜測的題目和矛盾；集中財力，擇優(yōu)支持重點(diǎn)項目，優(yōu)先安排職員經(jīng)費及維持正常業(yè)務(wù)運行所需經(jīng)費，在保證正常所需經(jīng)費的條件下，優(yōu)先保證本年度重點(diǎn)項目投進(jìn)，優(yōu)先安排急需的學(xué)科建設資金、重點(diǎn)實(shí)驗室建設資金和教學(xué)基本建設資金。
3．加強預算執行的監管力度，進(jìn)行預算執行結果分析。各高校應根據具體情況成立由校長(cháng)掛帥，財務(wù)處長(cháng)、審計處長(cháng)等組成的預算治理委員會(huì )或財經(jīng)領(lǐng)導小組，同一對學(xué)校的各項預算事項、分配制度、執行調整、治理體制和責任體系的建立等一系列事項進(jìn)行監視治理和指導。在學(xué)校內部應該加強對預算剛性的熟悉，強化預算執行的約束力，預算執行過(guò)程中所發(fā)生的關(guān)于追加預算和調整預算的一系列題目，都必須經(jīng)過(guò)“提出申請——綜合論證——預算治理委員會(huì )審議批準——主管校長(cháng)審批——財務(wù)處追加調整”的嚴密的治理程序。學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)建立應急備用金制度應對學(xué)校重大及突發(fā)事件，各責任中心通過(guò)調整預留的機動(dòng)費來(lái)平衡。年終對預算執行結果進(jìn)行全面分析評價(jià)，并提交學(xué)校黨委會(huì )審議，最后向全校職工代表大會(huì )報告。財務(wù)處及各責任單位要及時(shí)總結和處理預算執行、預算監視過(guò)程中存在的題目，找出需要改進(jìn)的地方，建立預算執行預警系統，為下一年度的預算編制和預算執行提供正確可靠的信息和經(jīng)驗。
預算治理工作做好了，資金的分配及使用都受預算控制，大大進(jìn)步資金的使用效率，從而避免浪費。也只有預算治理工作做得好，才能達到降低本錢(qián)、治理好高校資金的目的。
�。ㄋ模┐罅訌娯攧�(wù)控制，優(yōu)化學(xué)校資源配置，做到用財有效
為配合新會(huì )計準則的實(shí)施，高校應該運用系統分析的方法，建立科學(xué)、有效的財務(wù)治理監測控制制度。
1．進(jìn)步熟悉，把強化資金治理作為推行現代高校財務(wù)治理制度的重要內容，貫徹落實(shí)到高校內部各個(gè)職能部分。高校治理者應轉變觀(guān)念，熟悉到管好、用好、控制好資金不單是財務(wù)部分的職責，而是關(guān)系到高校的各個(gè)部分的大事。所以要層層落實(shí)，共同為學(xué)校資金的治理做貢獻。
2．優(yōu)化學(xué)校資源配置，努力進(jìn)步資金的使用效率，使資金運用發(fā)揮最佳效果。改變以前的資金和資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現象，建立完善的高校本錢(qián)核算制度。高校只有通過(guò)努力尋求降低教育本錢(qián)的最佳途徑，優(yōu)化資源配置進(jìn)步資金使用效益，以最少的資金培養更多的合格人才，才能進(jìn)步學(xué)校的辦學(xué)效益和市場(chǎng)競爭力。
3．加強財產(chǎn)控制。建立健全財產(chǎn)物資治理的內部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、報廢等治理上建立規范的操縱程序，堵住漏洞，維護財產(chǎn)安全。定期檢查盤(pán)點(diǎn)財產(chǎn)，督促治理職員保持警戒而不至于疏于治理，造成資源的浪費。
�。ㄎ澹┙⒔∪黜椮攧�(wù)治理制度，完善學(xué)校經(jīng)濟責任制，做到管財有責
新會(huì )計準則通過(guò)建立健全完善的規章制度，進(jìn)一步完善了高校各項財務(wù)治理制度。建立健全財務(wù)治理制度是規范高校財務(wù)活動(dòng)，確保財務(wù)安全，是財務(wù)工作有效支持高校改革和發(fā)展的根本保障。
新會(huì )計準則體系明顯要求加強內部控制制度，因此，高校除了要加強預算治理外，還要從內部控制的角度，建立健全分工明確的內部約束制度和嚴格的崗位責任制，進(jìn)一步加強高校財務(wù)工作的透明度，從根本上消除高校經(jīng)濟活動(dòng)中的不安全隱患，維護高校資金的安全，促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展。
