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現行城鄉規劃治理體制（精選5篇）
在學(xué)習和工作的日常里，大家都不可避免地要接觸到論文吧，論文是我們對某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究的文章。還是對論文一籌莫展嗎？以下是小編精心整理的城鄉規劃體制，歡迎大家分享。
現行城鄉規劃治理體制 篇1
1、現行城鄉規劃治理體制
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制與行政治理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉規劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下指導、調控城鄉建設和發(fā)展的基本手段，受到黨、國務(wù)院和各級黨委的高度重視。為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、轉變職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉建設可持續發(fā)展的需要，加強對城鎮化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉建設活動(dòng)的統籌部署和綜合調控，國家對城鄉規劃編制、審批和實(shí)施治理進(jìn)行了一系列的改革和調整，確定了從城鄉規劃編制、審批、實(shí)施到監視治理的一整套制度和程序，確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下我國城鄉規劃治理的基本制度框架。主要包括：
�。�1）城鄉規劃體系：城鄉規劃是由全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、具體規劃、村鎮規劃等不同區域層次規劃組成的一個(gè)相對獨立的、完整的規劃體系。
�。�2）規劃治理主體：國務(wù)院城市規劃行政主管部分主管全國的城市規劃工作；縣級以上地方城市規劃行政主管部分主管本行政區域內的城市規劃工作。
�。�3）規劃編制主體：國務(wù)院城市規劃行政主管部分組織編制全國城鎮體系規劃；省、自治區、直轄市組織編制省域城鎮體系規劃；城市負責組織編制城市規劃；縣級負責組織編制所在地鎮的城市規劃。
�。�4）規劃審批主體：全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃和直轄市、省會(huì )城市、50萬(wàn)人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規劃，由國務(wù)院審批；其它設市城市、縣城鎮及建制鎮的總體規劃，分別由�。ㄗ灾螀^、直轄市）、城市和縣級審批；城市分區規劃由城市審批，具體規劃由城市或城市規劃行政主管部分審批。
�。�5）規劃許可制度：由《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》三項制度構成，合稱(chēng)“一書(shū)兩證”。規劃許可制度的設立，體現了城市規劃同時(shí)規范行為和治理相對人的雙重功能和職責，確立了城市規劃對城市建設活動(dòng)實(shí)施綜合調控和具體治理的工作機制和程序，為城市規劃的實(shí)施治理提供了有效的制度保障。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀80年代末期以來(lái)，我國城鄉規劃治理制度逐步建立、完善的歷史過(guò)程和實(shí)踐成效表明，現行的城鄉規劃治理體制總體上符合我國的基本國情、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段特征和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制運行的基本規律和要求。
2、深化規劃治理體制改革的必要性和緊迫性
2.1推進(jìn)城鄉規劃治理體制改革是經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要
�。�1）推進(jìn)城鄉規劃治理體制改革是全面建設小康社會(huì )，實(shí)現“五個(gè)統籌”的需要。
隨著(zhù)我國城鄉居民收進(jìn)穩步增長(cháng)，社會(huì )經(jīng)濟不斷繁榮，黨的十六大適時(shí)提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標。為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，黨的十六屆三中全會(huì )更是提出按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，完善社會(huì )治理和公共服務(wù)職能，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的體制保障。為實(shí)現我黨在新時(shí)期確立的奮斗目標，促進(jìn)城鄉規劃對城鄉發(fā)展科學(xué)有效的指導和調控作用，推進(jìn)城鄉規劃治理體制改革十分必要。
�。�2）推進(jìn)城鄉規劃治理體制改革是城鎮化廣域推進(jìn)、以區域為主的城鎮化的需要。
城市向四周地區蔓延、擴展，一系列區域性的矛盾與沖突相繼而至，如重復建設、環(huán)境污染等。芒福德（L.Mumford）曾擔憂(yōu)的“四大爆炸”，即人口激增、近效區爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等現象屢見(jiàn)不鮮。在城市外圍但又與城市發(fā)展密切相關(guān)的“城際地區”，出現一些“區域性功能區”，如高新技術(shù)園區、產(chǎn)業(yè)區、港口中、機場(chǎng)以及區域性游憩地等等，它們正成為地區經(jīng)濟發(fā)展、功能成長(cháng)最活躍的區位。城市發(fā)展除了自身的功能組織與居民生活質(zhì)量的進(jìn)步外，更多地要考慮區域整體環(huán)境質(zhì)量與效益的提升，因此加強區域規劃的編制和實(shí)施，強化對區域的規劃治理，保進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展日顯重要。
2.2推進(jìn)城鄉規劃治理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要
在高速城鎮化過(guò)程中，城鄉規劃治理面臨一些新情況、新題目，主要表現在：
�、僖恍┏鞘谐阶陨淼慕�(jīng)濟和資源的承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規模；
�、谝恍┑胤郊安糠诸I(lǐng)導無(wú)視規劃，違反法定程序，擅自批準建設；
�、垡恍v史文化名城重開(kāi)發(fā)、輕保護，拆真古跡、建假古董，造成對歷史文化遺產(chǎn)的破壞；
�、芤恍╋L(fēng)景名勝區忽視保護，超強度開(kāi)發(fā)，自然生態(tài)和景觀(guān)資源遭到嚴重破壞；
�、菀恍┑胤筋I(lǐng)導對小城鎮規劃重視不夠，規劃引導不力，重點(diǎn)不突出，導致建設無(wú)序，土地資源浪費和環(huán)境污染嚴重。
從這些題目中可以發(fā)現：
�、俟艿锰�，但應該履行的職責卻沒(méi)有履行好；
�、谥卫矸绞铰浜�，注重單方面的治理，重事前審批輕事后監管，重治理輕服務(wù)；
�、蹤嗔ω熑蚊撱^，有權無(wú)責的現象比較嚴重；
�、軝嗔εc利益掛鉤，以權謀利的現象比較突出。
