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杜絕土地浪費對城鄉一體化的作用
“十二五”期間最迫切需要推進(jìn)三方面的土地制度改革：
一是要進(jìn)一步明晰農民的土地承包權，允許農民用土地承包權抵押交易。其中，要特別賦予農民宅基地以充分的排他性產(chǎn)權，允許宅基地的依法買(mǎi)賣(mài)和流轉，讓農民享有和城市居民對住宅處置同等的權利。個(gè)人認為，宅基地的買(mǎi)賣(mài)和流轉要在必要使用和充分利用土地資源的前提下，保證土地資源的集約節約利用。
二是要進(jìn)一步強化耕地保護共同責任機制建設，從嚴控制非農建設用地，落實(shí)耕地占補平衡責任。要按照“積極推進(jìn)農村土地整治”的要求，結合城鄉建設用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和新農村建設。
三是改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償制度。要認真解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障，對依法取得農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，要堅持集體土地“與國有土地享有平等權益”。這樣才能有效地保護好農民的土地權益，為農民享受現代化成果創(chuàng )造條件。
開(kāi)展城鄉建設用地整理。按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，結合土地利用總體規劃修編，統籌安排，合理調整空間布局。摸清家底、挖掘潛力�？朔�“重平面擴張、輕內部挖潛”現象，鼓勵遷村并點(diǎn)的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農田整理成功經(jīng)驗;無(wú)錫市蠡湖地區把農民的拆遷安置房建成多層和公寓式農民住宅小區。深圳對2000多個(gè)舊村實(shí)行改造，向中心村鎮集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區既美觀(guān)實(shí)用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率，有效地促進(jìn)了城鄉一體化的發(fā)展。
要鼓勵農民去城市買(mǎi)房，或者在農村建高樓房。節約的宅基地指標可用作小城鎮發(fā)展的建設用地指標。對于集中建房或進(jìn)城購房農戶(hù)的原宅基地復耕或依法轉讓的，可視為占補平衡。嚴格控制分散建房，嚴禁以小城鎮建設為名建“路邊店”。嚴格控制建單門(mén)獨院住宅，提倡建高層住宅樓，從而杜絕土地資源浪費，縮小城鄉一體化差距。
強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針;編制項目建議書(shū)、可行性研究報告時(shí)，應增加土地節約集約利用的內容。凡設計用地超出規定用地指標的，要進(jìn)行論證，說(shuō)明理由;沒(méi)有相應用地指標的項目用地，可比照現有標準和設計規范確定用地規模，并作出詳細說(shuō)明。要加強分期實(shí)施的大型工業(yè)項目預留規劃用地的管理，對規劃預留用地，必須根據實(shí)際到資情況和生產(chǎn)建設進(jìn)度，分期分批確定供地數量。申請增資擴建的，要優(yōu)先使用已有的建設用地，在核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請的用地數量一并計算。完善建設用地定額指標管理制度。全面修訂完善工程項目建設用地定額指標。
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