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淺談我國高校行政管理存在的問(wèn)題及對策研究
論文關(guān)鍵詞：高�！�(wèn)題付策
論文摘要：面對我國高校新形勢、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為其發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。文章針對高校行政管理效率低下的問(wèn)題，結合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干時(shí)策。
隨著(zhù)我國高等改革的不斷深化，我國的各項事業(yè)都在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在這新形勢下，許多高校的內部管理體制日益顯得滯后和被動(dòng)，機構繁雜，層級過(guò)多，管理的方式方法不盡科學(xué);服務(wù)意識不強，氣氛不夠，官本位意識嚴重;管理的規章制度陳舊落后不完善等問(wèn)題，導致高校的行政管理效率較低。如何運用行政管理方法和技巧，充分發(fā)揮人、財、物優(yōu)化整合應有的效能和作用，文章針對高校行政管理效率低下的問(wèn)題，分析了制度建設在提高高校行政管理效率中的意義，結合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。
一、我國現階段高校行政效率不高的因素分析
高校行政管理，是指通過(guò)組織、計劃、實(shí)施等行動(dòng)，使學(xué)校所擁有的、物力和財力發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現學(xué)校的培養目標，保障完成學(xué)校所擔負的以教學(xué)和科研為中心的各項任務(wù)，它是一個(gè)特殊的專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域。近幾年，我國事業(yè)的發(fā)展取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。
1.理論薄弱，思想觀(guān)念落后。長(cháng)期以來(lái)，我們忽視了高校管理工作的復雜性，以為基于理想和熱情就能解決問(wèn)題，傳統的一些不合時(shí)宜的觀(guān)念如僵化、不思進(jìn)取、崇尚權力、輕視真理和知識、只唯上不唯實(shí)，等等，構成了提高高校行政效率的巨大障礙。其次，傳統的管理觀(guān)念把教師和學(xué)生看作管理的對象，在工作中表現為消極地執行高校的相關(guān)管理規定、制度，沒(méi)能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對象，不能主動(dòng)地改進(jìn)工作方法、刨制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。
2.機構設置缺乏科學(xué)性。高校行政效率低下與學(xué)校行政機構臃腫、條線(xiàn)過(guò)多、分工過(guò)細及職責不清有直接關(guān)系有些學(xué)校由于分工過(guò)細，往往造成物極必反，帶來(lái)職責不清，相互扯皮。當出現教學(xué)質(zhì)量下降的現象時(shí)，說(shuō)不清是誰(shuí)的責任，結果是相互推諉，誰(shuí)也不承擔責任。
3.行政管理工作沒(méi)有納入法制軌道。凡是行政效率高的學(xué)校，必定有完善的規章制度，一切行政管理都具有基本的規范和程序，各職能部門(mén)明確職權和責任，把左右關(guān)系理順，各司其職各盡其責。而一些效率低下的學(xué)校，往往無(wú)規范化的工作制度，工作憑主觀(guān)經(jīng)驗，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。
4.從事行政管理人員素質(zhì)不高，無(wú)法適應現實(shí)需要。行政人員素質(zhì)如何，對行政效率具有決定性的影響，文化水平低導致行政決策水平低;職業(yè)道德差導致行政道德淪喪;行政責任觀(guān)念淡薄導致?tīng)帢s譽(yù)而避責任�，F代行政管理，要求行政人員具有現代化的管理意識，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應有健康的體格和充沛的精力�，F在學(xué)校的行政人員，有很多是因為專(zhuān)業(yè)水平不高和健康狀況不佳而調整到行政管理部門(mén)的，這也是造成學(xué)校行政效率不高的原因之一。
5.管理技術(shù)因素。主要指各級行政機關(guān)管理手段現代化問(wèn)題，即運用以為代表的各種現代化先進(jìn)技術(shù)手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎，在現代管理中，技術(shù)作用不能忽視。當今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息空前膨脹。如果辦公手段只靠陳舊的一疊紙、一支筆及一部電話(huà)，那么，行政效率不可能提高。
