中國農村金融的目前狀況及發(fā)展策略
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摘要 改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國農村金融從無(wú)到有，日趨完善與發(fā)展，形成了一定規模與農村經(jīng)濟發(fā)展相配套的農村金融體系。這一體系以正軌金融為主導、非正規金融為補充。但是由于現今城鄉差距大、農民收入低等理由依然突出，使得我國現有的農村金融體系存在許多缺陷和固有理由。黨的十六屆五中全會(huì )上將推進(jìn)農村金融發(fā)展提到了相當的高度，提出深化我國農村金融改革是發(fā)展農村經(jīng)濟的必要前提，國家開(kāi)始有步驟的逐步大力支持農村金融的健康發(fā)展。從我國農村金融的發(fā)展和目前狀況出發(fā)，分析了目前我國農村金融體系存在的諸多缺陷和理由，指出了這些理由存在的理由，提出了解決這些理由的策略和倡議。
關(guān)鍵詞 農村金融體系 金融目前狀況 發(fā)展策略
一、我國農村金融體系的構成
目前，我國農村金融體系是一種以正規性金融為主導、非正規性金融為補充的體系結構，正規與非正規金融互為補充，共同為農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。
(一)正規金融機構及其主要職責
1.中國農業(yè)銀行：支持農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品銷(xiāo)售，既經(jīng)營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)，又經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)，從上個(gè)世紀80年代起開(kāi)始進(jìn)行商業(yè)化改革。
2.中國農業(yè)發(fā)展銀行：承擔國家規定的政策性金融業(yè)務(wù)并代理財政性支農資金的撥付。
3.農村信用合作社：農村正規金融機構中唯一一個(gè)與農業(yè)農戶(hù)具有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機構，是農村正規金融機構中向農村和農業(yè)經(jīng)濟提供金融服務(wù)的核心力量。
4.農村郵政儲蓄：吸收儲蓄，再把儲蓄資金轉存入中央銀行，開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。
(二)民間金融形式
農村非正規金融是指農村中非法定的金融機構所提供的間接融資以及農戶(hù)之間或農戶(hù)與農村企業(yè)主之間的直接融資。目前，我國的民間金融主要有三種形式。
1.無(wú)組織無(wú)機構的個(gè)人借貸和企業(yè)融資(如企業(yè)相互融資、企業(yè)非法集資等) 。
2.有組織無(wú)機構的各種金融會(huì )，屬于互助資金性質(zhì)。
3.政府沒(méi)有認可的有組織有機構的各種融資形式，如私人錢(qián)莊、典當行、基金會(huì )等。
二、我國農村金融存在的缺陷和理由
(一)農村金融服務(wù)體系單一，金融機構匱乏
目前，在農村金融市場(chǎng)上已形成了農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行“三駕馬車(chē)”共存的局面。但是農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍十分單一，專(zhuān)門(mén)行使糧、棉、油收購貸款資金的封閉管理，業(yè)務(wù)空間日益狹小;本來(lái)“重農”的農業(yè)銀行將競爭視角從農村轉向城市，農村網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，人員銳減，在支持農村經(jīng)濟發(fā)展上投入相對較少。
(二)農村信用社包袱沉重，力不從心
由于農村信用社多年積累的歷史理由較多，又受到資金規模、硬件設施、業(yè)務(wù)品種、結算條件等方面的限制，普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益欠佳和人員素質(zhì)欠缺等理由，肩負的職責與自身的能力不相匹配，致使農村信用社在支持“三農”經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中力不從心。
(三)農村貸款利率偏高，利息負擔較重
目前，農村金融貸款利率偏高，加重了農民的貸款利息負擔。盡管中央規定了農村信用社貸款利率浮動(dòng)的區間，但由于農村金融市場(chǎng)不夠發(fā)達，在利益機制的驅使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農民貸款優(yōu)而不惠。
(四)農村政策性金融支農力度不足
當前農村政策性金融機構資金來(lái)源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營(yíng)中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)等方面作用較少，對農戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、涉農民營(yíng)企業(yè)支持也有限。
(五)農村小額信用貸款發(fā)放難
在社會(huì )主義新農村建設中，小額農戶(hù)貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無(wú)疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發(fā)放。主要理由，一是一些農民信用觀(guān)念淡薄，逃廢債務(wù)等違規行為時(shí)有發(fā)生，二是小額農貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高，三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣(mài)資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農民風(fēng)險防范能力弱，受社會(huì )、自然、市場(chǎng)條件的影響很大，小額農貸風(fēng)險很大。
三、我國農村金融發(fā)展策略及倡議
(一)發(fā)展多種類(lèi)型的農村金融機構，完善農村金融服務(wù)體系
引導金融機構根據農村經(jīng)濟發(fā)展的目前狀況和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點(diǎn)。規范和引導民間金融，適當發(fā)展農村互助性金融組織和互助性擔保組織，逐步完善農村金融組織體系。
(二)繼續推動(dòng)和不斷深化農村信用社改革，加強其合作金融功能
積極拓寬農村信用社信貸支農渠道，加大對個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和涉農產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開(kāi)展和開(kāi)發(fā)農村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平，對農村信用社進(jìn)行股份制改造。
(三)加速推進(jìn)農業(yè)擔保和保險業(yè)務(wù)，分散和降低農業(yè)風(fēng)險
適當降低擔保機構設立門(mén)檻，鼓勵多渠道籌集資金。加快發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農村地區的信貸市場(chǎng)、保險市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農村金融市場(chǎng)體系。
(四)建立農村利率定價(jià)機制，降低農民貸款成本
制定符合農村信貸資金供求特點(diǎn)的利率管理政策，對農戶(hù)小額信用貸款等支農貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，以減輕農民的負擔，增加農民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價(jià)機制。
(五)加強和改善金融監管
利用政策扶持推進(jìn)農村金融改革，對農村金融組織要執行有差別的監管政策。通過(guò)財政補貼、擔�；蚨愂諟p免等措施促使金融機構增加對農業(yè)和農村的信貸投入，實(shí)行支持農村金融機構發(fā)展的稅收政策，引導金融機構在農村地區經(jīng)營(yíng)。
四、總結
農村金融作為我國農村經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在農村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。盡管目前我國農村金融服務(wù)的整體水平不高，農村金融體系存在一定的缺陷和理由，但是，通過(guò)中央政府、地方政府、企業(yè)和農民自身各方面的調整，農村金融體系一定會(huì )逐步完善與健全，將會(huì )為我國農村經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
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