簡(jiǎn)述19世紀英國的均勢戰略
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[摘要]英國的均勢戰略逐漸形成于16世紀，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀的運用發(fā)展，在19世紀達到成熟。在這一時(shí)期內，英國不論是哪個(gè)君主在位、哪個(gè)政黨當政，在對外活動(dòng)中一直堅持均勢戰略，即“干預歐陸政治，防止出現壓倒一切的大陸霸主，在必要時(shí)不惜投入戰爭摧毀大陸霸權勢力。”
[關(guān)鍵詞]均勢戰略;國家利益;制衡
19世紀是英國均勢戰略的成熟時(shí)期，也是英國實(shí)行均勢戰略的“典型年代”。這一時(shí)期，英國憑借雄厚的經(jīng)濟實(shí)力、強大的海上霸權，在歐洲大陸上縱橫捭闔操縱均勢近一個(gè)世紀。因此，有人把19世紀稱(chēng)為“不列顛治下的和平。”
一、19世紀英國均勢戰略的表現
這一時(shí)期，英國實(shí)行均勢戰略的具體表現是：當歐洲大陸上各力量處于相互制衡狀態(tài)時(shí)，英國便采取“超然”的態(tài)度，對歐洲事務(wù)不予干涉。而當大國力量間的制衡被打破、出現失衡傾向時(shí)，它就扶弱抑強、重塑均勢。
(1)從卡斯爾雷到坎寧
在1815年的維也納會(huì )議上，構建了以英、俄、法、奧、普五國為主導的均勢格局，這是英國長(cháng)期以來(lái)追求的歐洲勢力均衡局面，以會(huì )議的形式確定下來(lái)。從這時(shí)起，英國均勢戰略的主要目標就是維護維也納體系下的歐洲均勢。國家將主要精力集中于積極開(kāi)拓海外霸權，而對歐洲事務(wù)采取不干涉的態(tài)度，直至“孤立”。
維也納會(huì )議后，為緩和歐洲強國在原則上的分歧，英國外交大臣卡斯爾雷曾建議各國通過(guò)見(jiàn)面或召開(kāi)正式會(huì )議來(lái)檢討歐洲局勢(“定期會(huì )議制度”)，使英國成為列強間的居間調停人。但是，隨著(zhù)卡斯爾雷的去世，這一制度遭到其繼任者坎寧的反對。他不愿同正力圖把歐洲置于專(zhuān)制制度枷鎖下的發(fā)動(dòng)國家集團發(fā)生任何關(guān)系，呼吁“言行均保持中立”的政策，曾說(shuō)：“不要為愚蠢的浪漫情緒所惑，誤以為我們只手可以重建歐洲”，“我國與歐洲系統關(guān)系雖密切，但并非一有狀況我國便須應鄰國關(guān)切之召請，而致入紛擾之中。”坎寧支持南美國家的獨立，曾在英國下院說(shuō)：“我創(chuàng )造了一個(gè)新世界，用以改變舊世界的力量對比。”
從卡斯爾雷到坎寧，英國孤立于歐洲之外，這是由于維也納體系下的歐洲格局符合英國均勢戰略的意圖，在“孤立”的旗幟下，英國可以將全部的精力拓展海外霸權。但是，這并不意味著(zhù)英國完全置歐洲大陸的形勢發(fā)展于不顧。
(2)從帕麥斯頓到索爾茲伯里
19世紀30年代的英國帕麥斯頓政府，仍然致力于向海外實(shí)行殖民擴張。同時(shí)，通過(guò)“孤立”和干涉并用的手段，來(lái)維護英國國家利益，保障大陸均勢。
1830年比利時(shí)發(fā)生起義，英國擔心俄國、法國、普魯士、奧地利會(huì )進(jìn)行干涉，乘機擴張勢力，控制比利時(shí)。于是帕麥斯頓決定同法國合作干涉比利時(shí)起義，以阻止其他三國干涉的企圖，之后又以戰爭相威脅迫使法國軍隊撤出比利時(shí)，最后以“歐洲協(xié)調”的方式通過(guò)了《倫敦公約》，保障了比利時(shí)的獨立和中立。歐洲的均勢格局得以保持。
