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政采需構建3Es績(jì)效評價(jià)體系

發(fā)布時(shí)間:2017-04-14編輯:凌偉安

  目前,我國政府采購的績(jì)效評價(jià)主要是看采購資金節約率,而政府采購節支額、節支率到底按什么口徑計算,目前沒(méi)有明確規定,各地采用的統計口徑也不一致,有的按市場(chǎng)價(jià)與合同價(jià)的差額計算,有的按最高報價(jià)與合同價(jià)的差額計算。

  另外,在對節約資金的計算上,往往注重所獲得的價(jià)格的優(yōu)惠,而沒(méi)有按整個(gè)采購活動(dòng)的投入及預期目標的實(shí)現程度進(jìn)行綜合評價(jià),同時(shí)這種比照并沒(méi)有兼顧采購質(zhì)量、性能以及政府采購的多種目標和原則,因此缺乏合理性和客觀(guān)性。

  目前,按照國際慣例和國外關(guān)于財政支出績(jì)效評價(jià)的研究及實(shí)踐成果來(lái)看,大多數國家引入了經(jīng)濟、效率和效益(簡(jiǎn)稱(chēng)“3Es”)作為政府采購績(jì)效評價(jià)的基本目標,并且收到不錯的效果。政府采購支出的經(jīng)濟性是政府采購活動(dòng)的先導和基礎,效率性是政府采購有效機制的外在表現,效益性是政府采購活動(dòng)最終目標的反映。經(jīng)濟、效率和效益三者之間彼此相互關(guān)聯(lián),缺一不可。如果不考慮采購項目的性能、質(zhì)量、售后服務(wù)等效益因素而一味追求采購資金的節約、效率,則會(huì )導致政府采購偏離其最終目標;而為了取得最終目標卻不計成本、不計任何代價(jià)、不考慮效率,將最終導致財政資源的浪費和不足。只有三管齊下,政府采購部門(mén)才可能用最低的成本、最少的資源投入、最高的效率提供被指定數量和要求的貨物、工程或服務(wù),才能取得最好的效益。因此,我國在政府采購的操作實(shí)踐過(guò)程中,績(jì)效評價(jià)也應該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,著(zhù)重圍繞“3Es”展開(kāi)。

  一是經(jīng)濟性指標。經(jīng)濟性指標表示政府采購項目投入成本的最小化程度,要求“做事情要盡可能節約”。政府采購經(jīng)濟性指標應包括以下內容:政府采購實(shí)際支出數額與預算支出數額相比是節約或超支;預算編制的合理性等。二是效率性指標。效率性目標表示政府采購項目的運行時(shí)效、規范化程度和資金使用效率最大化以及采購執行、管理機構的組織工作最優(yōu)化,要求“把事情做好”。政府采購效率性指標應包括的內容有:采購是否具有時(shí)效性,從預算編制到采購完成所經(jīng)過(guò)的采購環(huán)節、采購時(shí)間是否合理;政府采購的規范化程度;各采購執行、管理機構的組織績(jì)效等。三是效益性指標。效益性指標表示采購項目對實(shí)現政府采購最終目標的影響程度,要求“做正確的事,并且把它做好”。政府采購效益性指標應包括以下內容:政府采購過(guò)程是否實(shí)現公正、公平采購;政府采購資金規模占本地區或部門(mén)財政支出的比重是否合理;采購對象是否滿(mǎn)足各級政府行政辦公、公共服務(wù)以及公共工程建設等的物資或服務(wù)的需要;采購對象的價(jià)格、性能、質(zhì)量、售后服務(wù)綜合評價(jià)是否最佳;采購人、供應商的滿(mǎn)意程度等。