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國有企業(yè)的制度本錢(qián)分析
[摘 要]目前，國有企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)、運用科學(xué)的治理方法等多種途徑大大降低了生產(chǎn)本錢(qián)，而同樣對國有企業(yè)效率有著(zhù)重要影響的制度本錢(qián)卻久高不下。產(chǎn)權模糊、機制不健全以及過(guò)高的代理本錢(qián)等，是國有企業(yè)制度本錢(qián)過(guò)高的主要原因。國有企業(yè)制度創(chuàng )新勢在必行。
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；制度本錢(qián)；制度創(chuàng )新
一、交易本錢(qián)、生產(chǎn)本錢(qián)與制度本錢(qián)
長(cháng)期以來(lái)，大部分經(jīng)濟學(xué)研究都是在“零交易本錢(qián)”的假設條件下進(jìn)行的，以為交易過(guò)程不存在交易用度，因此在總本錢(qián)中占很大比重的交易本錢(qián)往往被忽視，這與現實(shí)的經(jīng)濟運行不符。新制度經(jīng)濟學(xué)家羅納德·科斯(RonaldCoase)在1937年最早提出了交易本錢(qián)的概念，他以為“為了進(jìn)行市場(chǎng)交易，有必要發(fā)現誰(shuí)�？催M(jìn)行交易，有必要告訴人們交易的愿看和方式，以及通過(guò)討價(jià)還價(jià)的談判締結契約，督促契約條款的嚴格履行，這些工作經(jīng)常是花費本錢(qián)的，而任何一定比率的本錢(qián)都足以使很多在無(wú)需本錢(qián)的定價(jià)制度中可以進(jìn)行的交易化為泡影”。他通過(guò)交易本錢(qián)解釋了為什么會(huì )出現企業(yè)以及企業(yè)規模的邊界題目，并指出各種組織的出現都可以視為在交易本錢(qián)約束下的選擇結果。交易本錢(qián)是指企業(yè)組織結構及其運行所發(fā)生的本錢(qián)，是投進(jìn)生產(chǎn)要素以外的本錢(qián)，如生產(chǎn)前為了尋找交易對象以及最低價(jià)格生產(chǎn)資料的搜集、傳達和交換信息的本錢(qián)；生產(chǎn)過(guò)程中為了使生產(chǎn)要素能夠被有效利用的組織治理本錢(qián)；生產(chǎn)后為了銷(xiāo)售產(chǎn)品獲得利潤而付出的合同談判、簽訂合同以及履行的本錢(qián)等等。而生產(chǎn)本錢(qián)是指直接參加生產(chǎn)過(guò)程的各種要素的耗費，包括勞動(dòng)力消耗、原材料消耗以及其他的直接消耗。
企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，是生產(chǎn)本錢(qián)和交易本錢(qián)的同一。一方面，生產(chǎn)本錢(qián)和交易本錢(qián)同一于企業(yè)的治理目標。企業(yè)要在一定條件下獲取最大化的利潤，就必須盡可能地降低本錢(qián)，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)、運用先進(jìn)的治理方法可以使生產(chǎn)本錢(qián)降到最低程度；而通過(guò)制度的改革與創(chuàng )新可以使交易本錢(qián)降到最低，從而實(shí)現企業(yè)利潤最大化的治理目標。另一方面，生產(chǎn)本錢(qián)和交易本錢(qián)同一于企業(yè)的產(chǎn)出。交易本錢(qián)的增大會(huì )帶來(lái)信息不對稱(chēng)狀況的改善，使產(chǎn)出在原有生產(chǎn)本錢(qián)的基礎上增加；而在交易本錢(qián)不變的的情況下，生產(chǎn)本錢(qián)的降低會(huì )使產(chǎn)出在同樣條件下有所增加，從而同一決定企業(yè)的總產(chǎn)出。
社會(huì )進(jìn)步是人類(lèi)對經(jīng)濟增長(cháng)追求的必然結果，人們對經(jīng)濟利益的追求是無(wú)止境的，總是在現有的約束條件下追求自身利益的最大化，一旦失往約束條件，情況就會(huì )截然不同�！霸跊](méi)有任何約束的條件下，個(gè)體尋求在任何與所有的邊際上實(shí)現最大化”(諾斯，1994)。假如不存在任何制度的約束，人們不斷追求物質(zhì)利益的行為就會(huì )造成社會(huì )經(jīng)濟秩序的混亂，出現經(jīng)濟資源的無(wú)窮制濫用和浪費，終極將導致整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的崩潰。因此，制度的產(chǎn)生具有必要性。制度是一系列被制定出來(lái)的規則、法律程序和行為的道德倫理規范。它為人們的經(jīng)濟活動(dòng)提供了一種秩序和約束，使人們的行為能符合社會(huì )整體的利益，兼顧了本錢(qián)利用效率的進(jìn)步和經(jīng)濟增長(cháng)的要求。諾斯以為，制度包括“正規約束”和“非正規約束”以及這些約束的“實(shí)施特征”，即制度主要是由正式制度、非正式制度和它們的實(shí)施方式構成。其中，正式制度是指人們有意識創(chuàng )造的一系列政策法則，包括法律、政治規則等；非正式制度是人們在長(cháng)期交往中無(wú)意識形成，并構成歷代相傳的文化中的一部分，主要包括價(jià)值信念、倫理規范、風(fēng)俗習性、意識形態(tài)等。制度的本質(zhì)是人類(lèi)合作過(guò)程中不可沒(méi)有的共同信息，因此，為在人們的意識中形成這一共同信息所必要的用度以及在合作中這一信息不足所造成的損失就是制度本錢(qián)。
