高校后勤實(shí)體財務(wù)治理體制創(chuàng )新研究

【摘要】本文從多個(gè)方面進(jìn)手,對如何創(chuàng )新高校后勤實(shí)體財務(wù)治理體制進(jìn)行了與探討。

高校后勤實(shí)體是高校后勤化改革的新生事物,隨著(zhù)改革的不斷深進(jìn),在實(shí)際運行過(guò)程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權不清、體制不順、監視職能弱化等財務(wù)。筆者以為,要從設立后勤服務(wù)團體財務(wù)部、建立健全團體財務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤團體財務(wù)治理制度、健全監視制約機制等幾方面進(jìn)手,建立與高校后勤社會(huì )化改革相適應的財務(wù)治理及會(huì )計核算服務(wù)體系。
一、高校后勤財務(wù)治理體制中存在的題目及轉型的必要性
高校后勤社會(huì )化終極的財務(wù)治理目標是將學(xué)校的行政治理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi),組建獨立核算、自負盈虧、自我、自我完善的后勤社會(huì )化實(shí)體,變學(xué)校辦為社會(huì )化辦后勤,終極實(shí)現后勤服務(wù)的社會(huì )化。改革后,學(xué)校應根據實(shí)際需要,理順學(xué)校與后勤的財務(wù)關(guān)系,規范會(huì )計行為,建立規范的后勤財務(wù)治理體制。高校后勤社會(huì )化改革對傳統的高校治理體制特別是財務(wù)治理體制產(chǎn)生了重大的,傳統的財務(wù)治理已經(jīng)遠遠不能適應快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現為以下幾方面:
(一)核算方面
在會(huì )計科目的設置上,沒(méi)有完全按照會(huì )計科目進(jìn)行設置。按照分線(xiàn)財務(wù)治理的要求,對于后勤保障線(xiàn)的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收進(jìn)”等科目用在這里顯然是分歧適的。由于科目設置與企業(yè)會(huì )計的科目不一致,從而無(wú)法提供資產(chǎn)負債表和利潤表等會(huì )計報表。由于采用分線(xiàn)財務(wù)集中核算無(wú)法滿(mǎn)足后勤改革的需要,后勤嘗試著(zhù)用自己的會(huì )計職員進(jìn)行細化核算,會(huì )計職員的治理題目相應出現。
(二)治理方面
這里的治理分原始憑證的治理和職員的治理。后勤社會(huì )化改革中出現了很多實(shí)體,這些經(jīng)濟實(shí)體為了拓展社會(huì )上的業(yè)務(wù),必須取得相應的資質(zhì),注冊成為獨立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的條件。企業(yè)在注冊成為獨立法人實(shí)體以后,對于財務(wù)核算的要求會(huì )更加嚴格。但分線(xiàn)財務(wù)治理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財務(wù)進(jìn)行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行檢查時(shí),都會(huì )對這些附件提出質(zhì)疑,從而帶來(lái)諸多麻煩。
(三)發(fā)展題目
分線(xiàn)財務(wù)治理的細化導致賬戶(hù)多,在一定程度上細化了核算,可是增加了整體資金的調度。隨著(zhù)后勤業(yè)務(wù)的不斷壯大,大的投資項目不斷出現,資金調度成了能否把握投資時(shí)機的保證,由于資金分布在眾多的賬戶(hù),想要進(jìn)行大額資金的調度幾乎不可能,不利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
(四)財務(wù)治理監控力度薄弱
改革前,高校后勤財務(wù)治理執行的是事業(yè)單位預算會(huì )計制度。在計劃經(jīng)濟下,往往只進(jìn)行預算,對支出的監控比較薄弱。在資金支出治理方面,近幾年固然從熟悉上逐步有所加強,但仍存在著(zhù)“重預算內資金,輕預算外治理”的思想,致使預算外資金的治理長(cháng)期不能規范化,甚至產(chǎn)生一些***行為。
