北京市建筑設計標準化辦公室全面預算治理有關(guān)題目的探討

【摘 要】 北京市建筑設計標準化辦公室是北京市規劃委員會(huì )下屬的自收自支事業(yè)單位，以北京地區建筑設計標準、規范及圖集的組織編制、出版發(fā)行和建筑施工圖審查為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。近年來(lái)，隨著(zhù)北京大型公建支出的下降，舊城改造步伐的趨緩，北京標辦業(yè)務(wù)量萎縮，迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，應用全面預算治理，明確預算目標，提升治理水平，增強盈利能力，實(shí)現可持續發(fā)展。本文將結合北京標辦實(shí)際業(yè)務(wù)情況，對北京標辦實(shí)施全面預算治理的必要性、實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節以及實(shí)施效果進(jìn)行探討。
　　【關(guān)鍵詞】 全面預算治理；自收自支； 事業(yè)單位
　　
　　利用預算對組織內部各部分、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調組織的各種經(jīng)濟活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標，稱(chēng)為全面預算治理。近年來(lái)，全面預算治理作為一種先進(jìn)的治理方法，日益受到理論界和實(shí)務(wù)界的重視。推行全面預算治理對進(jìn)步企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)治理水平，提升組織能力，加強財務(wù)監控，進(jìn)步經(jīng)濟效益，都有著(zhù)積極的作用。20世紀80年代的一項對美國400家大型公司的調查研究表明，當時(shí)幾乎所有的大型美國公司都運用了預算這一方法。目前，全面預算治理在我國國有大中型企業(yè)中已有了較為普遍的應用，而在事業(yè)單位中還需要進(jìn)一步探索推廣。
　　北京市建筑設計標準化辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京標辦）是北京市規劃委員會(huì )下屬的自收自支事業(yè)單位，下設項目部、咨詢(xún)部、發(fā)行部、財務(wù)部、編制組、辦公室及直屬企業(yè)北京工程建設標準培訓中心、北京首建標工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心審圖咨詢(xún)中心等機構。其主要職能是：承擔北京地區建筑設計標準、規范及圖集的組織編制工作；組織標準設計經(jīng)驗和情報交流；開(kāi)展房屋建筑類(lèi)施工圖審查；對北京市注冊建筑師、結構師進(jìn)行繼續教育培訓及開(kāi)展建筑節能等有關(guān)科研工作。北京標辦成立近30年來(lái)，組織編制了數十種北京市地方標準、圖集，同時(shí)參與組織編制了相當多的華北地區建筑、設備、電氣圖集，為北京市的建筑設計標準化作出了巨大貢獻。
　　本文將對北京標辦實(shí)施全面預算治理的必要性、全面預算治理實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節以及實(shí)施效果進(jìn)行探討。
　　
　　一、北京標辦實(shí)施全面預算治理的必要性
　　
　　北京標辦成立于1972年，初期階段主要依靠于國家每年1~2萬(wàn)元的專(zhuān)項撥款來(lái)運營(yíng)。20世紀80年代末，隨著(zhù)國家基本建設大規模展開(kāi)，北京標辦工作取得突破性進(jìn)展。自1988年以來(lái)，北京標辦基本實(shí)現了“事業(yè)單位，企業(yè)化治理”、“以圖養圖，自負盈虧”的運營(yíng)模式。隨著(zhù)業(yè)務(wù)的不斷拓展，北京標辦形成了擁有多項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和多個(gè)部室機構的經(jīng)營(yíng)系統。業(yè)務(wù)規模的擴大，需要引進(jìn)先進(jìn)的治理方法和手段。筆者將就全面預算治理在北京標辦應用的有關(guān)題目進(jìn)行探討。
　�。ㄒ唬�業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，需要實(shí)施全面預算治理