從靜態(tài)角度來(lái)看，交易本錢(qián)是一個(gè)大于或即是制度本錢(qián)的概念。在沒(méi)有形成制度以前，交易也是存在的，但它是非連續的，這時(shí)候只存在純粹的交易本錢(qián)。當針對某種類(lèi)型交易的制度產(chǎn)生時(shí)，交易本錢(qián)就在這種制度的范圍內轉化成了制度本錢(qián)，不過(guò)這是一個(gè)符合完全信息和完全理性的假設狀態(tài)，在現實(shí)中交易本錢(qián)往往是大于制度本錢(qián)的。交易本錢(qián)可以看作是一系列制度本錢(qián)，包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的本錢(qián)，如信息本錢(qián)、談判本錢(qián)、界定和控制產(chǎn)權的本錢(qián)等。
二、我國國有企業(yè)低效以及制度本錢(qián)過(guò)高的原因分析
我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌時(shí)期，國有企業(yè)是我國主要的經(jīng)濟活動(dòng)的參與者，是支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的核心氣力，因此國有企業(yè)效率高低直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展水平及建設速度。生產(chǎn)本錢(qián)和制度本錢(qián)是影響國有企業(yè)效率的兩個(gè)重要因素。近年來(lái)，隨著(zhù)國有企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)，運用新工藝，并逐步調整產(chǎn)品結構，生產(chǎn)本錢(qián)逐年下降。同時(shí)，由于國有企業(yè)規模經(jīng)濟的存在，國有企業(yè)與非國有企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)本錢(qián)上已不相上下，甚至是略勝一籌。而在制度本錢(qián)方面，國有企業(yè)與非國有企業(yè)相比還存在著(zhù)較大的差距。我國國有企業(yè)的制度本錢(qián)過(guò)高，導致總本錢(qián)過(guò)高，從而影響了國有企業(yè)的效率。國有企業(yè)制度本錢(qián)過(guò)高的原因在于：
第一，產(chǎn)權模糊。根據西方現代企業(yè)理論，企業(yè)產(chǎn)生于對交易用度節約的需要，產(chǎn)權和產(chǎn)權制度對企業(yè)具有特殊意義。產(chǎn)權不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間互相認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權安排確定了每個(gè)人相應于物時(shí)的行為規范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔不遵守這種關(guān)系的本錢(qián)。它是一系列用來(lái)確定每個(gè)人相對于稀缺資源使用時(shí)的地位及經(jīng)濟和社會(huì )關(guān)系。產(chǎn)權的意義和最大作用就在于為經(jīng)濟活動(dòng)提供本錢(qián)約束，相當于對經(jīng)濟主體本身的約束，也是一種內在的硬約束。所謂產(chǎn)權制度，就是劃分、確定、界定、約束、保護產(chǎn)權和權利行使以及產(chǎn)權關(guān)系的一系列法律、規制、行為準則等的總和。產(chǎn)權制度對企業(yè)而言是根本性的制度安排，對國有企業(yè)的制度本錢(qián)的影響具有舉足輕重的作用。由于國有企業(yè)產(chǎn)權模糊而導致企業(yè)的制度本錢(qián)過(guò)高，國家在國有資產(chǎn)上的各種權利得不到切實(shí)有效的保護手段而造成國有企業(yè)低效率，主要表現為以下兩個(gè)方面：一方面，產(chǎn)權模糊導致交易過(guò)程中的不確定性和外部性。當產(chǎn)權的回屬不明確時(shí)，由于沒(méi)有明確的權利界區，誰(shuí)都可以來(lái)分享這種權利，導致“搭便車(chē)”等行為盛行，從而增大了國有企業(yè)的制度本錢(qián)。另一方面，產(chǎn)權模糊導致企業(yè)內部本錢(qián)外部化。內部本錢(qián)是指本錢(qián)使用者為獲得一定收益必須承擔的本錢(qián)，是包括在總收益之內的；而外部本錢(qián)則是收益獲得者本身不必承擔的、可以逃避和推脫責任的本錢(qián)，這個(gè)本錢(qián)由社會(huì )的其他利益團體和經(jīng)濟利益主體來(lái)承擔。