城鄉一體化規劃的研究

一、的提出

近一、二十年來(lái)，我國規劃隨著(zhù)的而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著(zhù)發(fā)展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。

據現階段規劃體系來(lái)看，即有宏觀(guān)，又有微觀(guān)，兩者之間又存在中觀(guān)的系統。既有綜合性，又有專(zhuān)業(yè)性；這些不同類(lèi)型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業(yè)內起著(zhù)重要的作用。

但綜觀(guān)規劃層次體系，（見(jiàn)表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒(méi)有納入進(jìn)去�；蛘哒f(shuō)是沒(méi)有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問(wèn)題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀(guān)上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀(guān)存在。

實(shí)現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長(cháng)必須重視城鄉結合地帶的有序控制和規劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規劃實(shí)踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類(lèi)課題的，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專(zhuān)題性、獨立性的規劃類(lèi)型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問(wèn) 題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面。內涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動(dòng)式的輔助性規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，設施，倉儲設施等方面。特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強，承擔這些流動(dòng)的載體建設客觀(guān)上要求科學(xué)預測與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關(guān)聯(lián)的城鄉交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統安排稱(chēng)之為城鄉一體化規劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉結合部是一種客觀(guān)存在。

（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來(lái)刻畫(huà)的地域范圍。

（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質(zhì)性?xún)仍诼?lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。

（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉結合的關(guān)聯(lián)度依據是如何界定的。

（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統學(xué)的原理與作為理論指導。

（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類(lèi)規劃應該具有同等效力，應納入規劃法律體系之中。

三、過(guò)去處理城鄉結合部問(wèn)題的途徑與弊端的

反思過(guò)去種種規劃類(lèi)型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進(jìn)行、經(jīng)濟、資源、社會(huì )、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進(jìn)行專(zhuān)題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進(jìn)去就會(huì )對區域規劃的起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開(kāi)研究。

（三）認識之三

既然過(guò)去的規劃序列層次缺乏這一現實(shí)及長(cháng)遠來(lái)看都非常重要的規劃類(lèi)型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實(shí)踐中的規劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì )更加突出。

上述四點(diǎn)認識在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過(guò)程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無(wú)法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來(lái)解決。

一般而言，傳統及現實(shí)規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際上僅側重在對市縣域集、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質(zhì)、規模及發(fā)展方向的宏觀(guān)論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。
　
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務(wù)于市區（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒(méi)有以“融合”、 “一體”的角度刻畫(huà)城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著(zhù)諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規劃的宏觀(guān)安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區的進(jìn)一步發(fā)展或市區（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對農村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預見(jiàn)，城鄉結合部的區域類(lèi)型在國家市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識

城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門(mén)獨立的專(zhuān)項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類(lèi)型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點(diǎn)。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時(shí)，首先要做的工作便 是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因因素所制定的某些江河流域專(zhuān)題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。

其次，城鄉結合部地區的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動(dòng)性較強，是一個(gè)各項要素均活躍的區域，因此，它應該在指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說(shuō)是一種區域規劃的變種。因此，它便 應屬于區域規劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉一體化規劃的理論基礎

任何一門(mén)學(xué)科的確立都必須有堅實(shí)的理論基礎做后盾，才能不斷地與。本文僅就城鄉一體化規劃前述的根據長(cháng)期實(shí)踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時(shí)提出的，相應的社會(huì )主義市場(chǎng)體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發(fā)展的新內涵。因此，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論便 是城鄉一體化規劃的根基性理論。

（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個(gè)變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便 是它所應遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個(gè)有特色的開(kāi)放的地域系統，因此，系統學(xué)理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀(guān)城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調性的任務(wù)。它應該著(zhù)重發(fā)展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向過(guò)渡的兩個(gè)方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門(mén)檻理論，社會(huì )學(xué)理論，經(jīng)濟學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應該成為指導規劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討

（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀(guān)區域環(huán)境分析、城鄉結合部的總體發(fā)展戰略、城鄉一體化規劃（經(jīng)濟發(fā)展規劃、社會(huì )發(fā)展規劃、資源開(kāi)發(fā)利用規劃、環(huán)境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點(diǎn)體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉結合部的宏觀(guān)區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價(jià)圖、城鄉結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專(zhuān)項規劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價(jià)及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。

（二）規劃方法：在系統分析總原則下采�。憾ㄐ苑治�、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

并嚴格做到以下七個(gè)方面的結合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀(guān)與微觀(guān)、現實(shí)與理想、總體與階段）。

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規劃》1998年第1期

3、《城市規劃》1997年第4期

4、《城市規劃管理概況》劉鯤

5、《系統方法在城市和區域規劃中的應用》建筑出版社

6、《農村中心規劃指南》聯(lián)合國1979

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