二、提高高校行政管理效率的重要性和意義
提高高校的重要性及其意義，主要體現在四個(gè)方面:
1.是新形勢下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政機關(guān)是直接為教學(xué)和科研服務(wù)的基層行政管理部門(mén)，是學(xué)校對內對外交流的窗口和平臺，是學(xué)校管理系統中承上啟下、協(xié)調左右的橋梁和紐帶。隨著(zhù)高校辦學(xué)規模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內部的不斷深化，行政機關(guān)的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復雜。不斷變化的新形勢對高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作質(zhì)量直接影響著(zhù)學(xué)校各項工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會(huì )形象與信譽(yù)。因此，行政機關(guān)必須抓好自身建設，提高工作效率，以達到高質(zhì)高效做好各項工作的目的。
2.是充分發(fā)揮行政機關(guān)綜合職能作用的重要保證。高校行政機關(guān)是高校管理鏈中最重要的一環(huán)，承擔著(zhù)參謀助手、綜合協(xié)調、督促檢查和后勤服務(wù)等多種職能，在管理工作中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。隨著(zhù)高校規模的快速發(fā)展和高校改革的日益深人，高校內部管理模式也隨之發(fā)生了巨大而深刻的變化，行政機關(guān)的職能范圍不斷擴大，管理事務(wù)的內容、難度、復雜性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分發(fā)揮行政機關(guān)的各項職能作用。
3.是實(shí)現行政管理信息化的必然結果。迅速、通暢、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來(lái)越大，工作節奏也日益加快;現代信息技術(shù)帶來(lái)的辦公科學(xué)化、規范化、信息化沖擊著(zhù)高校的傳統管理模式和管理理念，促進(jìn)著(zhù)新的管理機制和運行模式的誕生，同時(shí)也給行政機關(guān)帶來(lái)重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰，提高工作效率是必然結果。
4.行政管理效率的提高對高校改革發(fā)展具有激勵作用。行政管理具有的基本作用之一就是承擔著(zhù)對高校各個(gè)部門(mén)和教職工工作狀況進(jìn)行監督檢查的任務(wù)。高校行政管理部門(mén)通過(guò)建立嚴格的檢查督辦制度，并且切實(shí)履行起職責。對不能按時(shí)完成工作的部門(mén)或個(gè)人提出督辦要求以及改進(jìn)的措施和建議，督促其及時(shí)完成各項任務(wù)，提高行政管理效率必然能夠從一個(gè)側面上激勵高校內各個(gè)部門(mén)和教職工認真工作、提高工作積極性，促進(jìn)高校改革發(fā)展各項工作任務(wù)的順利完成。
三、提高高校行政效率的方法和途徑
高校行政效率的高低直接關(guān)系到我國高等事業(yè)的發(fā)展和現代化建設的進(jìn)程，我國對高校教育的投人受發(fā)展水平制約，一時(shí)還不能滿(mǎn)足和社會(huì )發(fā)展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現有教育資源，最大限度地發(fā)揮現有、物力和財力的作用，因此，所有高校教育行政的運行過(guò)程，都要講求效率，它是對高校行政工作的整體要求。
(一)牢固樹(shù)立行政效率觀(guān)念
要提高行政效率，首先要解決行政人員的觀(guān)念問(wèn)題。進(jìn)行教育思想大討論，更新觀(guān)念，用一種新的化、化、社會(huì )化、全球化和科學(xué)化的行政觀(guān)念來(lái)替代傳統觀(guān)念轉變“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)，使之認識到提高行政效率是關(guān)系到行政管理是否成功的重要條件。
(二)改革和完善高校行政管理體制和工作制度
改革現行的高校行政管理體制。高校職能部門(mén)的設置要從科學(xué)性和整體性出發(fā)，必須符合精干、高效的原則。人員編制不能過(guò)多，每個(gè)部門(mén)都應有明確的職責，科學(xué)的分工，部門(mén)間還應該強調密切的協(xié)作配合。