無(wú)論對國有企業(yè)還是非國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，都存在“內部本錢(qián)外部化”這一情況。但由于我國國有企業(yè)不僅承擔著(zhù)經(jīng)濟任務(wù)，還承擔著(zhù)社會(huì )和政府職能，所以對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)有“外部本錢(qián)的內化”過(guò)程。企業(yè)辦社會(huì )履行政府職能的支出消耗了企業(yè)大量的利潤和積累，而這些內化外部本錢(qián)往往構成企業(yè)的制度本錢(qián)，且被國家頒布的一些政策、法規所支持，成為國有企業(yè)效率低下的又一重要原因。承擔如此重負的企業(yè)在與國際上同類(lèi)公司競爭時(shí)由于無(wú)法擺脫這種制度本錢(qián)而往往
敗下陣來(lái)。
第二，對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵、監視機制不健全。其一，國有企業(yè)除了以利潤最大化等純經(jīng)濟變量為目標外，還以很多與公共利益相關(guān)的非經(jīng)濟變量作為目標，甚至作為企業(yè)的主要目標，從而導致國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)往往低于不承擔非經(jīng)濟變量時(shí)的正常水平。同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)常受到國家政策和行政干預的影響，從而抑制了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。傳統計劃經(jīng)濟體制缺乏信息收集方面的能力，其結果就是將計劃經(jīng)濟變?yōu)榻y制經(jīng)濟，政府為了能維護并加強對社會(huì )經(jīng)濟的控制力，對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為準則的要求往往比較嚴格，對經(jīng)濟主體的自主行為在總體上持否定態(tài)度，從而再一次抑制了代理人的積極性。由于國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性被現有機制嚴重打擊，便使其產(chǎn)生了怠工的消極態(tài)度，導致企業(yè)各方面出現松懈，治理本錢(qián)、運營(yíng)本錢(qián)等一系列制度本錢(qián)也會(huì )由于經(jīng)營(yíng)者的放松管制而不斷增加，進(jìn)而影響國有企業(yè)的運行效率。其二，由于國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與所有者之間存在著(zhù)“信息不對稱(chēng)”，國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不可能受到政府部分的有效監視，又由于國有企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策權都由政府把握，且國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通常采取政府委派而不是從經(jīng)理市場(chǎng)擇優(yōu)選聘的，國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者無(wú)需獨自承擔決策失誤的終極責任，致使經(jīng)營(yíng)損失不確定。所謂經(jīng)營(yíng)損失，是指由于代理人有意或無(wú)意的經(jīng)營(yíng)決策失誤和其它損害委托人利益的行為造成的剩余損失或資產(chǎn)損失。在這種制度安排下，盡管?chē)衅髽I(yè)的所有權是清楚的，但由于本錢(qián)使用權限制不明確，導致國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的資金使用權限模糊，從而加大了治理本錢(qián)，***現象也會(huì )由于對經(jīng)營(yíng)者的監視不善而大量出現，過(guò)高的制度本錢(qián)進(jìn)一步加重了國有企業(yè)的負擔。
第三，過(guò)高的代理本錢(qián)。國有企業(yè)的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的直接效用是產(chǎn)生所有者和經(jīng)營(yíng)者的代理行為，代理行為必然產(chǎn)生代理本錢(qián)，從而影響制度本錢(qián)的大小。所謂代理本錢(qián)是指由于代理人的偷懶、不負責任和以各種手段從公司掠奪財富的行為所帶來(lái)的損失，以及為抑制這種行為所支出的用度。代理本錢(qián)過(guò)高是導致國有企業(yè)低效率的重要原因。所有權與經(jīng)營(yíng)權分離越大，代理本錢(qián)越大，即制度本錢(qián)越大。所有權與經(jīng)營(yíng)權合為一體時(shí)代理本錢(qián)為零，傳統經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)形式就是所有權和經(jīng)營(yíng)權合一的典型形式。