行政許可是非常重要的行政權力和治理方式，只要把握住了城鄉規劃中行政審批制度、行政許可制度，也就捉住了城鄉規劃治理體制的根本。要深化城鄉規劃行政治理體制改革，必須建立健全城鄉規劃行政許可制度和行政審批制度。行政許可法的實(shí)施將是我們進(jìn)一步深化城鄉規劃行政治理體制的一個(gè)重要契機，在城鄉規劃工作中貫徹實(shí)施《行政許可法》，必將推進(jìn)城鄉規劃行政審批制度不斷改革，城鄉規劃治理工作將會(huì )形成一個(gè)更加公道、更加科學(xué)、更能有效發(fā)揮作用的局面。
2.3當前城鄉規劃治理中存在的題目，迫切需要體制的改革和完善
�。�1）省級規劃治理職能缺位。
省域城鎮體系規劃作為區域規劃的一種，在省域范圍內可協(xié)調各城鎮健康發(fā)展，實(shí)現基礎設施和公共設施共建、各類(lèi)資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。目前，全國大部分�。▍^）都編制了省域城鎮體系規劃，但是省域城鎮系規劃的綜合調控作用并沒(méi)有被充分發(fā)揮出來(lái)。一些省的省域城鎮體系規劃實(shí)施辦法遲遲不能出臺，無(wú)法明確實(shí)施規劃的目標和責任，無(wú)法明確規劃治理實(shí)施的具體程序和內容，區域內違反規劃亂建項目的情況仍然存在。造成上述題目的主要原因是缺少對各部分有效的協(xié)調機制，缺乏能夠調動(dòng)各方積極性的、權威性高的、治理手段有力的`規劃組織協(xié)調機構，造成有些�。▍^）的相關(guān)行業(yè)主管部分在規劃的編制與實(shí)施中參與不足，配合不夠。同時(shí)，省級規劃治理氣力薄弱，缺乏有效的調控手段，造成了對全省城鄉規劃的指導、協(xié)調、監視職能缺位。
�。�2）規劃治理缺乏上級對下級的有效監視。
受現行監視體制的束縛，在規劃監視實(shí)踐中經(jīng)常出現這樣一種現象：“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”，這種缺乏及時(shí)有效的監視的現象，已經(jīng)在實(shí)踐中充分暴露，給了我們不少深刻的熟悉。
城市規劃實(shí)施存在事前、事中監視缺位的突出題目。由于缺乏上級城市規劃行政主管部分對下級城市規劃行政主管部分的有效監視，致使作為職能部分的城市規劃局盲目服從領(lǐng)導做出的違反規劃的決策，隨意修改規劃和違法審批的現象屢屢出現。一些城市勞民傷財的“政績(jì)工程”、“形象工程”就是在規劃治理部分屈從于領(lǐng)導個(gè)人意志的情況下建成的，造成的損失往往無(wú)法彌補。
�。�3）規劃決策機制不完善，缺乏有效的公眾參與。
很多城市的規劃決策權集中在書(shū)記、市長(cháng)、五套班子及幾個(gè)規劃專(zhuān)家手上，是少數人閉門(mén)造車(chē)式的決策[2].地方和部分規劃自由裁量權過(guò)大，對行政審批缺乏約束制度和監視機制。規劃主管部分既是規劃治理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策方，使得規劃編制和實(shí)施自始至終囿于規劃治理者的單方動(dòng)作之中。規劃經(jīng)常僅限于和專(zhuān)家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時(shí)有發(fā)生。
�。�4）規劃治理權限分散，缺乏有效的同一治理。
一些城市區級或開(kāi)發(fā)區獨立行使或變相獨立規劃治理權的現象仍然較為普遍。在開(kāi)發(fā)區熱時(shí)，一些開(kāi)發(fā)區搞所謂的封閉治理，與規劃爭權，搞規劃特權，破壞了城市規劃的有機同一性。在“封閉式、一個(gè)窗口對外、一個(gè)圖章對外、一站式報批”的口號下，城市功能四分五裂、土地浪費、公益設施無(wú)人問(wèn)津等嚴重題目造成了規劃失控。
當然，目前還存在規劃治理機構不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)職員、治理職員素質(zhì)不高等題目。
3、我國城鄉規劃治理體制改革的主要措施
3.1建立規劃委員會(huì )制度，健全規劃決策機制
傳統的城市治理似乎歷來(lái)是的職能，但是現代的城市治理理論已經(jīng)熟悉到，不是惟一能夠履行公共事務(wù)職能的組織。1992年“全球管治委員會(huì )”（Commission on Global Governance，1992）成立時(shí)，W.勃蘭特在《我們的全球近鄰》（Our Global Neighborhood）報告中將管治定義為各種公共和私人機構治理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)使之得以持續的過(guò)程。城市的管治意味著(zhù)一系列來(lái)自但又不限于的社會(huì )公共機構和行為者，除了機關(guān)外，還需要公眾社會(huì )的參與和各種利益團體及組織的參與，共同協(xié)商以促進(jìn)與社會(huì )的互動(dòng)。同時(shí)，也能取得公眾對政策的理解和關(guān)心，以盡快達到政策的目標。
為了實(shí)現科學(xué)有效的城市和區域管治，建設部與貴州共同開(kāi)展了城市規劃治理體制改革試點(diǎn)工作，其核心是建立城市規劃委員會(huì )制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專(zhuān)家、學(xué)者等組成的城市規劃委員會(huì )共同決策或參與決策規劃事務(wù)，實(shí)現對城市的科學(xué)治理。設立委員會(huì )重在解決有些地方領(lǐng)導隨意決策、規劃治理部分自由裁量權過(guò)大的題目，以強化城鄉規劃重大題目決策的科學(xué)性和權威性。委員會(huì )是城鄉規劃的決策機構，由設立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數應多于公務(wù)員人數，總人數應為單數。目前，貴州省已成立了省城市規委員會(huì )，各地（州、市）也相繼組建了規劃委員會(huì )。3.2強化省級規劃治理職能
為加強省級對本行政區域內城市建設和發(fā)展的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省級城鄉規劃建設部分的綜合調控職能，國務(wù)院及有關(guān)部委對省域城鎮體系規劃的實(shí)施提出明確要求，指出“區域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮體系規劃確定的布局和原則�！薄耙蛱厥馇闆r，選址與省域城鎮體系規劃和城市總體規劃不一致的，必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)論證；如論證后以為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整規劃，并將建設項目納進(jìn)規劃中，一并報規劃原批準機關(guān)審定。依據省域城鎮體系規劃對區域重大基礎設施和區域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣城鄉規劃部分提出審查意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市及計劃單列市城鄉規劃部分核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》，其中國家批準的項目應報建設部備案。涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位和地下文物埋躲區的項目，經(jīng)相應的文物行政主管部分會(huì )審同意。對于不符合規劃要求的，建設部要予以糾正。在項目可行性報告中，必須附有城鄉規劃部分核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。計劃部分批準建設項目，建設地址必須符合選址意見(jiàn)書(shū)。不得以文件、會(huì )議紀要等形式取代選址程序”。這些要求的提出明確了省域城鎮體系規劃在區域發(fā)展中的地位，強化了省級規劃治理職能。