　　北京標辦所承擔的業(yè)務(wù)是建筑市場(chǎng)的重要組成部分，其業(yè)務(wù)發(fā)展與建筑市場(chǎng)的發(fā)展息息相關(guān)。20世紀90年代以來(lái)，北京標辦隨著(zhù)北京建筑市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，業(yè)務(wù)不斷拓展，銷(xiāo)售收進(jìn)逐年攀升，2005年達到銷(xiāo)售收進(jìn)1 300萬(wàn)元的高峰。近兩年，由于北京大型公建項目的減少，舊城改造步伐趨緩，北京標辦業(yè)務(wù)量收縮：2006年實(shí)現銷(xiāo)售收進(jìn)700萬(wàn)元，2007年銷(xiāo)售收進(jìn)降至500萬(wàn)元。北京標辦作為企業(yè)化治理的事業(yè)單位，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，應用全面預算治理，明確預算目標，不斷拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)。
　�。ǘ�）利潤空間縮小，需要實(shí)施全面預算治理
　　由于一些固定本錢(qián)用度的支出，銷(xiāo)售收進(jìn)的減少，必然帶來(lái)凈利潤的下降。 應對不斷縮小的市場(chǎng)規模和利潤空間，必須放棄粗放型治理，應用全面預算治理，走精細化可持續發(fā)展道路。
　�。ㄈ�）提升核心競爭力，需要實(shí)施全面預算治理
　　近年來(lái)，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的不斷成熟，市場(chǎng)競爭更加激烈。比如，作為標辦核心業(yè)務(wù)之一的建筑施工圖審查，審查單位由原來(lái)的8家發(fā)展為現在的14家，造成業(yè)務(wù)份額的大幅縮減。北京標辦要想在市場(chǎng)競爭中立足，必須樹(shù)立市場(chǎng)意識，進(jìn)步服務(wù)質(zhì)量，加強治理水平，應用全面預算治理有效調配資源，提升核心競爭力，成為市場(chǎng)競爭的有力參與者。
　　
　　二、北京標辦實(shí)施全面預算治理的關(guān)鍵環(huán)節
　　
　　全面預算治理是有機同一的治理體系，各個(gè)環(huán)節必須嚴密實(shí)施配合，才能保證預算目標的實(shí)現。北京標辦全面預算治理的實(shí)施應把握好以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬�樹(shù)立市場(chǎng)意識，充分熟悉實(shí)施全面預算治理的重要性
　　北京標辦是企業(yè)化治理的自收自支的事業(yè)單位，但由于其業(yè)務(wù)在市場(chǎng)中具有相對的壟斷性以及長(cháng)期以來(lái)吃“皇糧”的慣性思維，市場(chǎng)意識較為缺乏。因此，建立全面預算治理體系，首先應在標辦系統中轉變觀(guān)念，明確北京標辦的市場(chǎng)主體地位，樹(shù)立市場(chǎng)意識，強化競爭意識，切實(shí)熟悉到全面預算治理在有效調配資源、實(shí)現經(jīng)營(yíng)目標中所發(fā)揮的作用。
　�。ǘ�）構建預算組織系統，明確預算流程體系
　　預算組織是預算運行的基礎環(huán)境，預算目標的實(shí)現必須建立在完善的預算組織基礎上。北京標辦的預算治理組織系統應設置為：
　　1. 預算決策層——預算治理委員會(huì )。預算治理委員會(huì )在預算的組織體系中居于領(lǐng)導核心地位，應以單位行政領(lǐng)導班子為主，吸納各相關(guān)業(yè)務(wù)如人事，財務(wù)科、辦公室、項目部、主要創(chuàng )收單位主管職員組成。
　　2. 預算治理職能部分——預算治理辦公室。作為預算治理委員會(huì )的辦事機構，預算治理辦公室具體承擔單位預算治理工作的組織、指揮與協(xié)調，預算治理辦公室設在財務(wù)部分，由具有預算治理職能的辦公室、財務(wù)科、人事勞資部分等組成，由主管會(huì )計負責處理與預算相關(guān)的日常治理事務(wù)，直接對預算治理委員會(huì )報告工作。
　　3. 預算的執行組織——各業(yè)務(wù)部分及法人單位。各業(yè)務(wù)部分及法人單位作為預算的具體實(shí)施實(shí)體，設業(yè)務(wù)單位預算員負責本部分或單位的預算編審和監視。
　　預算編制應采取上下結合、全員參與的方法。預算流程體系除了應明確各方職責，更應該關(guān)注各方的互動(dòng)，在互動(dòng)中逐步形成共叫。具體流程如圖1：

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