代理本錢(qián)產(chǎn)生于行為主體的利己主義動(dòng)機和國有企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對稱(chēng)。在代理關(guān)系中，委托人和代理人同為懷有利己動(dòng)機的經(jīng)濟人，其行為目標都是為了自身效用的最大化，代理人不可能無(wú)條件地將委托人的效用最大化作為自己的行為準則，兩者的目標函數是不一致的，從而產(chǎn)生“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”。所謂道德風(fēng)險是指代理人利用自己的信息上風(fēng)，通過(guò)減少自己的要素投進(jìn)或采取機會(huì )主義行為在為自己最大限度地增進(jìn)效用時(shí)，做出損害他人利益、降低組織效率的行為。所謂逆向選擇是指在委托人不具備識別潛伏代理人稟賦信息時(shí)，越是劣質(zhì)的代理人越輕易成為現實(shí)的代理人，終極導致“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇后果。盡管代理本錢(qián)是公司制企業(yè)的內生現象，是一種難以完全避免的制度本錢(qián)，但對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響卻不容忽視。
第四，國有企業(yè)承擔了國家宏觀(guān)政策的實(shí)施本錢(qián)及社會(huì )保障職能。國有企業(yè)的產(chǎn)權關(guān)系和行政隸屬關(guān)系使其成為國家宏觀(guān)政策的實(shí)施工具，國家的宏觀(guān)經(jīng)濟政策一出臺，見(jiàn)效最快、影響最深的就是國有企業(yè)。國家每一個(gè)宏觀(guān)政策的實(shí)施都是以國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益為代價(jià)的，這就進(jìn)步了國有企業(yè)的制度本錢(qián)。穩定社會(huì )經(jīng)濟的任務(wù)導致國有企業(yè)不能把降低企業(yè)制度本錢(qián)放在首要位置。與此同時(shí)，國有企業(yè)還要協(xié)助政府承擔社會(huì )保障和社會(huì )穩定的職能�！捌髽I(yè)辦社會(huì )”現象的出現，無(wú)疑使國有企業(yè)協(xié)助政府的部分全部轉化為了制度本錢(qián)，進(jìn)而影響到國有企業(yè)產(chǎn)品的總本錢(qián)，降低了國有企業(yè)的競爭能力。
三、制度創(chuàng )新：降低國有企業(yè)制度本錢(qián)的基3-策略
為了使我國國有企業(yè)能夠在世界經(jīng)濟的大潮中站穩腳跟，國有企業(yè)效率低、制度本錢(qián)高的題目必須得到解決，制度創(chuàng )新勢在必行。主要的對策在于：
第一，實(shí)行新時(shí)期產(chǎn)權制度改革。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革剛剛開(kāi)始的時(shí)候，提倡放權讓利，通過(guò)進(jìn)步獎金對國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行激勵，夸大政企分開(kāi)，企業(yè)要有相對獨立的自主權。但由于國家所有的產(chǎn)權制度使得國有企業(yè)的財產(chǎn)約束不像非國有企業(yè)那么強，導致政企難以徹底分開(kāi)，難以做到真正的自主經(jīng)營(yíng)和自負盈虧。1997年，很多國有企業(yè)都采用了股份合作制的方式，人人進(jìn)股，且進(jìn)股量差距很小，導致股東結構不公道，出現了很多負面效應，如公有變?yōu)楣灿�、“鐵飯碗”現象嚴重、產(chǎn)權過(guò)分細化等。目前，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革已經(jīng)經(jīng)過(guò)了20多年的探索。為了降低由產(chǎn)權制度而導致的過(guò)高制度本錢(qián)，建議如下：一是優(yōu)化股權結構設置。在股權結構設置方面，決不能人為地操縱，要按照公然、公平、公正的原則進(jìn)行，通過(guò)編制募股說(shuō)明書(shū)對企業(yè)內公然募售股份，并以在期限內交來(lái)的認購款為準形成股權結構。除增加國有企業(yè)現有的中層以上治理者的持股比例外，還要動(dòng)員技術(shù)、生產(chǎn)方面的骨干增加持股比例。但主要經(jīng)營(yíng)者的持股比例不要過(guò)高，而應該根據實(shí)際情況持10％～15％達到相對控股程度為佳。二是完善企業(yè)文化。國有企業(yè)產(chǎn)權制度的改革過(guò)程不能只簡(jiǎn)單地進(jìn)行產(chǎn)權改革，而是要以此改變企業(yè)的文化，往除過(guò)往用行政方式治理國有企業(yè)的弊端，把行政經(jīng)濟改為市場(chǎng)經(jīng)濟，從根本上解決國有企業(yè)制度本錢(qián)過(guò)高的病根。三是注重國有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的建立。國有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的建立直接關(guān)系到國有企業(yè)能否在市場(chǎng)上立足，在做好資本運作的同時(shí)，國有企業(yè)要加大產(chǎn)、學(xué)、研相結合的力度，聘請各咨詢(xún)公司及高等院校的專(zhuān)家學(xué)者對企業(yè)戰略的發(fā)展做好咨詢(xún)和規劃，逐步建立起學(xué)習型企業(yè)，以此降低由于國有企業(yè)封閉落后而需增加的制度本錢(qián)付出。