為加強規劃對省域范圍內城鄉發(fā)展和建設的調控作用，強化省級對本行政區域內城市建設和發(fā)展的領(lǐng)導，解決省級規劃治理職能缺位的題目，成立省級規劃委員會(huì )不失為一種很好的方式。貴州省城市規劃委員會(huì )包括了各行業(yè)部分職員，將辦公室設在建設廳，負責省城規委日常工作，辦公室主任由建設廳廳長(cháng)兼任。省規委下設專(zhuān)家委員會(huì )，受省城規委委托，對需提請審定和提交省城規委審查的城市規劃進(jìn)行咨詢(xún)。明確省規劃治理委員會(huì )的主要職責是依據國務(wù)院批準的《貴州省城鎮體系規劃》監視并指導各地（州、市）域城鎮體系規劃編制及各城市總體規劃的實(shí)施，協(xié)調處理全省城鎮體系規劃編制及各城市總體規劃的實(shí)施，協(xié)調處理全省城鎮規劃全局性、長(cháng)遠性及跨區域性重大題目；組織對設市城市近期建設規劃、重點(diǎn)地段的城市設計和具體規劃進(jìn)行前置性審查；對全省城市規劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，向各地（州、市）派駐規劃督察建設員，建立規劃監視的長(cháng)效機制；研究城市規劃、城市發(fā)展的重大課題，并向省委提出決策建議。
在建設部與貴州省開(kāi)展規劃治理體制改革試點(diǎn)工作之后，一些省也相繼成立規劃委員會(huì )。最近，甘肅省建設廳已向報告，也已原則上同意成立甘肅省規劃委員會(huì )，以綜合協(xié)調全省城鎮體系規劃和城市規劃中全局性、綜合性的題目。廣東省在城鎮體系規劃和珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展研究和規劃中都提出成立珠江三角洲規劃委員會(huì )，以對《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護規劃》的實(shí)施進(jìn)行監視，促進(jìn)包括港澳在內的珠江三角洲城鎮群協(xié)調與互動(dòng)發(fā)展。
3.3規劃治理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉向保護，實(shí)行四線(xiàn)管制
規劃編制和治理的重點(diǎn)從確定開(kāi)發(fā)建設項目轉向對各類(lèi)脆弱資源的有效保護利用和關(guān)鍵基礎設施的公道布局[3].為了保護不可再生資源，建設部推行了綠線(xiàn)管制、紫線(xiàn)管制、藍線(xiàn)管制、黃線(xiàn)管制的四線(xiàn)管制方法，即城市的綠地系統、歷史文化保護區和歷史街區、水系、城市干道等重要基礎設施及周邊土地通過(guò)規劃規定四線(xiàn)范圍，一旦經(jīng)過(guò)審批，要執行嚴格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調整。實(shí)行四線(xiàn)管制，有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。
3.4集中、同一規劃治理權
針對一些地方隨意下放規劃審批權、“肢解”城鄉規劃的題目，國務(wù)院及有關(guān)部委要求“城市規劃由城市同一組織實(shí)施”，“設區城市的市轄區原則上不設區級規劃治理機構，如確有必要，可由設區的市規劃部分在市轄區設置派出機構。城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區以及大學(xué)城、科技園、度假區的規劃等必須符合城鎮體系規劃和城市總體規劃，由市城鄉規劃部分同一治理。市一級規劃的行政治理權擅自下放的要立即糾正�！蹦壳案魇。▍^）、市已陸續收回下放開(kāi)發(fā)區的規劃治理權限，并實(shí)行設區城市規劃垂直治理體制，將區級規劃治理部分改為由市級規劃治理部分同一治理，領(lǐng)導班子成員由市規劃治理部分任命。
3.5建立派駐規劃督察員制度，加強規劃實(shí)施的層級監視
只有制度才能保證和維護監視，沒(méi)有以制度為載體的監視是軟弱的監視。在這些年的規劃治理實(shí)踐中，很多地方存在著(zhù)事前基本沒(méi)有監視，事中基本缺乏監視的現象。內部監視流于形式，特別是對主要領(lǐng)導干部。
為了建立有效的城市規劃監視機制，實(shí)現上級對下級的有效監視，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級組織法》第五十九條“縣級以上地方行使的職權包括對本級人民代表大會(huì )和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作”：“領(lǐng)導所屬各工作部分和下級的工作”，建設部與四川省委、共同研究開(kāi)展派駐城市規劃督察員制度試點(diǎn)工作。這是在現有多種監視形式基礎上嘗試建立的一項新的監視制度，核心是通過(guò)上級派出城市規劃督察員，依據法律法規和經(jīng)批準的規劃對項目實(shí)施事前、事中監視，及時(shí)發(fā)現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監視，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規劃帶來(lái)的損失。
目前，四川省已經(jīng)確定了成都、德陽(yáng)、樂(lè )山、瀘州、宜賓5個(gè)城市作為開(kāi)展派駐規劃師制度的試點(diǎn)，分別選派了規劃督察員，于2004年1月1日，正式上崗工作，工作所需經(jīng)費由省財政全額撥付。派駐規劃督察員對市（州）及有關(guān)部分的城市規劃工作是否違反法定的程序，是否違反規劃要求，是否違反資質(zhì)治理要求等方面進(jìn)行督察。督察員開(kāi)展督察工作時(shí)，有權向城市規劃編制、審批、申報等單位收集資料、調查取證，對違反規劃的行為及時(shí)向市、州及有關(guān)部分提出督察意見(jiàn)，并上報及規劃、督察行政主管部分。
3.6建立規劃治理行政責任追究制度
要將規劃治理的行政責任，具體分解落實(shí)，使城鄉規劃治理的各項工作任務(wù)，包括規劃執行和規劃實(shí)施的監管，都有明確具體的責任主體，責任和權力相符。城鄉規劃治理的行政責任主體，是各級領(lǐng)導、城鄉規劃治理部分領(lǐng)導和直接治理工作職員。對于由城鄉規劃治理工作中的各種違法違規行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導的責任；對違法建設不依法查處的，要追究城鄉規劃部分的責任。城市規劃行政決策法律責任的確立，其目的在于保護行政治理的法律秩序，保障國家、市民、開(kāi)發(fā)商的權益，制約和預防決策違法行為，推進(jìn)城市規劃行政決策的科學(xué)化。
4、我國規劃治理體制改革展看
要實(shí)現良好的城市管治的終極目標，就是要實(shí)現決策的多元化、政治的透明化、公眾和非組織的最大參與化。處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會(huì )積極變革時(shí)期的城市規劃工作者們努力探索適應中國國情的規劃體制改革之路，實(shí)現對城市的良好管治。
4.1公道劃分各級的規劃治理事權
在職能轉變過(guò)程中，城鄉規劃工作也要明確各級權力、分清責任。一級、一級規劃、一級事權。中心對國家利益負責，省級對省的利益負責，市、縣對各自的利益負責。局部利益不得影響整體利益，在這個(gè)條件條件下，地方各級在法定范圍內享有自主權。對城鄉規劃編制體系的設計、內容和深度的要求，上級審批對象相應要調整[4].