(五)“小金庫”現象嚴重
在高校后勤財務(wù)治理中,存在產(chǎn)權關(guān)系不明晰、收進(jìn)不上交的現象。一些正常收進(jìn)被中途截留或私扣,形成“小金庫”,為某些個(gè)人和小集體謀求私利打開(kāi)了方便之門(mén),成為***的重要根源之一。
傳統的后勤財務(wù)治理還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,使高校后勤不能適應自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我制約的要求,遠遠不能適應快速發(fā)展的后勤社會(huì )化改革的需要。
《中共中心關(guān)于體制改革的決定》明確指出:所謂“高校后勤社會(huì )化是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和治理活動(dòng)自覺(jué)納進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的整體框架,把自身活動(dòng)化為社會(huì )整體活動(dòng)的一部分�！睂�(shí)在質(zhì)就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部分轉化成以企業(yè)營(yíng)利型、服務(wù)型為目標的后勤經(jīng)濟實(shí)體�！凹纫�引進(jìn)競爭機制,又要注重適應教育工作的特點(diǎn)和我國國情,重視社會(huì )效益和長(cháng)遠利益”,逐步建立具有高校后勤特點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。從我國高校目前的情況來(lái)看,這種社會(huì )化改革解決了高校長(cháng)期以來(lái)的機構臃腫題目,促進(jìn)了職員交流,進(jìn)步了員工的積極性,引進(jìn)了社會(huì )資金,在一定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費的緊張局勢,保證了高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值。這也重塑了后勤部分與學(xué)校的經(jīng)濟關(guān)系,打破了舊的財務(wù)治理模式,需要建立科學(xué)規范的后勤財務(wù)治理體制。
在高校后勤社會(huì )化的進(jìn)程中,如何加強財務(wù)治理體制改革,建立與高校后勤社會(huì )化改革相適應的財務(wù)治理及會(huì )計核算服務(wù)體系,是高校后勤社會(huì )化改革進(jìn)程中亟需解決的題目。
二、完善后勤實(shí)體的財務(wù)治理制度,試行新的財務(wù)治理模式
面對我國高校后勤財務(wù)治理體制的制度缺失和的現狀,必須從以下幾方面對高校后勤實(shí)體的財務(wù)治理體制進(jìn)行大膽的創(chuàng )新,建立規范的后勤財務(wù)治理體制。
(一)加強后勤團體財務(wù)治理,設立后勤服務(wù)團體財務(wù)部,不斷進(jìn)步效益和服務(wù)水平
要成立后勤服務(wù)團體財務(wù)部,在財務(wù)治理體制上改變過(guò)往由學(xué)校直接治理、全包統管的模式,將學(xué)校后勤與教學(xué)行政治理分離,按照產(chǎn)業(yè)運作方式,建立適應主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和高等改革需要的、資源配置公道、技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)化、集約化、化治理的后勤社會(huì )化服務(wù)體系;組建以經(jīng)營(yíng)學(xué)校資產(chǎn)、承擔學(xué)校后勤服務(wù)保障任務(wù)為主的后勤服務(wù)實(shí)體,自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體的關(guān)系,逐步由行政隸屬關(guān)系轉為經(jīng)濟合同契約的甲乙方關(guān)系。學(xué)校需要后勤服務(wù)實(shí)體提供服務(wù)時(shí),一般不采用行政指令方式,而是通過(guò)與后勤服務(wù)實(shí)體簽約來(lái)實(shí)現。