經(jīng)過(guò)克里米亞戰爭，歐洲又恢復了維也納體系所確立的均勢格局。到19世紀晚期，英國迪斯累利和索爾茲伯里政府對歐洲大陸奉行更為徹底的不干涉政策，即“光榮孤立”政策。在普法戰爭中，德國首相俾斯麥為了孤立法國，同時(shí)防止德國陷入兩線(xiàn)作戰，積極開(kāi)展結盟外交，而英國是其積極追求的對象之一。當時(shí)英國的主要威脅來(lái)自法俄，與德奧意的利益一致，但是為了貫徹“光榮孤立”政策，英國三次拒絕了俾斯麥和意大利要求其加入同盟的要求。英國在19世紀后半期獨立于任何同盟之外，以不干涉的姿態(tài)注視著(zhù)歐洲大陸強國間的爭斗。
二、19世紀英國“光榮孤立”政策的本質(zhì)
這一時(shí)期，“光榮孤立”政策是英國均勢戰略的重要內容。這里需要說(shuō)明的是，“不干涉”、“光榮孤立”并不意味著(zhù)英國政府完全超脫于歐洲局勢之外。英國只是借助大陸強國之間的矛盾，使它們相互牽制以維持有利于英國的均勢局面。只要不出現一國獨霸的局面，英國就采取“光榮孤立”的政策。大陸均勢一旦失衡，它馬上會(huì )采取行動(dòng)，支持弱國對抗強國，使勢力天平重新保持平衡。這就是“光榮孤立”政策的本意所在。
這一時(shí)期英國對歐洲大陸采取“光榮孤立”政策的原因，主要是由于英國國力的變化。近代史上，英國通過(guò)操控歐洲大陸的均勢，營(yíng)造了國家發(fā)展和海外擴張的良好外部環(huán)境，建立起龐大的海外帝國�？墒堑搅�19世紀末，歐洲和世界局勢發(fā)生深刻變化，特別是德、日、美等新興地緣政治大國的崛起，在地區和世界范圍內與英國展開(kāi)競爭，沖擊了英國縱橫捭闔主導國際事務(wù)的地位。英國很難隨心所欲的調控歐洲大陸各力量的對比，其長(cháng)久以來(lái)奉行的均勢戰略開(kāi)始喪失了運用的基礎。因此英國人在此形勢之下，選擇采取“光榮孤立”政策。其實(shí)“光榮孤立”政策并不是對英國傳統均勢戰略的摒棄，兩者沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別。“光榮孤立”依舊繼承了均勢傳統，只是它又在此基礎上進(jìn)行了創(chuàng )新，現實(shí)性更強，側重于不觸及根本利益前提下的“孤立”，不插手大陸爭端。用卡斯爾雷的話(huà)說(shuō)就是：“我們真正的政策一直是，除非在特別緊急的關(guān)頭，否則不會(huì )干預，而且，一旦干預，就會(huì )不遺余力。”
17、18世紀的英國均勢戰略，是通過(guò)組織結盟的方式直接打擊強國，謀求本國安全和利益。而在“光榮孤立”下，英國置身于歐洲大陸事務(wù)之外，避免因為結盟而使自己卷入戰火，企圖使大陸強國通過(guò)戰爭削弱彼此，來(lái)達到英國利益的最大化。這種外交價(jià)值取向的轉變，既保持了均勢戰略的連續性，又體現了英國政治遵循時(shí)代發(fā)展的務(wù)實(shí)、靈活的特征。
三、19世紀英國運用均勢戰略的條件
“一個(gè)歷史悠久的大國，在他的戰略思維庫中總會(huì )沉淀下來(lái)很多東西，哪些能夠成為戰略傳統而延續下來(lái)，不是看它是否一直在起作用，而是看它是否會(huì )有使之發(fā)揮作用的歷史條件和政策需要。”英國近代能夠運用均勢戰略，是建立在一定的力量基礎之上的，憑借雄厚的經(jīng)濟實(shí)力、強大的軍事力量、廣闊的殖民地，英國可以自由的在歐洲強國間縱橫捭闔，實(shí)現自己的政治目標。