4.2健全規劃編制和治理的組織體系
城鄉規劃的編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)立法的過(guò)程，不僅要求編制者具有良好的政治修養、專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且對于規劃對象要有相當的熟悉程度和透徹的熟悉。規劃需要不斷總結和修編，一旦開(kāi)展起來(lái)，將成為一項需要長(cháng)期堅持和跟蹤的日常工作。這就使得建立一支穩定的高素質(zhì)編制隊伍十分重要。
4.3改革和完善決策機制
正確決策是城鄉規劃工作成功的重要條件。避免因決策失誤造成的重大損失是實(shí)現城鄉規劃工作效能的基本條件。規劃的制定和實(shí)施必須充分發(fā)揚出去，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規劃的社會(huì )化程度；完善重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會(huì )公示和聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。
4.4建立健全城鄉規劃監視制約機制
加強對城鄉規劃編制、審批和實(shí)施治理等規劃工作全過(guò)程的的監視和制約。城鄉規劃部分要主動(dòng)接受同級人大、社會(huì )及公眾的監視；建立上級及其規劃部分對下級及其規劃部分行政行為的監視制度；強化內部監視，建立行政責任制及其行政錯誤追究制度；推行政務(wù)公然制度。
4.5加強規劃行業(yè)治理
隨著(zhù)我國城鎮化快速發(fā)展，城市大規模建設，規劃編制等規劃服務(wù)的業(yè)務(wù)量繁多，規劃成果的商品屬性突出，社會(huì )責任被弱化，導致規劃成果質(zhì)量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違反規劃原則編制規劃。因此要建立有效的市場(chǎng)治理機制和行業(yè)自律機制，使城市規劃編制職員樹(shù)立正確的指導思想，克服規劃編制過(guò)程中的浮躁心態(tài)，促進(jìn)規劃編制的科學(xué)性。
現行城鄉規劃治理體制 篇2
摘 要：隨著(zhù)我國社會(huì )發(fā)展的不斷進(jìn)展，在社會(huì )大趨勢變得整體向前跨進(jìn)一大步的同時(shí)，社會(huì )貧富差距也逐漸拉大，這就導致社會(huì )的不平衡性，根據這種狀況，我國研究組將城鄉規劃政策推向新的高潮，城鄉規劃指的是相關(guān)行政管理部門(mén)的政府機構將關(guān)系到國家經(jīng)濟、民生等問(wèn)題的發(fā)展方向做出規劃，并穩固社會(huì )貧富發(fā)展差距，以免社會(huì )因某種不平衡性導致的社會(huì )不穩定情況。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)的公關(guān)政策將這個(gè)規劃目標視為城鄉規劃，推進(jìn)城鄉規劃管理體制改革不僅是社會(huì )發(fā)展的需要，更是人民的共同訴求，這就要求做官群體不能高高掛起，要實(shí)事求是，視人民的利益為最高利益，視改革目標為最高基礎工作，協(xié)調經(jīng)濟在人民之間的關(guān)系和混亂階段。
在改革的過(guò)程中難免遇到相應的難題和阻擾，這對于我國政府相關(guān)機構既是機遇，又是挑戰，之所以說(shuō)它是機遇，是因為它是政府部門(mén)起到行政價(jià)值和調節作用的重要體現，還可以讓人們感受到社會(huì )對他們的關(guān)懷和關(guān)注；之所以說(shuō)它是挑戰，是因為這是一項面對全社會(huì )問(wèn)題的重大改革問(wèn)題，相關(guān)單位在做任何一項決策，制定任何一項條款時(shí)都面臨巨大的爭議，擔負著(zhù)更是整個(gè)社會(huì )的責任。
1 推進(jìn)城鄉規劃，建設和諧社會(huì )
在社會(huì )不斷發(fā)展的過(guò)程當中，出現的最大的問(wèn)題是“發(fā)展是一個(gè)雙刃劍”，之所以這樣說(shuō)，是因為當社會(huì )正在朝著(zhù)大好前景發(fā)展時(shí)，說(shuō)明我國各地區之間的聯(lián)系性變得親密無(wú)間，各地區人民奔著(zhù)小康家庭發(fā)展和開(kāi)拓進(jìn)程，人們的收入嚴重大大拉近國民生產(chǎn)總值，從而促進(jìn)全國的繁榮昌盛；但是同時(shí)也會(huì )伴隨著(zhù)社會(huì )貧富差距拉近，城鄉規劃體制不完善，國民消費水準大起大落，潛在危機的經(jīng)濟危機等社會(huì )問(wèn)題撲面而來(lái)，對于不可推卸的順從自然規律的弊端我們要坦然接受，不能因此退縮，畢竟發(fā)展是一個(gè)長(cháng)久性的主體，對于我們能通過(guò)自己機制的調節和細節的.完善來(lái)控制這種情況發(fā)生的時(shí)候，相關(guān)行政人員要做好自己，將本職工作的負責精神進(jìn)行到底，這才是發(fā)展的王道，只有不斷推進(jìn)城鄉規劃改革體系，才能促進(jìn)人們的幸福指數提升，從而讓社會(huì )繁榮昌盛，和諧發(fā)展。
在進(jìn)行城鄉規劃時(shí)，要不斷深入改革科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將正確的發(fā)展價(jià)值觀(guān)念深入人心，讓人們從根本上認識到事情的重要性，要以人民的利益為最高利益。將城市和鄉村的經(jīng)濟改革有機的結合在一起，不能只顧發(fā)展一邊，因為一時(shí)的好都是假象，一邊的繁榮也不能意味整個(gè)社會(huì )的進(jìn)步，作為相關(guān)調控人員，要有這方面的專(zhuān)業(yè)素養和職業(yè)領(lǐng)悟。做好城市與鄉村的統籌工作，將其作為跳躍板，實(shí)現一步到位。
2 城鄉規劃改革，從實(shí)事求是出發(fā)
城鄉規劃作為一個(gè)重要的研究課題，在我國改革開(kāi)放以來(lái)，就一直備受關(guān)注，更是人民群眾最為關(guān)系的課題。要知道，一個(gè)社會(huì )乃至一個(gè)國家是否能夠快速持續又穩定的發(fā)展，不在于這個(gè)社會(huì )的領(lǐng)導階層喊得口號有多想，而在于這個(gè)社會(huì )的執行力有多到位。這就要求相關(guān)行政人員切實(shí)做到位，將工作視為重要使命，要想在工作上有史無(wú)前例的突破，就要不斷的提高自己的職業(yè)道德素養，踏實(shí)做事，做人民的公仆，不應該只是一味的喊口號，這樣不僅會(huì )讓人民群眾對一個(gè)社會(huì )的發(fā)展失去希望和目標，變得萎靡不振，更會(huì )影響一個(gè)國家的聲望和國際影響。在此之前，國家相應的行政機關(guān)單位一直深入貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，打著(zhù)促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的旗號，但是一直不見(jiàn)成效，這是需要我們尋求原因的，因為相關(guān)行政人員并沒(méi)有遵循社會(huì )的實(shí)踐規律，沒(méi)有循序漸進(jìn)，而是一味的把問(wèn)題變得膚淺化，這無(wú)疑是給發(fā)展不平衡的國家雪上加霜，要想有好的社會(huì )成效，就要腳踏實(shí)地為人民辦事，為社會(huì )效勞。要想找到問(wèn)題的根本，就要關(guān)注社會(huì )的發(fā)展趨勢和發(fā)展動(dòng)向，之所以一直事倍功半，是因為我們的國家建設規劃低于國家發(fā)展步伐速度，具體分析為我們將國家建設前景發(fā)展成一個(gè)方向的同時(shí)，社會(huì )的發(fā)展趨向已經(jīng)向另一個(gè)方向進(jìn)展，這種徒勞智慧讓國家建設錯過(guò)最佳時(shí)期。一項工作在開(kāi)展期間都會(huì )受到一定程度的阻擾，想有多大的進(jìn)步，就要擔負多大的阻燃。在國家進(jìn)入快速發(fā)展階段的時(shí)候，我國的國情規定領(lǐng)導人的連任周期決定的政策實(shí)施的局限性，因為無(wú)論是在多統一的大背景下，都無(wú)法保證管理人的思想和辦事方式高度統一，這就要求我國體系要不斷完善，執政人員要有相應的學(xué)習期間，以免與社會(huì )脫節，試想一個(gè)不了解國情的人怎能一統天下？城鄉規劃是一個(gè)復雜又漫長(cháng)的過(guò)程，這不僅要求我們有新的體系，更要有新的思維，否則就像是一條迷宮，根本行不通。
