探析中國社會(huì )階層與政治權力配置
論文摘要：階層研究的興起和發(fā)展，為整個(gè)社會(huì )科學(xué)研究提供了一個(gè)重要的思路和視野，為政治學(xué)研究提供了新的素材。本文從政治權力的認識出發(fā)，結合中國階層研究的成果，分析了現今中國社會(huì )階層在政治權力配置和運行中的影響和作用，并指出多元階層的形成對社會(huì )思想和諧社會(huì )具有重要意義。
論文關(guān)鍵詞：階層、政治權力、政治文化、和諧社會(huì )
改革開(kāi)放這三十多年來(lái)，社會(huì )學(xué)者從事了大量的社會(huì )分層研究和調查，李培林、孫立平、李強、邊燕杰、陸學(xué)藝等等社會(huì )學(xué)的學(xué)者對中國社會(huì )轉型期間的社會(huì )現狀進(jìn)行了深入的調查和理解，認識到了中國存在了大量的具有根本特性的群眾，這些群眾在經(jīng)濟訴求、政治地位、文化層次和價(jià)值追求上，都有較為類(lèi)似的主張，這些群眾通過(guò)各種形式的參與行為和利益表達、協(xié)商、妥協(xié)和整合，在某種程度具有了一致性，同時(shí)更將這種一致性分享，浸潤成為內化的價(jià)值體系。最終形成了與其他群眾具有鮮明區別的群眾，這就是我們現在所看到的階層，形成了社會(huì )階層這個(gè)理論認識。①社會(huì )階層所有己知的社會(huì )都有幾種層級系統，它們代表著(zhù)社會(huì )內部地位、名望、資產(chǎn)、特權及權勢的等級秩序。社會(huì )階層是相對接近的類(lèi)群，同一社會(huì )階層中的個(gè)體在社會(huì )層級系統中享有同等的地位和資產(chǎn)。
大量社會(huì )學(xué)的研究成果出臺，多方位、深層次、廣調查和重數據的闡述了中國社會(huì )在全球化背景中的社會(huì )轉型期間，打破了原有中國社會(huì )的面貌，弱化了原有社會(huì )思想體系中階級的認同，造就和型塑了大量的社會(huì )階層。
這個(gè)學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域，通過(guò)財富收入、財富和社會(huì )聲望等等維度來(lái)認識社會(huì )階層，是史無(wú)前例的，更是開(kāi)創(chuàng )性的。她宣誓了中國社會(huì )由原來(lái)的工人、農民階級二元階級社會(huì )，在社會(huì )轉型時(shí)期分化為各種不同的階層，這個(gè)維度更加深刻和詳備的詮釋了改革開(kāi)放的中國在新時(shí)期的特點(diǎn)和韻味。這個(gè)遠遠超越了所有中國政治學(xué)的研究原有范疇，為政治學(xué)研究提供了新的素材和視野，產(chǎn)生了全新的角度來(lái)看待整個(gè)中國的政治現狀和執政黨——中國共產(chǎn)黨的執政理念、執政方式和執政政策，同時(shí)也促使了執政黨在具體的執政過(guò)程和中國各級政府具體政治政策，做出及時(shí)回應。這種關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì )的研究態(tài)度，更是和當前中國特色社會(huì )思想大背景中的和諧社會(huì )的構建不謀而合。
一、政治學(xué)對政治權力的認識
社會(huì )分層已經(jīng)存在，政治學(xué)就應該認真地利用和憑借這個(gè)角度，來(lái)研究一些中國政治中出現的新問(wèn)題，一個(gè)舉足輕重的問(wèn)題就是在改革開(kāi)放作為基本國策堅持下來(lái)后，中國出現社會(huì )轉型，整個(gè)社會(huì )出現了若干種社會(huì )階層，不管是陸學(xué)藝提出的十個(gè)階層還是孫立平提出的七個(gè)階層，②這些階層對中國政治權力運行體制會(huì )產(chǎn)生什么影響，就成了研究的當務(wù)之急。