1．建立健全各級經(jīng)濟責任制。各高校要繼續深進(jìn)貫徹落實(shí)教育部、財政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的有關(guān)要求，把校內各級經(jīng)濟責任制落到實(shí)處。首先須強化高校校長(cháng)（院長(cháng)）作為高校法人代表的地位，對高校財務(wù)工作負法律責任。特別是在銀行貸款資金方面，明確高校校長(cháng)（院長(cháng)）對償還貸款負有法律責任。在今后高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中，高校對銀行貸款資金的治理情況將作為重要的考核指標。其次，高校內部各級領(lǐng)導還要充分熟悉加強高校財務(wù)治理工作的重要性和緊迫性，嚴格執行國家財經(jīng)法規、制度，確實(shí)采取強有力的措施，認真防范和糾正一切違規違紀和財務(wù)治理方面的題目。
2．高校必須按照“同一領(lǐng)導，分級治理”的原則，建立起總會(huì )計師或主管財務(wù)工作的副校長(cháng)、財務(wù)處長(cháng)、二級單位財務(wù)負責人和基層財務(wù)職員若干個(gè)層次的各級經(jīng)濟責任制。各級經(jīng)濟責任制的負責人應當在學(xué)校的日常收支治理、經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調整、財務(wù)治理體制的確立與改變、國有資產(chǎn)的完整和保值增值、重大支出項目安排和對外投資等方面工作中明確分工、相互牽制，并做到各負其，各司其職。
�。┲匾晫W(xué)校財務(wù)隊伍建設，進(jìn)步財務(wù)治理專(zhuān)業(yè)水平
會(huì )計、審計職員對于會(huì )計準則的理解、運用將直接影響到新會(huì )計準則執行的效果，因此培養和進(jìn)步會(huì )計和審計從業(yè)職員的素質(zhì)成為一個(gè)倍受關(guān)注的題目。新會(huì )計準則制定了完善的政策法規，為健全高校財務(wù)工作打下了基礎，但還必須要進(jìn)步高校財務(wù)職員的綜合素質(zhì)，才能保證高校財務(wù)治理工作的順利進(jìn)行。特別是目前高�；I資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會(huì )計核算與財務(wù)治理更加廣泛，要想治理好財務(wù)，進(jìn)步高校的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，就必須有高質(zhì)量的治理人才，搞好財會(huì )隊伍建設是加強財務(wù)治理的基本保證。
首先，會(huì )計職員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習。會(huì )計行業(yè)中，知識更新快，從業(yè)職員必須要往學(xué)習才能跟得上步伐。其次，越來(lái)越近的國際化同樣需要會(huì )計職員往不斷學(xué)習和深化。新會(huì )計準則對于高校的治理者和財務(wù)會(huì )計職員來(lái)說(shuō)是一次全新的挑戰，特別是高校的財務(wù)職員，應該在自身知識上做到適應市場(chǎng)需求。新的會(huì )計準則下帶有較多的需要根據經(jīng)驗和所把握的會(huì )計知識進(jìn)行判定的規定，給予會(huì )計實(shí)務(wù)工作者以較大的空間，這就要求財務(wù)職員應當認真學(xué)習和領(lǐng)會(huì )新會(huì )計準則的精神實(shí)質(zhì)，不斷進(jìn)步自身的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，以此來(lái)進(jìn)步自身的職業(yè)判定水平。為了更好地學(xué)習和把握新會(huì )計準則，高校財務(wù)職員首先應該對新會(huì )計準則有一個(gè)初步、系統和較為宏觀(guān)的了解，這是今后學(xué)習的基石。在對新準則體系的框架、結構、核心要求有充分了解之后，要做好與原有準則的區分，這樣對比分析便于記憶。再有就是對國際財務(wù)報告準則（IFRS）有大致了解，將新準則和它做好對照，以便于更好的理解新準則。
此外，高校會(huì )計職員還應認真學(xué)習會(huì )計法、稅法、經(jīng)濟合同法和有關(guān)的財務(wù)制度，進(jìn)步法制觀(guān)念；同時(shí)，還應重視職業(yè)道德水平的進(jìn)步，沒(méi)有良好的職業(yè)道德，將無(wú)法做好財務(wù)工作。
參考文獻：
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