3 從一而終投入革命工作
在推進(jìn)改革方案的過(guò)程當中，要做到從一而終。這不僅要求相關(guān)行政人員有高度的工作能力和工作熱情，還要求群眾在發(fā)聲時(shí)能用負責的態(tài)度和眼光看待這個(gè)問(wèn)題，形成高度統一，一方面行政人員要投入熱情，另一方面要付出時(shí)間，只有這樣，才能有成效。城鄉規劃進(jìn)行工程當中必然遇到許多阻擾，其中存在的問(wèn)題包括管理機制不成熟，監督部門(mén)不負責任等。要想有良好的發(fā)展進(jìn)程，必須做好監督工作，城市規劃時(shí)，負責這部門(mén)的行政管理人員要做到既對上級領(lǐng)導聽(tīng)從指揮，又要對下級有好的管理制度，做到整個(gè)發(fā)展鏈條松弛有度，用科學(xué)武裝自己的頭腦，做到?jīng)Q策具有科學(xué)性和實(shí)效性。如果因為中途某個(gè)環(huán)節的機制不成熟或者松懈造成工作失誤，這既是對規劃方案的不負責，也是對社會(huì )前景的踐踏和侮辱。作為相關(guān)負責部門(mén)，要明白自己在建設中的發(fā)揮性作用，可有可無(wú)的做事?tīng)顟B(tài)不僅讓自己沒(méi)有前途，更是毀了社會(huì )。因為城鄉規劃體系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的發(fā)展目標，而是針對整個(gè)社會(huì )的發(fā)現前景。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量提高，人們不再拘泥于眼前的利益和得失，更注重整體社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)退，可見(jiàn)發(fā)展城鄉規劃是不可忽視的重要問(wèn)題。
4 總結
隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會(huì )不斷進(jìn)步，城鄉規劃作為這個(gè)社會(huì )大背景下不可忽視的重要研究課題，需要我國的相關(guān)部門(mén)將此提上執行日程上來(lái)，不僅是對人民的負責，更是對社會(huì )乃至國家的負責，貧富差距、收支不平衡等問(wèn)題也即將危機到人們生活水準的穩定和健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì )的目標需要社會(huì )每個(gè)人的努力和建設。
現行城鄉規劃治理體制 篇3
摘要：新時(shí)期下我國行政管理體制改革與城鄉規劃管理發(fā)生了新的變化，其在行政管理職能方面更多注重服務(wù)和監督。但是由于過(guò)去我國長(cháng)期處于“城鄉二元”的社會(huì )發(fā)展中遺留許多問(wèn)題。本文闡述了我國行政體制的改革與城鄉規劃的發(fā)展歷程，根據我國當前在建設城鄉規劃一體化中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并結合在新時(shí)期的行政管理體制改革，對城鄉規劃一體化中存在的問(wèn)題給出了相應的建議。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷變化，我國城鄉規劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過(guò)去計劃經(jīng)濟存在的政府管理和控制仍然影響著(zhù)當今城鄉規劃管理工作。因此，推進(jìn)我國城鄉規劃管理的良好發(fā)展，實(shí)現貫徹我國新時(shí)期行政管理體系的發(fā)展需要，落實(shí)行政管理體制成為我國城鄉規劃改革的重要基礎。
一、當前城鄉規劃一體化中存在的問(wèn)題分析
�。ㄒ唬┺r村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市
在改革開(kāi)發(fā)的初期，為了加快社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，提升我國城鎮化建設水平，我國社會(huì )經(jīng)濟由傳統的計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟。從而使得我國城市形成了對勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn)資源的吸收能力，我國城鎮居民水平逐漸提高。但是相比起來(lái)，由于政府重視城市內部建設，但是卻忽略了對農村的建設，導致農村基礎建設水平較低，農村居民生活水平和文化水平也難以提升，農村發(fā)展由此進(jìn)入農村勞動(dòng)力流失，外來(lái)生產(chǎn)力進(jìn)不來(lái)的惡性循環(huán)。
�。ǘ┏鞘幸巹澆豢茖W(xué)，盲目擴張嚴重
隨著(zhù)人們對于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當地城市化的建設步伐，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模。然而在此過(guò)程中，隨著(zhù)新城區的不斷開(kāi)發(fā)，農村用地和水資源被占用。比如說(shuō)：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發(fā)展，卻忽略了農村資源的可持續利用與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
�。ㄈ┠壳暗某青l規劃中整體協(xié)調不足
結合我國當前國情，國家以工業(yè)化發(fā)展作為我國社會(huì )經(jīng)濟建設主體，并以重工業(yè)發(fā)展道路作為我國一個(gè)重要的經(jīng)濟發(fā)展戰略，實(shí)行以戶(hù)籍管理體制作為城鄉分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎下，發(fā)展我國工農經(jīng)濟，以周邊帶動(dòng)城市的戰略手段，推動(dòng)我國城市經(jīng)濟發(fā)展。因此，在當前的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展背景下，倡導城鄉一體化發(fā)展戰略，但是卻仍然慣用著(zhù)傳統的舊經(jīng)濟體制，而這必然會(huì )導致我國在進(jìn)行城鄉規劃過(guò)程中，城市和農村的經(jīng)濟發(fā)展出現不協(xié)調的局面，從而導致城鄉產(chǎn)業(yè)結構的失調，社會(huì )矛盾與企業(yè)差異化越加嚴重。
二、結合新時(shí)期行政管理體制改革解決城鄉規劃一體化問(wèn)題的建議
�。ㄒ唬嫿ǔ青l一體化的規劃工作機制
