高�？蒲薪�(jīng)費管理相關(guān)問(wèn)題研究論文

　　論文摘要：本文闡述了高�？蒲薪�(jīng)費管理中存在一些突出的問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的成因，探索性提出了加強高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費管理的措施，以促使各高校加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用率。

　　論文關(guān)鍵詞：高校,科研經(jīng)費,管理,研究

　　近年來(lái),隨著(zhù)我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現大幅增長(cháng)趨勢,科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源，這為高校開(kāi)展科研和教學(xué)，提供了良好的物質(zhì)基礎和條件，同時(shí)也使高�？蒲薪�(jīng)費管理工作面臨新的挑戰。

　　一、高�？蒲薪�(jīng)費管理存在的突出問(wèn)題

　　1、科研經(jīng)費支出存在無(wú)序性和隨意性

　　“課題制”管理是目前高�？蒲薪�(jīng)費管理的主要方法，但這種方法導致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經(jīng)費往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務(wù)費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會(huì )議費等等，都是“老板”說(shuō)了算，因此也出現了很多違反財經(jīng)紀律的經(jīng)費支出，有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費以合作研究、子項目、技術(shù)測試、會(huì )議經(jīng)費和資助出版等方式轉移到校外，造成事實(shí)上的“洗錢(qián)”；有的卻以與事實(shí)不符的票據報銷(xiāo)，套取現金，如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統模糊的“辦公用品”費等；真正用于科研的經(jīng)費比重較少，有些項目經(jīng)費中用于科研的費用竟不足１０％。

　　2、科研資產(chǎn)疏于管理流失比較嚴重。

　　一方面，高�？蒲薪�(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著(zhù)科研處、院所、財務(wù)處等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購置后的科研儀器設備、圖書(shū)資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動(dòng)和崗位調整時(shí)，缺乏嚴格的資產(chǎn)交接手續，物隨人走。更有甚者，某些固定資產(chǎn)被化整為零，將國有資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具發(fā)票。造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴重流失。另一方面，對專(zhuān)利權、商標權、軟件等，學(xué)校管理的意識、措施非常薄弱，流失現象十分嚴重。

　　3、科研經(jīng)費預算無(wú)法執行，影響科研項目核算的準確性和全面性

　　核算按照國家財政預算管理改革的總體要求,對課題經(jīng)費實(shí)行全額預算管理,細化預算編制,并實(shí)行課題預算評估評審制度,課題經(jīng)費預算一旦審批通過(guò),必須嚴格執行,一般不做調整。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生批復的預算無(wú)法執行,申請調整預算,如果缺乏充足的理由,未獲批準,課題負責人必然面臨兩難選擇:要么按批復的預算執行,將超預算的經(jīng)費調整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法,隨意變更預算,使得決算與預算差異較大,影響科研項目核算的準確性和全面性。

　　二、高�？蒲薪�(jīng)費管理存在問(wèn)題的成因分析

　�。ㄒ唬└咝？蒲薪�(jīng)費管理松散

　　各高校為了鼓勵教職工的積極性，在科研經(jīng)費特別是橫向課題的管理上都比較寬松，沒(méi)有完善的科研管理制度，特別是沒(méi)有完善的支出范圍與支出標準規定，對不同來(lái)源的經(jīng)費沒(méi)有制定不同的支出范圍支出標準、經(jīng)費審批權限及其審批程序。

　�。ǘ�）對科研經(jīng)費性質(zhì)界定不明晰，混淆公私財產(chǎn)

　　“科研經(jīng)費不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)”看似如此簡(jiǎn)單的一個(gè)命題，在日�？蒲薪�(jīng)費管理中卻被錯誤地理解，進(jìn)而影響科研經(jīng)費的管理。一些科研人員認為科研經(jīng)費是我的私有財產(chǎn)，我的項目我說(shuō)了算，而不必接受?chē)�家法規和學(xué)校財務(wù)制度的約束。

　�。ㄈ�）對科研經(jīng)費預算編制不科學(xué),難以進(jìn)行準確的科研項目核算

　　由于科研經(jīng)費預算是由課題負責人和課題組成員編制,大多數課題負責人缺乏財務(wù)預算編制的知識,科研經(jīng)費預算普遍存在預算編制依據不足、編制方法不統一、指標論證不充分等問(wèn)題。具體而言，有些項目預算是在項目申報時(shí)估算出來(lái)的，甚至是拍腦袋拍出來(lái)的造成編制的項目預算不全面，不完整的情況時(shí)有發(fā)生，這就不可避免的造成批復的預算無(wú)法執行,預算失去了約束力。

