論推動(dòng)農村財務(wù)治理規范化

摘 要：農村財務(wù)治理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時(shí)也是一項嚴厲的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導，積極推動(dòng)農村財務(wù)治理規范化， 并作為建設社會(huì )主義新農村工作的一項大事來(lái)抓。
　　關(guān)鍵詞：財務(wù)治理；規范化；財務(wù)公然；保值增值
　　
　　農村財務(wù)治理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時(shí)也是一項嚴厲的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導，認真搞好村級財務(wù)治理工作，并作為建設社會(huì )主義新農村工作的一項大事來(lái)抓。近年來(lái)，各級不斷加強對農村財務(wù)的治理，取得了一定成效。但是不可否認，目前村級財務(wù)治理中還存在著(zhù)一些不夠規范的題目，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規范農村財務(wù)治理工作在當前已是刻不容緩。
　　
　　1 農村財務(wù)治理存在的題目及其原因
　　
　　1.1 財務(wù)制度執行不嚴
　　《中華人民共和國會(huì )計法》和村級財務(wù)制度明文規定，賬款要分離，會(huì )計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規民約于不顧，包攬了會(huì )計、出納之職，直接經(jīng)手現金的收支，買(mǎi)了東西開(kāi)了票，回往告訴會(huì )計進(jìn)了賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì )計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會(huì )計、出納形同虛設。另外，白條抵庫、坐支現金現象屢見(jiàn)不鮮。財務(wù)制度執行不嚴，直接影響了黨群干群關(guān)系和農村的穩定。
　　1.2 集體資金治理混亂
　　收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收進(jìn)很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但村干部在花錢(qián)時(shí)，從不考慮這項支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件固然好些，但村干部只顧自己享受，用***購置小汽車(chē)，給自己配備手機、安裝家用電話(huà)；有的用***吃喝玩樂(lè )，年招待費達幾萬(wàn)元，甚至達到十幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習考察、調產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村***見(jiàn)很大。
　　1.3 物資治理手續不全
　　定期財務(wù)公然固然在我國已實(shí)施多年，但在有些村，由于公然的內容不具體，比較空洞，群眾如同“霧里看花”，無(wú)法正確了解村集體資產(chǎn)的用途、往向，致使有的村部分財產(chǎn)固然早已賣(mài)掉或報廢，但賬面沒(méi)作任何處理，存在賬有實(shí)無(wú)，賬實(shí)嚴重不符的現象。還有個(gè)別村干部由于對自身要求不嚴，打著(zhù)借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(cháng)期不還，終極達到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。
　　1.4 財會(huì )職員隊伍不穩
　　財務(wù)治理的工作性質(zhì)要求財會(huì )職員要相對穩定。但是，目前部分村的財會(huì )職員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì )換屆，出納、會(huì )計也隨著(zhù)換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會(huì )計職員年齡老化，學(xué)歷偏低，業(yè)務(wù)水平不能滿(mǎn)足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的老齡財會(huì )職員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會(huì )職員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì )計條件的人，被選拔到會(huì )計崗位上來(lái)，致使財會(huì )職員隊伍混亂，影響了村級財務(wù)治理工作的順利開(kāi)展。
　　
　　2 積極推動(dòng)農村財務(wù)治理規范化
　　
　　2.1 建立健全各項制度，為農村財務(wù)治理規范化做好制度保證
　　建立健全規章制度，使村級財務(wù)治理有章可循，是搞好財務(wù)治理規范化的重要保證。為使農村村級財務(wù)治理有章可循，必須嚴格執行國家農業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會(huì )計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現狀，對現金治理、固定資產(chǎn)治理、用度開(kāi)支治理、票據治理、農民負擔款項和共同生產(chǎn)費治理、義務(wù)工和積累工治理、財會(huì )職員及財會(huì )賬目治理、財務(wù)審計與***理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會(huì )計工作，推進(jìn)村級財務(wù)治理經(jīng)�；�、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
　　因此，建章立制是村級財務(wù)治理的一項重要內容，當前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區域內針對財務(wù)治理現狀，從財務(wù)收支結算治理、集體資產(chǎn)治理、***理財與財務(wù)公然、會(huì )計核算治理、會(huì )計檔案治理、財會(huì )職員與崗位職責等方面制定一套同一的、切實(shí)可行的財務(wù)規章制度。要在兩個(gè)新制度的基礎上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)治理、***治理和財務(wù)公然制度，以及現金、銀行存款治理、債權債務(wù)治理、集體資產(chǎn)臺帳治理、票據治理、檔案治理、財務(wù)開(kāi)支審批、財會(huì )職員崗位職責、報賬員崗位職責、會(huì )計職員治理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞治理，會(huì )計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制，促進(jìn)農村財務(wù)治理工作的規范化運作。同時(shí)，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線(xiàn)，實(shí)行先收后支，杜盡以收抵支、差額進(jìn)賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷(xiāo)現象。同時(shí)，嚴格執行村級重大開(kāi)支由村民約定的原則，使***理財、***監視真正落實(shí)到實(shí)處，保證農村財務(wù)治理的規范化、制度化。
　　2.2 規范資產(chǎn)治理，確保集體資產(chǎn)保值增值
　�。�1）明晰產(chǎn)權，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規定程序進(jìn)行核銷(xiāo)，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，并進(jìn)行產(chǎn)權登記。其次，根據清產(chǎn)核資的結果正確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。