重視城市建設的同時(shí)，同樣注重農村建設，通過(guò)以城市帶動(dòng)農村，以農村為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰。首先要做的就是各個(gè)部門(mén)在建設過(guò)程中協(xié)調合作，避免出現職能的沖突，如果有必要，可以成立相應的'城鄉統籌規劃部。對我國城市的建設的土地征用以及水資源的調度進(jìn)行合理安排，并保證農村建設的資源和城市建設資源是一樣的，以城市帶動(dòng)農村發(fā)展。
�。ǘ┲攸c(diǎn)發(fā)展農村基礎設施建設工作
對我國農村基礎設施的建設是我國農村發(fā)展的基礎條件，應充分結合我國農村目前發(fā)展狀況，需要最先解決的問(wèn)題就是對我國農村基礎設施的建設，而這其中就包括了對農村醫療、教育、交通以及文化休閑設施的建設。并且各地政府不僅需要做到建設，同時(shí)還需要準確地根據農村目前需求情況，引導社會(huì )力量和商業(yè)力量參與到對農村建設發(fā)展當中。比如說(shuō)鼓勵私立醫院、私人教育機構，等等，同時(shí)在政策上做出相應的優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)和勞動(dòng)力的吸引力。
�。ㄈ┓e極貫徹城鄉跨區域合作交流
隨著(zhù)時(shí)代的不斷發(fā)展，我國行政管理體制也在不斷改革當中，在新時(shí)期環(huán)境下，實(shí)行區域合作能夠充分地利用當地的資源，并進(jìn)行資源和經(jīng)濟的互補，促進(jìn)兩地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟結構的重組或升級。另外，隨著(zhù)我國對交通建設力度的加大，打破了傳統的經(jīng)濟發(fā)展建設的區域性束縛，有效地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以及人才，這對于推動(dòng)我國新農村行政管理體制以及城鄉管理的優(yōu)化都具有重要的意義。
三、結語(yǔ)
綜上所述，我國全面建設小康社會(huì )的目標下，應該正確認識到我國城鄉規劃中正面臨的問(wèn)題，并且根據我國所處的新時(shí)期的時(shí)代背景下，對我國行政管理體制進(jìn)行改革，從而找到解決我國城鄉規劃管理的問(wèn)題，保證我國城鄉規劃將更加有效和科學(xué)地為建設我國農村和城市發(fā)展做出貢獻。
現行城鄉規劃治理體制 篇4
摘要：近幾年來(lái)，伴隨著(zhù)國內城鎮化進(jìn)程的不斷加快，城鄉規劃設計工作已經(jīng)受到了社會(huì )各界的普遍關(guān)注。在進(jìn)行城鄉規劃設計工作時(shí)，規劃設計工作的質(zhì)量直接影響到一個(gè)城市、地區的形象。本文先對城鄉規劃以及生態(tài)建筑設計的相關(guān)內容進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并進(jìn)一步對城鄉規劃設計中的生態(tài)建筑進(jìn)行研究。
1引言
現階段，伴隨著(zhù)國內經(jīng)濟水平的不斷提升，我國生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的污染與破壞，在進(jìn)行城鄉規劃設計工作時(shí)，提高生態(tài)環(huán)境的建設質(zhì)量對于促進(jìn)城鄉發(fā)展和人們的生活水平提升有著(zhù)極其重要的意義。生態(tài)環(huán)境建設不僅是我國長(cháng)期發(fā)展的一個(gè)主要目標，同時(shí)它也可以反映出現階段國內豐富多彩的民族特色以及不同地區的優(yōu)良傳統。此外，生態(tài)建筑也是歷史產(chǎn)生與發(fā)展的必然趨勢，它對于人文、自然環(huán)境建設以及經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展都有著(zhù)重要的意義。
2城鄉規劃設計中生態(tài)建筑的概述
2.1城鄉規劃設計的概念
所謂的城鄉規劃，指的是有關(guān)建設部門(mén)對于本地區城鄉發(fā)展情況的一個(gè)規劃、設計。在這一過(guò)程中，要保證空間結構的布局合理、科學(xué)，同時(shí)還要對資源的利用情況進(jìn)行合理、科學(xué)、高效的利用。在進(jìn)行城鄉規劃設計的過(guò)程中，要對城鄉發(fā)展中的經(jīng)濟要素、文化要素和政治要素等進(jìn)行綜合性的分析，進(jìn)而可以促進(jìn)各個(gè)因素之間的和諧、整體發(fā)展。這樣一來(lái)，就能為社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展以及文化的進(jìn)步提供一系列的科學(xué)保障，同時(shí)也可以實(shí)現生態(tài)環(huán)境建設的統一性、科學(xué)性。
2.2城鄉規劃設計中生態(tài)建筑的重要意義
2.2.1促進(jìn)與自然環(huán)境和諧相處
在進(jìn)行生態(tài)建筑的設計過(guò)程中，一定要重視對當地自然環(huán)境的高效利用。通過(guò)這一方式，不僅能夠降低建筑物的能耗問(wèn)題，同時(shí)還能最大程度的對當地的自然環(huán)境進(jìn)行保護。比如說(shuō)在進(jìn)行生態(tài)建筑的建設過(guò)程中，比較重視太陽(yáng)光的利用，因而可以減少建筑物對照明設備的使用；同時(shí)，生態(tài)建筑也利用水池、噴水系統等進(jìn)行室內溫度的調節，這樣一來(lái)可以有效的減少對制冷設備的使用。
2.2.2對于新技術(shù)、新材料的高效利用
目前，伴隨著(zhù)國內建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑設計與施工中越來(lái)越多的新材料、新技術(shù)、新工藝被應用。通過(guò)這些材料與技術(shù)的應用，極大的提升了建筑工程的節能、環(huán)保效果，同時(shí)也促進(jìn)了我國建筑行業(yè)的健康、可持續發(fā)展。因而，在進(jìn)行生態(tài)建筑的設計過(guò)程中，一定要重視新技術(shù)、新材料的利用，進(jìn)而可以降低建筑工程使用過(guò)程中的能源消耗，進(jìn)而起到保護環(huán)境的功能。
2.2.3提供健康、舒適的環(huán)境
對于生態(tài)建筑來(lái)說(shuō)，它的一個(gè)顯著(zhù)的優(yōu)點(diǎn)就是提升了使用者的健康度以及舒適度，這也從側面體現出建筑對人的關(guān)懷，提升了建筑使用者與自然環(huán)境之間的溝通。
�、偕鷳B(tài)建筑在使用功能方面得到了顯著(zhù)的完善，進(jìn)而可以滿(mǎn)足人們生活和工作對于建筑的不同需求。
�、谏鷳B(tài)建筑對于采光設計以及通風(fēng)設計、溫度控制、濕度控制等細節進(jìn)行了仔細、全面的思考，這樣一來(lái)可以為用戶(hù)提供一個(gè)高質(zhì)、舒適、健康的居住與工作環(huán)境。
3城鄉規劃中生態(tài)建筑存在的問(wèn)題
3.1對于生態(tài)建筑的`認識不夠
現階段，規劃設計人員對于生態(tài)建筑建設還沒(méi)有形成一個(gè)精準性、統一性的認識，這主要是因為人們對于生態(tài)建筑建設的定義還不是很統一，因而在將設計轉化到實(shí)物的過(guò)程中難免會(huì )出現差異。另外，各個(gè)區域有著(zhù)不同的環(huán)境模式，并且建筑建設過(guò)程中也會(huì )受到生態(tài)環(huán)境以及人為條件等不同因素的印象，因而生態(tài)建筑也很難進(jìn)行統一。
3.2沒(méi)有對農村狀態(tài)進(jìn)行仔細研究