第二，建立競爭的經(jīng)理人市場(chǎng)。經(jīng)理市場(chǎng)除了對經(jīng)理的人力資本起到估價(jià)作用外，還通過(guò)市場(chǎng)的競爭機制起到約束經(jīng)理職員的作用。建立競爭的經(jīng)理人市場(chǎng)要改變國有企業(yè)作為政府附屬物的地位，將經(jīng)理職員同政府行政職員區分開(kāi)，使經(jīng)理職員職業(yè)化和自由活動(dòng)。競爭的市場(chǎng)是惟一最具同一性、公平性、公然性、客觀(guān)性的衡量經(jīng)理職員才能的場(chǎng)所，也是最低代理本錢(qián)的選擇。由于它將兩權分離產(chǎn)生的企業(yè)內部委托——代理矛盾外部化，減少委托人——代理人解決代理題目時(shí)一對一協(xié)商中因信息不對稱(chēng)和暗箱操縱造成的代理本錢(qián)，進(jìn)步了透明度，降低了委托人同代理人契約中因信息不對稱(chēng)產(chǎn)生的道德風(fēng)險。代理本錢(qián)降低了，制度本錢(qián)自然會(huì )下降，企業(yè)效率便會(huì )大幅上升。競爭市場(chǎng)會(huì )使經(jīng)理職員重視市場(chǎng)所提供的準則和機會(huì )，會(huì )促使經(jīng)理職員進(jìn)步經(jīng)營(yíng)績(jì)效和有效監視經(jīng)理職員。這種對經(jīng)理職員的優(yōu)越劣汰制度能夠大大調動(dòng)經(jīng)理職員的積極性，改變以往由于經(jīng)理職員的消極態(tài)度而引起國有企業(yè)效率較低的狀況。
第三，進(jìn)步政府承接能力，完善社會(huì )保障制度，進(jìn)一步分離國有企業(yè)辦社會(huì )的職能。目前，我國的國有企業(yè)除了擁有正常的經(jīng)濟任務(wù)外，還承擔著(zhù)大量的非經(jīng)濟任務(wù)，承辦著(zhù)部分具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社會(huì )性、公益性機構。盡管近年來(lái)國有企業(yè)辦社會(huì )的職能已逐漸弱化，但由此產(chǎn)生的用度仍在制度本錢(qián)中占有可觀(guān)的比例。對于具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的機構，我們可以按照市場(chǎng)化原則來(lái)分離，把原來(lái)無(wú)償提供變?yōu)橛袃斕峁�，逐步�?shí)現這部分職能機構的經(jīng)營(yíng)體制通過(guò)股份合作、承包、租賃、出售等多種方式向市場(chǎng)化轉變。對于不具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的機構，當地政府應該主動(dòng)承接過(guò)來(lái)。這就要求政府必須調整財政的支出結構，為國有企業(yè)降低制度本錢(qián)作好展路石，要服務(wù)于而不是干預國有企業(yè)的經(jīng)濟。同時(shí)，政府應該加速建立和完善社會(huì )保障制度，為國有企業(yè)減員增效提供保證。
第四，推行網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施無(wú)紙貿易。所謂無(wú)紙貿易是指用電子文件代替傳統的紙面單證，是按照協(xié)議對具有一定結構特征的標準經(jīng)濟信息經(jīng)通訊網(wǎng)絡(luò )，在貿易貿易伙伴的電子計算機之間進(jìn)行自動(dòng)交換和自動(dòng)處理。在科技迅猛發(fā)展的今天，國有企業(yè)應該融進(jìn)到網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)中往，利用網(wǎng)絡(luò )方便、快捷的特點(diǎn)，降低搜尋本錢(qián)、銷(xiāo)售本錢(qián)等制度本錢(qián)，從而進(jìn)步企業(yè)效率。在傳統貿易下，企業(yè)獲得的任何一個(gè)信息都是需要本錢(qián)的，而網(wǎng)絡(luò )所提供的信息不僅是共享的、免費的，而且時(shí)效性很強，可以大大降低制度本錢(qián)。廣告用度在制度本錢(qián)中占有相當大的比重，而網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)可以大幅減少?lài)衅髽I(yè)為了擴大品牌而制作廣告的用度。
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