2015我國建筑業(yè)熱推工傷保險的新規
建筑業(yè)熱推工傷保險的新規
建部等四部門(mén)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》中的新規定。新規還祭出了“對于未提交按項目參加工傷保險證明的項目,不予核發(fā)施工許可證”的“殺手锏”。“重拳”之下,農民工工傷維權能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問(wèn)題是否能夠破解?
舊款保險遭遇執行難
“在建筑業(yè)‘總承包——專(zhuān)業(yè)分包——勞務(wù)公司——包工頭——農民工’這個(gè)鏈條中,農民工流動(dòng)性太大,有些工種干個(gè)20天就走人了,工傷保險作為一種社會(huì )保險,按照人頭標準按月繳納,而且是‘五險’捆綁繳納,執行起來(lái)比較難。”濟南一家大型建筑施工總承包企業(yè)知情人士告訴記者,目前很多從事一線(xiàn)工作的農民工并未繳納工傷保險,業(yè)內通行的做法是以團體形式購買(mǎi)商業(yè)保險——意外傷害保險,簡(jiǎn)稱(chēng)“建工意外險”。“這也是《建筑法》的明確要求,如果不繳納,就不給施工許可證。”
記者調查發(fā)現,因為有強制約束,該險種目前落實(shí)較好。建工意外險并非以人頭而是按照項目來(lái)繳納,省內各地具體操作上有差異,比如濟南,建筑企業(yè)以每平米約1元錢(qián)標準購買(mǎi)意外傷害險,有些地方則以工程總造價(jià)一定比例來(lái)購買(mǎi)。“如果發(fā)生工傷事故,由建委的安監站出具證明,去保險公司理賠,最高可以賠付30萬(wàn)元,一般也就一二十萬(wàn)元,剩下的由企業(yè)負擔。”上述知情人士稱(chēng)。
作為一種商業(yè)保險,建工意外險并不能代替工傷保險。記者從濟南市社保部門(mén)了解到,如果認定是工傷,適用無(wú)過(guò)錯責任原則,在“國家基本醫療保險和工傷保險藥品目錄”內的住院費用以及出院后的醫療費用,由基金來(lái)全部賠償,能有效維護勞動(dòng)者權益。
農民工耗不過(guò)司法程序
現實(shí)是目前還有大量建筑業(yè)農民工游離在工傷保險之外。
“我們每年大約受理200多起農民工維權案件,其中一半涉及工傷問(wèn)題。”1月7日,山東省農民工維權工作站負責人李強律師指著(zhù)辦公桌上厚厚的一摞卷宗說(shuō),“來(lái)我們這維權的農民工,基本上是既無(wú)勞動(dòng)合同,又無(wú)工傷保險。其結果是受傷的`工人難以獲得法律救濟。”
記者從山東省建筑監督管理局了解到,我省建筑業(yè)從業(yè)人員中,約有八成是農民工。作為工傷風(fēng)險程度較高的行業(yè),建筑工人特別是農民工的工傷權益保障問(wèn)題一直比較突出。
“除了企業(yè)不愿繳納,對農民工來(lái)說(shuō),工傷認定要經(jīng)過(guò)‘一裁兩審’,現實(shí)操作中,勞動(dòng)合同認定走仲裁程序需要60天,一審二審加一起需要近9個(gè)月,工傷認定要一年,賠償索要又一年。加起來(lái)三年的時(shí)間,農民工根本耗不起,寧愿私了。”李強說(shuō),工作站接手維權案子雖然是工傷情形,但大部分不走工傷認定途徑,而是以提供勞務(wù)者受害責任糾紛為由,向建筑公司提起民事訴訟或調解,走該程序農民工得到的賠償金額相對會(huì )少一些,但是最大的好處就是快——這是農民工最現實(shí)的選擇。
治本還需改變層層轉包模式
李強認為,按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是新規的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)規定,對不能按用人單位參保的用工特別是農民工,可以按建設項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。“按建設項目參保比較適合建筑業(yè)的特點(diǎn)。”李強說(shuō)。
“初衷是好的,但是落實(shí)情況還有待現實(shí)檢驗。”李強同時(shí)認為,意見(jiàn)提到工傷認定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認定,依舊強調勞動(dòng)合同,但是因為當前建筑業(yè)勞動(dòng)合同在落實(shí)上并不理想,成為工傷維權第一道難以邁過(guò)的“坎兒”。
“對農民工來(lái)說(shuō),有工傷保險是多了保障,但真出了事故,建筑施工企業(yè)往往不愿往上報,因為接下來(lái)會(huì )面臨管理部門(mén)各種檢查,也影響到未來(lái)的招投標,農民工為了盡快拿到錢(qián),雙方私下調解的情況比較多。”濟南一家勞務(wù)公司負責人告訴記者。
“建筑領(lǐng)域農民工工傷維權難,工傷保險屢欠不絕,根源還是當前建筑業(yè)層層轉包的模式。”李強建議,今后應提高違法成本,對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴厲處罰。
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