現階段，雖然我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迅速，但是我國一些農村地區的經(jīng)濟發(fā)展速度并不是很快，并且生態(tài)系統在總體形式上也呈現出高度的不均衡性，這就導致了城鄉之間存在著(zhù)較大的發(fā)展差距。在進(jìn)行城鄉規劃設計工作時(shí)，往往容易忽視對于農村的規劃設計，因而也就影響到城鄉規劃設計工作的整體質(zhì)量。
3.3資源利用不合理
近幾年來(lái)，伴隨著(zhù)城鄉的進(jìn)步與發(fā)展，我國城鄉規劃設計工作的質(zhì)量得到了顯著(zhù)的提升。但是，目前還有很多開(kāi)發(fā)單位在進(jìn)行開(kāi)發(fā)過(guò)程中不能對資源進(jìn)行合理、高效的利用，甚至在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中占有了一些優(yōu)質(zhì)的耕地。究其原因，主要是以下幾點(diǎn)原因導致了資源不合理利用問(wèn)題的出現：
�、俨煌瑓^域在進(jìn)行建設與發(fā)展的過(guò)程中，大多只依據自身的思想進(jìn)行相應的規劃設計工作，這種不切實(shí)際的做法直接導致了嚴重的資源浪費問(wèn)題。
�、诜康禺a(chǎn)商在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，并沒(méi)有認識到其中相關(guān)問(wèn)題的嚴重性，同時(shí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對于相關(guān)資源的供應量也存在不足的問(wèn)題。伴隨著(zhù)城鄉區域的不斷擴張，許多地區與城市出現了嚴重的不合理拆遷等問(wèn)題，這些問(wèn)題都將會(huì )導致資源利用率下降。
4提升城鄉規劃設計中生態(tài)建筑質(zhì)量的措施
4.1深化城鄉規劃設計的制度改革
在進(jìn)行城鄉規劃設計的過(guò)程中，首先要進(jìn)行體制上的創(chuàng )新與革命，進(jìn)而促進(jìn)城鄉規劃設計工作質(zhì)量的提升。建立健全高效、合理的規劃設計體系，可以將先進(jìn)、成熟的生態(tài)建筑設計理念融入到本地區、本城市的城鄉規劃設計工作中去。這樣一來(lái)，不僅可以不斷的改善城市居民的生存條件和生態(tài)建設的質(zhì)量，同時(shí)還能有效的促進(jìn)生態(tài)建筑設計在城鄉規劃設計工作中的運用與發(fā)展。在進(jìn)行具體的體制、制度的改革時(shí)，要充分考慮到當地的地理環(huán)境以及人文底蘊等不同因素對于規劃設計工作的影響，同時(shí)還要考慮到土地資源的節省問(wèn)題，進(jìn)而可以提高對于空間的利用率，提升城鄉建筑水平。
4.2注重觀(guān)念、方法的創(chuàng )新
在進(jìn)行具體的城鄉規劃設計中的生態(tài)建筑設計工作時(shí)，要不斷進(jìn)行規劃設計觀(guān)念以及方法的創(chuàng )新，進(jìn)而可以發(fā)揮出生態(tài)建筑設計的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益：
�、賲⑴c城鄉規劃設計工作的人員要積極吸收優(yōu)秀、先進(jìn)的建筑設計理論以及設計經(jīng)驗，并且將這些經(jīng)驗與理論應用到實(shí)際工作中;
�、谠谶M(jìn)行生態(tài)建筑的設計工作時(shí)，要注重實(shí)地的考察工作，因地制宜的進(jìn)行設計。在進(jìn)行規劃設計工作時(shí)，要注重建立天空、地面、地下全面的立體系統，進(jìn)而可以高效的發(fā)揮建筑和自然環(huán)境的最佳功能；另外，還要敢于打破以往建筑設計中的老套理念與方式，同時(shí)還要將多種先進(jìn)的設計思路與方式融合到設計規劃工作中。這樣一來(lái)，可以在生態(tài)建筑設計工作中注入新思維、新概念，同時(shí)也能更好的體現人文情懷。
4.3增加生態(tài)平衡的調節作用
生態(tài)建筑的優(yōu)勢在于其與周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的完美融合，生態(tài)建筑的設計重點(diǎn)之一就在于建筑物調節氣候的能力。生態(tài)建筑在設計時(shí)，會(huì )留有一定的備用空間，以便在后續的使用過(guò)程中能夠隨時(shí)進(jìn)行整改。生態(tài)建筑的布局要兼顧采光與通氣性，可以多布置綠色植物來(lái)凈化環(huán)境、調節溫度濕度，同時(shí)也要提高對自然災害的抵抗水平，最大程度的保障人們的生命財產(chǎn)安全。具體來(lái)說(shuō)，保持生態(tài)平衡的意義有以下幾點(diǎn)：
�、儆欣谖覈目沙掷m發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；
�、谟欣趯�(shí)現人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調；
�、塾欣诮ㄔO環(huán)境友好型社會(huì )，構建文明、和諧的社會(huì )。
對于濕地公園來(lái)說(shuō)，其作用主要有以下三點(diǎn)：
�、俦Ｗo生物和遺傳多樣性。自然濕地生態(tài)系統結構的復雜性和穩定性較高，是遺傳的基因庫以及生物演替的溫床；
�、诠潭ǘ趸己驼{節區域氣候。由于濕地特殊的生態(tài)特性，在植物生長(cháng)、促淤造陸等生態(tài)過(guò)程中積累了大量的無(wú)機碳和有機碳；
�、蹨粲泻ξ镔|(zhì)，凈化水體。對于不同地區的建筑物來(lái)說(shuō)，它的一個(gè)非常重要的作用就是為居住者提供一個(gè)舒適的環(huán)境，同時(shí)還要滿(mǎn)足建筑與自然環(huán)境的協(xié)調。在就要求對建筑建造、使用、維修的過(guò)程中，要對建筑進(jìn)行實(shí)時(shí)地調整，同時(shí)還要對生態(tài)環(huán)境的自我平衡調節能力進(jìn)行不斷的增強。這樣一來(lái)，才能實(shí)現建筑空間的科學(xué)、合理布局，同時(shí)也可以提升城鄉居民居住的舒適度與健康程度。要確保建筑可以有效的與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行溝通，首先要不斷提高建筑物內部的自然采光能力，這樣可以提高生態(tài)平衡的調節效果；其次，還要不斷增強建筑的抵御、防御能力，即使該地區有了較強的地質(zhì)災害，也能確保建筑與人民的生命、財產(chǎn)安全不受侵害。另外，在建筑物的內部可以盡可能多的設置綠色植物，綠色植物不僅能夠吸收大量的有害氣體，同時(shí)也可以起到調節室內溫度、濕度，提高使用者的舒適度的功能。
4.4將建筑設計與城鄉規劃緊密的結合起來(lái)
建筑工程在其建設施工期間，要注重建筑物和周邊環(huán)境的緊密結合，同時(shí)還要確保建筑物的總體設計框架滿(mǎn)足當地環(huán)境的不同需求。一旦在建筑工程施工期間規劃設計與當地環(huán)境出現了沖突與矛盾，要及時(shí)利用有效的措施進(jìn)行解決。另外，還要確保設計方案的合理性與科學(xué)性，遇到問(wèn)題多從整體方面進(jìn)行考慮，提升建筑工程的經(jīng)濟價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。
5結束語(yǔ)
進(jìn)入21世紀以來(lái)，伴隨著(zhù)國內城鎮化進(jìn)程的不斷加快，我國的建筑行業(yè)獲得了一個(gè)發(fā)展的契機。由于城鄉生態(tài)建設涉及到國家、政府、各機構以及公眾等不同方面的利益與權益，因而在進(jìn)行具體規劃設計工作時(shí)，要將具體實(shí)際作為立足點(diǎn)，同時(shí)還要采取針對性的措施，提升生態(tài)建筑的建設質(zhì)量。