這個(gè)問(wèn)題，我們首先要解決的是政治權力作為一個(gè)合集，到底涵括了那些成分。從洛克、孟德斯鳩、盧梭、聯(lián)邦當人等等經(jīng)典作家開(kāi)始，政治學(xué)就對政治權力構成形成了諸多闡述。行政、立法和司法的三權分立學(xué)說(shuō)，奠定了政治權力的基本外延，三權分立、制約平衡成為政治權力運行體系的最為基本的規則。
作為政治學(xué)的黃金法則，三權分立、制約平衡是保持一個(gè)政體成為正態(tài)政體的前提，是維持民主、法治的重要基石。存在了政治權力，而且政治權力本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)和斗爭的集合體，因此必然會(huì )涉及到運行的機制和規則。從古希臘的柏拉圖、亞里士多德開(kāi)始就重視各個(gè)階層之間的權力制約和權力之間的平衡、階層內獨享，中世紀更是產(chǎn)生了世俗權力與神圣權力之間的牽制;到了啟蒙運動(dòng)高漲時(shí)期，不丹、洛克、孟德斯鳩那里明確的提出了三權分立，制約平衡，以權力制約權力;到了資產(chǎn)階級革命高潮到來(lái)之后，美國、法國等先后建立共和國，聯(lián)邦黨人更是以非天使原則來(lái)論證權力分置的合理性;達爾在《民主的理論前沿》中總結了從權力制約權力的歷史進(jìn)程，提出了以社會(huì )制約權力的學(xué)說(shuō)。
在西方的政治權力運行和配置的政治實(shí)踐和經(jīng)驗中，社會(huì )各個(gè)階層存在，通過(guò)各自的利益集團將本階層的利益通過(guò)各種渠道在立法、行政和司法的權力體系中進(jìn)行利益表達、協(xié)調、整合、實(shí)現。這個(gè)是西方社會(huì )階層對政治權力在法治、民主社會(huì )影響的借鑒。
二、階層對中國政治權力機制的影響
對于中國社會(huì )來(lái)說(shuō)，面臨這個(gè)全新的問(wèn)題，社會(huì )階層對中國政治權力運行體制有何影響，必須認真對待。從政治學(xué)的角度，來(lái)重新闡述。
(一)和諧社會(huì )下的階層對政治權力的配置
基于中國共產(chǎn)黨的執政理念——構建社會(huì )思想和諧社會(huì )，在中國打破工人-農民二分，產(chǎn)生多個(gè)社會(huì )階層的現狀的實(shí)際中提出的。中國原有社會(huì )是單純的存在工人、農民兩個(gè)階級，中國共產(chǎn)黨在執政過(guò)程中照顧到這兩個(gè)階級的利益。但是隨著(zhù)社會(huì )分化加劇，社會(huì )流動(dòng)增速，個(gè)人收入差距拉大，社會(huì )地位差異明顯，中國社會(huì )在轉型期間就顯得格外復雜。這樣中國共產(chǎn)黨既定的執政方式和公共政策沒(méi)有改變，一個(gè)群眾在沒(méi)有利益代言的前提下，利益表達、主張、整合與實(shí)現都如同無(wú)源之水，必然忽視了很多群眾的利益，特別是弱勢群眾的利益很容易被漠視。正是中央考慮到了階層多元化的現狀，就明確在執政方式中提出了構建和諧社會(huì )的戰略目標，這也是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的具體展現和理內涵升華，更是中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)的綜合反映。
在這個(gè)邏輯上，階層的出現對中國政治權力運行體制在最深層次發(fā)生了重大的影響。在構建社會(huì )思想和諧社會(huì )的執政理念中，中國共產(chǎn)黨更加重視、平衡各個(gè)階層的利益。對于行政權力來(lái)說(shuō)，中央政府和地方各級政府通過(guò)公共政策來(lái)進(jìn)行社會(huì )價(jià)值的權威性分配。溫總理撰文《關(guān)于社會(huì )思想初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個(gè)問(wèn)題》指出：“鞏固和發(fā)展社會(huì )思想，必須認識和把握好兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì )的物質(zhì)財富;一是逐步實(shí)現社會(huì )公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力和促進(jìn)社會(huì )和諧�！