　　三、加強高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費管理的探索性措施

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提高科研人員對科研經(jīng)費的正確認識

　　高校財務(wù)部門(mén)應和審計監督部門(mén)、科研管理部門(mén)密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導的積極支持下，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì )計法》和教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強高�？蒲薪�(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》等財經(jīng)法規，端正高�？蒲腥藛T對科研經(jīng)費的正確認識。高�？蒲薪�(jīng)費分為縱向和橫向兩類(lèi)。從其來(lái)源與性質(zhì)上看，縱向科研資金是財政性撥款，屬于國家預算資金，是無(wú)償使用的國家資金；而橫向科研經(jīng)費是高校通過(guò)與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)成果轉讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)性項目而獲得的，具有社會(huì )投資性質(zhì)，是企事業(yè)單位向高校的一種投資，需高校以勞務(wù)或成果償付，兩種科研經(jīng)費的性質(zhì)不同，但無(wú)論是縱向國家資金還是橫向社會(huì )投資，都是學(xué)校收入，而不是科研人員的私有財產(chǎn)，均應全部納入高校的統一管理中，即使實(shí)行“課題組負責制”也不能“我的項目我說(shuō)了算”，而必須接受?chē)�家法規和學(xué)校財務(wù)制度的約束，集中核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得隨意挪作他用，更不能支付其他費用。學(xué)�？蒲腥藛T，應充分認識這一點(diǎn)，唯其如此，才能?chē)栏褡袷貒�家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度。

　�。ǘ�）積極探索制度創(chuàng )新，提高高�？蒲泄芾碚�體水平

　　1、制定完善的支出范圍及支出標準制度，實(shí)現支出核算合理化。

　　各高校要根據有關(guān)法規和財務(wù)制度，完善支出范圍與支出標準規定，特別要對不同來(lái)源的經(jīng)費制定不同的支出范圍支出標準、經(jīng)費審批權限及其審批程序，并嚴格執行，與項目研究無(wú)關(guān)的支出堅決不予報銷(xiāo)，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中列支。對科研項目前期投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和預測，加強科研項目中期管理，對科研項目的經(jīng)費支出信息進(jìn)行收集、歸類(lèi)、整理和分析，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項目負責人，使其能及時(shí)調整支出方向，保證經(jīng)費合理使用。

　　2、制定統一的科研經(jīng)費預算管理制度，確�？茖W(xué)編制預算

　　對科研經(jīng)費預算的編制原則、編制要求、編制規程、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等作出明確的規定�？蒲薪�(jīng)費預算編制應堅持與科研目標相關(guān)、遵紀守法和實(shí)事求是原則。將科研項目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng )新性，與可行性、實(shí)用性和在有限條件下達成目標的可能性相結合。經(jīng)費預算必須以科研項目申報書(shū)或計劃書(shū)中確定的研究任務(wù)為依據。經(jīng)費預算表與項目申報書(shū)中的關(guān)鍵信息必須嚴格一致，不能進(jìn)行隨意調整、修改和刪除。財務(wù)人員的盡早介入對科研人員來(lái)說(shuō)，有利于解決上述問(wèn)題編制科學(xué)的預算；對財務(wù)人員來(lái)說(shuō)，有利于掌握科研項目的有關(guān)情況，便于及時(shí)提供財會(huì )服務(wù)及進(jìn)行財會(huì )監督檢查。

　　3、制定高�？蒲薪�(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理制度，減少和避免科研固定資產(chǎn)的浪費和流失

　　要加強科研經(jīng)費中設備購置的監督和管理，應對科研資產(chǎn)采取統一管理、專(zhuān)人負責有償調配和使用。重視科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)的入賬管理，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)出臺無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法，以便高校對科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評估和規范的管理。定期對科研購置設備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)的流失。凡是使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統一管理，不能當做課題組或課題負責人的私有財產(chǎn)，結題后應上交單位保管。固定資產(chǎn)報廢處置時(shí)應按上級有關(guān)規定的審批權限報批，經(jīng)批準后才能處置。

　�。ㄈ�）積極開(kāi)展結題審計，確保高�？蒲薪�(jīng)費的合理使用。

　　對科研項目結題審計是監督課題經(jīng)費預算執行情況的有力措施。通過(guò)結題審計，可以發(fā)現問(wèn)題，對癥下藥。具體而言，項目結題驗收前要進(jìn)行專(zhuān)項財務(wù)審計，并將審計結論作為項目驗收的依據；對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督是一項貫穿科研經(jīng)費全過(guò)程的工作。其包括：項目負責人執行預算情況、經(jīng)費會(huì )計核算情況、設備購置和管理情況、經(jīng)費決算和財務(wù)驗收制度執行情況。其中要重點(diǎn)檢查有無(wú)超預算、超范圍、超標準支出，擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經(jīng)費等問(wèn)題；項目負責人和項目組成員是否在批準的預算范圍內和承擔單位的日常監督下按照勤儉節約的原則使用經(jīng)費。

　　參考文獻

　　1 李紅宇,《提升高�？蒲薪�(jīng)費管理有效性因素探析》,《財會(huì )通訊》 理財版 2008 年第 7 期

　　2 蘇 立 恒,《對高�？蒲薪�(jīng)費管理問(wèn)題與對策的探討》,《經(jīng)濟研究導刊》,2008 年第 3 期

　　3 孫珍壽,《高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費管理中的問(wèn)題與對策》,《蘭州交通大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版)》,2007年10月第5期

　　4 姜曉玲,《高等院�？蒲薪�(jīng)費管理的制度創(chuàng )新》,《會(huì )計之友》 2006年第12期

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