現行城鄉規劃治理體制 篇5
摘要：在完善當前國家行政機構改革的背景下，探討城鄉規劃管理制度體系改革的優(yōu)化路徑具有重要意義。對山西省城鄉規劃管理制度構建情況及現狀特征梳理、總結，分析解讀其存在的主要問(wèn)題，制定優(yōu)化完善山西省城鄉規劃管理制度體系的策略，進(jìn)而提出規劃管理制度體系建設的整體框架。
1研究背景
基于國家層面深化機構改革的總部署、依法治國方略的提出、城鄉改革與發(fā)展的出臺新舉措以及《立法法》修訂后的權力下放等新的發(fā)展形勢，同時(shí)統籌考慮新形勢下山西省面臨的機遇和挑戰，并立足于對山西省在城鄉規劃管理法制建設方面問(wèn)題與不足的客觀(guān)認識和對山西省發(fā)展前景的準確判研，在此前提下，提出建構山西省城鄉規劃管理制度體系優(yōu)化的思路。
2山西省城鄉規劃管理制度體系解讀
山西省城鄉規劃管理制度體系包括管理系統的組織框架、決策機制、執行機制、監督檢查制度四個(gè)部分。
2.1管理系統的組織框架。機構改革之前，山西省規劃管理的主體由技術(shù)系統、決策系統、執行系統和監督系統組成，如圖1所示。2.2管理決策制度。
2.2.1規劃編制審批機制。機構改革之前，山西省城鄉規劃審批機制遵循國家與省級相關(guān)法規、條例。
《城鄉規劃法》第二章第十二條至第二十七條對各層次與類(lèi)型規劃的組織編制及審批作出了明確的規定；
《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第十三條明確了歷史文化名城名鎮名村保護規劃的組織編制主體；
《城市紫線(xiàn)管理辦法》第七條明確了歷史文化名城名鎮名村保護規劃的編制程序。
山西省相關(guān)法規條例進(jìn)一步細化了市、區縣、鄉鎮各級規劃管理主體在編制和審批城鄉規劃方面的具體職責；詳細闡述了各級歷史文化名城、中國歷史文化名鎮、名村、街區的審批與備案主體；明確了開(kāi)發(fā)區各項規劃的組織編制主體與審批主體。
2.2.2規劃編制決策程序。依據山西省城鄉規劃相關(guān)法規、條例以及各地市城鄉規劃管理細則，山西省城鄉規劃編制管理程序包括計劃制定、選擇規劃編制單位、確定規劃編制單位、編制階段、規劃成果展示和審議、規劃成果批復六個(gè)階段。
2.2.3規劃決策優(yōu)化。制度山西省從加強專(zhuān)家、委員會(huì )決策機制和推進(jìn)公眾參與機制及城市信息共享平臺構建等方面積極探索，不斷推動(dòng)著(zhù)規劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化發(fā)展。
2.2.4規劃決策評估制度。近年來(lái)山西省積極開(kāi)展對決策后評估工作的嘗試，2017年參與中國城市規劃學(xué)會(huì )城鄉規劃實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì )城鄉規劃實(shí)施評估學(xué)組的成立，初步建立規劃后評估制度，先后開(kāi)展了一系列城鄉規劃實(shí)施評估。
2.3管理執行制度。山西省城鄉規劃相關(guān)法規、條例對各類(lèi)型規劃與“一書(shū)兩證”制度作了明確的規定，各地市出臺的規劃管理實(shí)施細則進(jìn)一步細化了建設項目選址及建設用地規劃管理、建筑工程規劃管理、市政工程規劃管理、建設工程竣工規劃認可等內容。
2.4管理監督檢查制度。機構改革之前，山西省規劃管理制度監督機制主要分為內部監督和外部監督。其中內部監督分為三個(gè)層級，即：上級城鄉規劃主管部門(mén)對下級政府及其城鄉規劃主管部門(mén)的監督、地方政府對地方城鄉規劃主管部門(mén)的監督和地方城鄉規劃主管部門(mén)對轄區內建設單位的監督。而外部監督主要是指規劃公示制度、規劃督察員制度等公眾監督。
3山西省城鄉規劃管理制度體系存在問(wèn)題分析
山西省城鄉規劃管理制度體系存在幾方面的問(wèn)題，導致管理體制滯后性顯著(zhù)。
管理機制與決策制度方面：管理主體單一，決策優(yōu)化制度與評估制度不完善，管理職權分散致使規劃管理不到位，部門(mén)之間互為前置；
管理執行制度方面：規劃管理工作重規劃許可業(yè)務(wù)，輕規劃引導、輕規劃管理現象嚴重；
實(shí)施監督制約機制方面：管理運行機制模式單一、公共參與機制不完善，社會(huì )成員參與規劃管理程度小，內部監督機制不完善等。
4山西省城鄉規劃管理制度體系優(yōu)化策略
只有構建管理主體多元、管理手段多元、公眾參與、規劃法規齊全、規劃管理制度完善、政府權力與公共決策平衡的規劃管理模式，才能改變山西省城鄉規劃管理現狀，提升管理水平。
4.1管理的機制與機構設置方面。
4.1.1實(shí)現管理主體多元化。
對現行的規劃管理機構進(jìn)行調整，增加管理主體，把現隸屬于規劃主管部門(mén)的二級機構規劃設計院分離出來(lái)，成為一個(gè)純技術(shù)單位，具體負責規劃編制工作；把現隸屬于規劃主管部門(mén)的規劃執法大隊也脫離出來(lái)，成立規劃執法支隊，負責規劃實(shí)施過(guò)程的執法監督，具有獨立的執法權和處罰權；成立技術(shù)專(zhuān)家評審委員會(huì )，就規劃技術(shù)層面對城鄉規劃進(jìn)行研究評審。
4.1.2完善規劃管理機構設置，形成有效合力。
�。�1）建立規劃管理咨詢(xún)研究機構。建立集研究規劃政策、交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等于一體的行政咨詢(xún)機構，向社會(huì )公眾和有關(guān)機構提供相關(guān)意見(jiàn)和傳達基本知識，遏止市場(chǎng)上以盈利為目的的各類(lèi)咨詢(xún)機構的惡性競爭，有利于政府決策的民主化和科學(xué)化。
�。�2）健全城市規劃管理監督機構。規劃主管部門(mén)下設規劃法庭，處理城鄉規劃糾紛、審理城市建設違法違規案件、輔助調節各方矛盾，從而使規劃行政管理機構的管理與監督職能相分離，使規劃管理更加公開(kāi)化、制度化。
4.2管理的執行制度方面。
4.2.1規劃主管部門(mén)主動(dòng)參與項目建設地方的規劃主管部門(mén)要改變作為技術(shù)參與角色的`現狀，要主動(dòng)參與項目建設，尤其對于公共設施的建設，有助于提高規劃實(shí)施的主動(dòng)權。
4.2.2建立并聯(lián)審批制度，提高規劃許可審批效率。采取“一站式服務(wù)”原則，縮短行政審批在部門(mén)間內耗，精簡(jiǎn)前置要件審批，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同，并聯(lián)審批，提高效率。
4.3城鄉規劃實(shí)施的監督制約機制方面。
4.3.1完善內部監督機制。在縱向監督上，一方面，完善上級監督下級的“自上而下”的監督機制，構建對下級忠誠度和效率檢驗的評價(jià)機制。另一方面，構建下級監督上級的“自下而上”的監督機制，以及社會(huì )組織和公眾對各級規劃管理主體的監督。在橫向監督上，構建同級監督機制。一方面，構建各規劃管理主體之間相互監督機制；另一方面，同級部門(mén)和同一部門(mén)人員之間相互監督。
4.3.2完善外部監督機制。大力度推進(jìn)規劃管理外部監督機制：
�、儋x予社會(huì )組織和公眾參與規劃管理監督旳法律地位；
�、谕晟瞥青l督察員制度；
�、弁晟埔巹澒局贫�，明確規劃公示的內容、對公眾所提出的建設性意見(jiàn)予以回應等。
4.3.3完善公眾參與機制。一方面，建立“參與-反饋-獎勵”的有效反饋、獎勵機制；另一方面，確立非盈利組織等社會(huì )組織的參與地位，使之形成有分量的組織。
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