首先，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，國家實(shí)力影響外交實(shí)力。英國強大的國家實(shí)力為均勢戰略的實(shí)施提供了堅實(shí)的保障力量。英國在17世紀中期即進(jìn)入資本主義社會(huì )，之后經(jīng)過(guò)工業(yè)革命，成為19世紀世界上最富有的國家，有“世界工廠(chǎng)”之稱(chēng)。“1848年英國的生鐵產(chǎn)量達到200萬(wàn)噸，比世界其他國家生鐵產(chǎn)量的總和還多……1860年占世界人口2%和歐洲人口10%的英國，生產(chǎn)了占世界40%-50%和占歐洲55%-60%的工業(yè)產(chǎn)品。”同時(shí)，英國幅員廣闊的海外殖民地為其經(jīng)濟發(fā)展提供了原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。因此英國可以在沒(méi)有歐洲大陸的情況下，也可以保證經(jīng)濟的運轉。這使得英國有條件在外交上縱橫捭闔，執行有利于己的均勢政策。
但是到19世紀80年代后，英國的經(jīng)濟優(yōu)勢逐漸喪失。“1840年它控制世界貿易的三分之一，然而到1880年，這一數據下滑到四分之一。1880年德國的鐵路里程為33，838公里，而英國僅為28，846公里，1897年德國的鋼產(chǎn)量首次超過(guò)英國。”傳統的均勢戰略是建立在英國實(shí)力優(yōu)勢基礎之上的，然而當這種優(yōu)勢逐漸減弱甚至消失時(shí)，那么這種傳統的均勢戰略就要順勢做出改變，否則就難以維護英國的國家利益和安全。因此這一時(shí)期，英國更加側重于“孤立”，置身歐洲紛擾之外，防止因為卷入不必要的戰爭，削弱英國國力。這在一個(gè)側面說(shuō)明了，物質(zhì)基礎對于均勢戰略的運用具有重要影響。
其次，強大的海上力量是英國近代運用均勢戰略的重要保證。馬漢認為，“海上權力不僅是一個(gè)國家建立霸權的基礎，也決定著(zhù)這個(gè)國家的興衰存亡。而制海權，特別是占領(lǐng)具有戰略意義的航道，對于保持大國地位至關(guān)重要。”由于英國所出的特殊的地緣位置，決定了海上安全對于英國非常重要，因此，英國一直以來(lái)十分重視海軍建設，逐漸成為歐洲海軍實(shí)力最強大的國家。16世紀擊敗西班牙的“無(wú)敵艦隊”后，英國取代西班牙成為海上霸主。在17世紀的英荷戰爭中，又擊敗了“海上馬車(chē)夫”之稱(chēng)的荷蘭。19世紀戰勝了海上實(shí)力強大的對手法國。自此沒(méi)有任何國家有能力撼動(dòng)英國的海上霸權地位。同時(shí)，強大的海軍力量也打消了陸上強國企圖侵犯英國的野心，使得英國可以“自由”的在歐洲強國間選擇支持和打擊的對象，靈活的開(kāi)展均勢戰略。正如帕麥斯頓曾說(shuō)：“外交官和議定書(shū)是很有用的，但是裝備精良的重型炮艦是再好不過(guò)的和平保衛者。”
再次，英國政治具有鮮明的實(shí)用主義特色。所謂實(shí)用主義，是與現實(shí)主義相近，而與理想主義相對而言的。在近代歷史中，英國政府為英國外交確立了實(shí)用主義的基本原則，注重務(wù)實(shí)利和求實(shí)效，把國家利益作為政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是以抽象的意識形態(tài)為準繩。英國近代大力推行均勢戰略，正是英國政治實(shí)用主義原則的表現。
最后，戰略要靠人來(lái)執行。在波譎云詭的國際社會(huì )里運用均勢戰略，需要執行者具有高瞻遠矚的戰略眼光。英國在17世紀中期確立了資本主義制度，經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀的發(fā)展，形成了成熟的資本主義政治體制，政黨制發(fā)展成熟，政府運行高效。每一項政策的發(fā)布，都經(jīng)過(guò)了議會(huì )的討論，是集體智慧的結晶，因此，政策更加合理化。在這種成熟的政治環(huán)境中，英國出現了一批成熟出眾的政治家。他們的聰明才智加上科學(xué)的現代政治制度令均勢戰略能夠更加完美的運用。
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