　�。�2）搞好資本營(yíng)運，確保資產(chǎn)保值增值。根據不同類(lèi)型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開(kāi)發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護�？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權拍賣(mài)、同一經(jīng)營(yíng)等，達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
　�。�3）加強專(zhuān)項資金的治理。目前，村級專(zhuān)項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的治理。農村集體經(jīng)濟組織應按《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》的要求對征地補償費進(jìn)行會(huì )計核算，按照專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)賬治理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則來(lái)規范治理。土地補償費的分配、使用預算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或者成員代表大會(huì )批準，事后要將土地補償費的實(shí)際開(kāi)支、治理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或者成員代表大會(huì )報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布治理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的治理。隨著(zhù)農村稅費改革的深進(jìn)，村集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來(lái)籌集，在向群眾收取時(shí)，要開(kāi)具同一的“一事一議”籌資收據，專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作它用，由村民理財小組進(jìn)行監視，使用、開(kāi)支情況要及時(shí)向群眾公布。
　　2.3 搞好財務(wù)公然，自覺(jué)接受群眾監視
　　村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，自覺(jué)接受村民監視。
　　財務(wù)公然的內容主要包括：財務(wù)計劃、各項收進(jìn)和支出、各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、代收代繳用度、通過(guò)“一事一議”籌集的資金、群眾要求公然的其它財務(wù)事項。財務(wù)公然應以填寫(xiě)財務(wù)公然欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公然欄應建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對村民關(guān)心的熱門(mén)題目，要專(zhuān)項公然，重點(diǎn)解釋。財務(wù)公然應當及時(shí)，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項資金籌集和使用情況。 　　財務(wù)公然的賬目要真實(shí)，公然的內容要存檔備查。每次公然后，村黨支部和村民委員會(huì )要及時(shí)召開(kāi)黨員會(huì )議、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。對村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)做出解釋?zhuān)粚Υ迕裉岢龅囊�求，要及時(shí)給予答復；對村民提出的公道建議，要及時(shí)予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當果斷予以糾正。
　　2.4 進(jìn)步財會(huì )職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農村財務(wù)治理規范化做好人力資源預備
　　農村財務(wù)治理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩定財會(huì )職員隊伍，進(jìn)步財會(huì )職員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應健全財會(huì )職員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì )上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會(huì )計治理站審批并同一頒發(fā)聘書(shū)；二是建立財務(wù)職員人事治理制度。對村級財會(huì )職員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經(jīng)鄉主管部分批準，不得任意調換和聘任財會(huì )職員；三是對鄉村財會(huì )職員進(jìn)行全面清查，建立會(huì )計職員檔案治理網(wǎng)絡(luò )，以便儲備和同一調配整個(gè)鄉鎮的會(huì )計職員，為農村財務(wù)治理規范化做好人力資源預備。
　　村會(huì )計作為農村會(huì )計工作的具體執行者，責任重大：一方面，村會(huì )計作為村級集體資產(chǎn)的“堅強衛士”，擔負著(zhù)單位的資金收支和財務(wù)治理任務(wù)，要依法及時(shí)對村集體的經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行反映，保證會(huì )計信息的真實(shí)性、完整性，確保資產(chǎn)的保值增值；另一方面，村會(huì )計作為會(huì )計監視的主體，還要宣傳解釋、貫徹執行國家的財經(jīng)法律法規和規章，取得村兩委成員對會(huì )計工作的理解、支持、幫助和協(xié)作，維護財經(jīng)紀律。因此，要規范農村財務(wù)治理，就需要不斷進(jìn)步會(huì )計職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　俗話(huà)說(shuō)，打鐵先要自身硬。作為一名村會(huì )計，只有認真把握專(zhuān)業(yè)知識，熟悉政策，把握規律，積極主動(dòng)地參與村集體財務(wù)活動(dòng)的事前猜測和決策、事中的調整和引導，以及事后的監視和定期的財務(wù)公然，以業(yè)務(wù)服人，以能力服人，以效率服人，才能受人敬慕，才能對上級領(lǐng)導“說(shuō)上話(huà)”，對兩委成員“講得清”，和村民群眾“談得來(lái)”，讓財務(wù)公然制度落到實(shí)處。所以，村會(huì )計要捉住可以利用的每一分每一秒，不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習：既要加強對《中華人民共和國會(huì )計法》和其他財經(jīng)法規的追蹤學(xué)習，以求學(xué)深學(xué)透，及時(shí)實(shí)現知識更新；又要加強對會(huì )計實(shí)務(wù)和財務(wù)治理實(shí)務(wù)的學(xué)習，增強自己的專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)步自己的業(yè)務(wù)水平，塑造自身的良好素質(zhì)；還要加強對微機、網(wǎng)絡(luò )知識和財務(wù)軟件的學(xué)習，充分利用現代化的軟硬件設施和遍布全球的網(wǎng)絡(luò )信息，為農村財務(wù)治理工作的順利開(kāi)展“推波助瀾”。
　　
　　參考文獻
　�。�1］?張娜.論農村財務(wù)治理［J］.農村財務(wù)，2008，（10）.
　�。�2］?尚洪杰.農村財務(wù)治理存在的幾個(gè)題目［J］.財務(wù)會(huì )計，2008，（8）.

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