財務(wù)部是團體治理財務(wù)的職能部分。其職責是負責后勤團體各單位資金治理,團體辦公室財務(wù)收支治理,年度預決算,對二級單位財務(wù)進(jìn)行監視、審計、制定財務(wù)治理辦法,為團體提供財務(wù)咨詢(xún)、效益并提出加強財務(wù)治理、進(jìn)步經(jīng)濟效益的建議。
后勤團體財務(wù)部擔當后勤團體財務(wù)治理重任,是團體內部治理的核心。后勤團體財務(wù)部對內要處理好各實(shí)體與全體職工的利益關(guān)系,積極、主動(dòng)地向團體及各實(shí)體提供真實(shí)、完整、正確、及時(shí)的信息;對外要協(xié)調好與計財處、審計處、稅務(wù)、工商等部分的關(guān)系,并接受指導、檢查和監視。
(二)團體財務(wù)部的業(yè)務(wù)往來(lái)
1.學(xué)校財務(wù)處與團體財務(wù)部之間是資金往來(lái)。團體財務(wù)部根據學(xué)校要求,在財務(wù)處指定銀行開(kāi)設賬戶(hù),后勤團體所屬部分資金同一送存該賬戶(hù)。
2.對團體內部單位與團體財務(wù)部之間的業(yè)務(wù)往來(lái),團體各單位設立核算組負責本單位的業(yè)務(wù)核算(個(gè)別單位可以兼職核算),但財務(wù)職員必須由團體財務(wù)部同一派駐,執行同一的財務(wù)治理制度。財務(wù)組成員一般為2—3人,均要求持會(huì )計資格證書(shū)上崗。所有財務(wù)職員屬后勤團體人事編制,由團體同一領(lǐng)導,同一治理,同一調配,其工資、福利均由團體發(fā)放列支,類(lèi)似于代理記賬的會(huì )計委派制形式。財務(wù)職員不再迫于實(shí)體領(lǐng)導的壓力,能夠獨立、正常地行使其會(huì )計監視職能,敢于堅持原則,敢于秉公辦事。報賬人持原始單據經(jīng)中心主任及分管領(lǐng)導按團體審批權限簽批后,到財務(wù)組報賬,財務(wù)組審核無(wú)誤后進(jìn)賬、付款。每月月末,財務(wù)組在團體規定的時(shí)間內報送本單位的資產(chǎn)負債表和利潤表給團體財務(wù)部。團體財務(wù)部匯總后交團體領(lǐng)導。各中心核算組與團體是資金往來(lái),通過(guò)內部銀行結算,團體財務(wù)部對下屬各單位財務(wù)組負有監視及審計的職責。
(三)完善后勤團體財務(wù)治理制度
1.財務(wù)治理的主要任務(wù)是正確核算各項收進(jìn)和支出,努力張羅資金,有效使用資金,建立健全各項財務(wù)制度,對團體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正當性、公道性進(jìn)行分析、評價(jià)、監視。
在收進(jìn)方面要規范收費制度。社會(huì )化改革后,必然涉及到撥款改收費,涉及服務(wù)結算價(jià)格和收費標準的題目,學(xué)校應公道確定后勤團體公司的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和收費標準,建立科學(xué)的財務(wù)結算關(guān)系。國家有明確收費標準的,應嚴格執行有關(guān)申報、審批手續。國家沒(méi)有明確規定的,應參照社會(huì )價(jià)格,并盡可能采取市場(chǎng)價(jià)格。對于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調整,必要時(shí)可以采取聽(tīng)證制度,以建立公道的價(jià)格形成機制。

【高校后勤實(shí)體財務(wù)治理體制創(chuàng )新研究】相關(guān)文章：

財務(wù)激勵發(fā)展與財務(wù)治理創(chuàng )新研究03-22

建筑企業(yè)治理創(chuàng )新研究03-21

高職行政管理體制優(yōu)化與創(chuàng )新研究03-26

財務(wù)體制創(chuàng )新探索與實(shí)踐03-23

我國私營(yíng)企業(yè)治理制度創(chuàng )新研究03-20

公司治理結構與財務(wù)治理目標研究03-22

寶鋼的財務(wù)治理模式創(chuàng )新03-22

高校后勤團體公司財務(wù)治理內容探討03-21

物流治理創(chuàng )新:基于供給鏈體系下的研究03-29