建立和健全科學(xué)的法規和工作制度�？茖W(xué)的管理法規和工作制度的建立和完善是提高高校效率的保證，如建立辦公制度、領(lǐng)導值班制度、規范的文書(shū)工作制度、崗位責任制度、考核獎懲制度，等等。明確劃分權責，從制度上杜絕敷衍塞責、爭功i}過(guò)的不良現象。制度應根據實(shí)踐發(fā)展的需要而不斷進(jìn)行修改，以提高工作效率為原則。在制定制度時(shí)，必須尊重絕大多數人意見(jiàn)，使大多數人認可;在執行時(shí)，必須依靠團隊成員，互相促進(jìn)，互相監督，還要不斷加強行政人員的法制觀(guān)念，紀律觀(guān)念，依法行政。
(三)強化資源開(kāi)發(fā)
提高學(xué)校領(lǐng)導者的管理素質(zhì)和領(lǐng)導。建立高素質(zhì)人員組成的、結構合理的高校行政領(lǐng)導群體，建立高校行政人員的專(zhuān)業(yè)培養及進(jìn)修制度。領(lǐng)導群體的高素質(zhì)和合理結構使得高校決策正確迅速，領(lǐng)導方式良好有效，帶動(dòng)整個(gè)高校教育行政機構的高速運轉，實(shí)現高校教育行政的高效率。
加強在職行政人員的培訓，實(shí)行激勵機制，調動(dòng)行政隊伍的積極性。隨著(zhù)高校教育行政管理科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，各國都重視管理人員的專(zhuān)業(yè)訓練，提高全體教育行政人員的素質(zhì)，既要有較高的科學(xué)文化知識水平、業(yè)務(wù)知識水平，又要有實(shí)踐技能;此外還要由具有團隊精神的不同專(zhuān)業(yè)水平的人員組織起來(lái)，形成科學(xué)合理的整體結構。行政管理工作是由行政人員擔任的，因此，充分發(fā)揮個(gè)人的積極性是提高行政效率的關(guān)鍵。
(四)建立管理人員合理流動(dòng)機制
要讓行政管理工作一直保持高效率，一直充滿(mǎn)生機，就必須對行政管理人員建立一套激勵制約機制，在行政管理部門(mén)內部實(shí)現科學(xué)的人員流動(dòng)。在行政部門(mén)內部可以根據工作性質(zhì)和工作對象的不同，素質(zhì)、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個(gè)層次的管理人員是不固定的。行政管理部門(mén)可以定期對管理人員進(jìn)行考核，定期對人才層次進(jìn)行置換，優(yōu)升劣降，最差的實(shí)行待崗學(xué)習提高，等待下次測試重新上崗。通過(guò)層次間的互換，管理人員經(jīng)歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發(fā)揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。
(五)利用現代科學(xué)技術(shù)參與管理
實(shí)現行政和管理現代化，利用現代科學(xué)技術(shù)參與管理，主要指運用以為代表的現代電子技術(shù)及相關(guān)的硬件和軟件設備來(lái)進(jìn)行具體日常操作，提高操作的準確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的和條件，現代高校教育行政工作事務(wù)多信息量大、速度快，要求實(shí)現辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段現代化，如電子計算機、信息網(wǎng)、傳真機、數據庫的廣泛運用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計劃、分步驟地改善高校教育行政機關(guān)的工作環(huán)境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動(dòng)化和現代化水平。
(六)制定科學(xué)的績(jì)效考核辦法
激勵效率提高行政效率測定，是對行政產(chǎn)出和行政投人以及兩者之間比率的測定，這是國內外公認的難題。在現行高校管理中，可以使用行政職能測量結果評定行政效率，即考核高校行政人員和行政部門(mén)是否圓滿(mǎn)完成任務(wù)，是否達到職能目標。另外，還可采用因素評分法，對影響高校行政結果的人力、經(jīng)費、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分數。測定某一行政效率時(shí)，把包含的各種因素分別評分，最后相加即為效率分數。評分考核可采用主管領(lǐng)導打分、各職能部門(mén)互評及民意測定方法進(jìn)行�？�(jì)效考核有利于激勵行政人員努力工作，強化競爭意識，克服平均主義思想，最大限度地調動(dòng)行政人員的積極性。
總之，高校行政管理在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)保障、協(xié)調、參謀、激勵等重要作用。高校行政管理工作一定要更新觀(guān)念、與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強化創(chuàng )新意識，增強服務(wù)功能，從而促進(jìn)行政管理的科學(xué)化、信息化，實(shí)現行政管理工作的優(yōu)質(zhì)與高效。
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