雹圻@樣必然促使政府的行政權在各種行政行為重點(diǎn)照顧到社會(huì )中的各個(gè)群眾。在權力配置上第一次出現了對各個(gè)階層的利益訴求進(jìn)行整合、兌現的過(guò)程，在行政權力的涉及范圍內，對社會(huì )價(jià)值的權威性分配的公共政策領(lǐng)域，進(jìn)行多元化處理。因此，作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物的社會(huì )階層的出現，對中國政治權力配置中行政權力來(lái)說(shuō)，就要對弱勢群眾和弱勢階層的利益進(jìn)行傾斜和關(guān)注。從現在政治現實(shí)來(lái)說(shuō)，免除西部地區的義務(wù)教育的費用，減免收了上千年的農民頭上的重負——農業(yè)稅，加大對農村的基礎設施建設的投入，針對下崗職工和城市低收入人群的社會(huì )保障體系的建立等等民生政策，無(wú)不反映了社會(huì )階層的出現對行政權力的影響。
其次，社會(huì )階層的出現，對中國立法權力的影響也是相當的巨大。一個(gè)現代的民主、法治社會(huì )，必然是一個(gè)民意得到表達和主張的社會(huì )。人民的意志，通過(guò)立法機關(guān)的各種形式的形式上升為法律意志和國家意志。不管是直接民主制還是間接民主制，都是要對選民的利益、主張和要求進(jìn)行認真的反映。因此，在代議制的代表本身的組成上和代表的代議行為上，都要體現將不同的階層的利益和主張在立法機關(guān)進(jìn)行表達和整合。階層的多元化出現，使得在立法機構中各種聲音出現得以可能，也是各種聲音在制度的渠道內進(jìn)行對話(huà)、交流、整合、妥協(xié)，最終在一定的基石上達成一致。
這種方式的演進(jìn)，必然使得中國政治體系中的代議制度更加落到實(shí)處，原有的選舉機制在某種程度上將實(shí)體化、真實(shí)化。從最近的地方人大代表選舉的實(shí)踐中可以發(fā)現，作為獨立候選人的選舉主體不斷出現，這些特殊的候選人通過(guò)一定的選舉方式，結合特定的社會(huì )階層或者群眾，進(jìn)行選舉攻勢，在某個(gè)特定紐帶的連接下，組成一個(gè)穩固的選舉機構，往往在最近的人大代表選舉中，毫無(wú)懸念的勝出。而且越來(lái)越多的階層在涌現自己的階層在體制內的利益代表者，為其合法利益進(jìn)行聲張。最近召開(kāi)的黨會(huì )中明確指出，在十一屆人大代表中，存在農民工的代表，也是表明了社會(huì )階層的存在，對最高國家權力體制中的要對各個(gè)社會(huì )階層的利益進(jìn)行保護和表達。這樣，以社會(huì )階層為經(jīng)度，以地域和民族為緯度的中國人大代表的構成方式，使得中國國家權力機關(guān)的代表性和綜合性不斷增強。從制度性安排上面，開(kāi)始改變了原有的政治權力的運行機制，逐漸向各個(gè)階層的實(shí)體利益傾斜，而且在實(shí)際的政治生活中不斷的強化這種傾向。這種現象的必然結果是人民代表大會(huì )的真正作用和意義得到實(shí)現，各個(gè)階層可以在國家權力機構中，將自身的利益進(jìn)行博弈，最終將所有的群眾的利益進(jìn)行妥協(xié)保護。這樣，對于構建社會(huì )思想和諧社會(huì )，維持社會(huì )的公平、正義，增強各個(gè)階層的積極性和主動(dòng)性，提供了可能性。
第三，雖然中國政治體系中明顯不是三權分立的政治權利安排，也不是西方的民主法治的政治權利體系，但是司法權力還是在社會(huì )中廣泛存在，而且作為一種底線(xiàn)的救濟制度，在社會(huì )中扮演了不可獲取的角色。中國社會(huì )階層的存在，改變了原來(lái)統治階級和被統治階級的二元劃分，司法權力的工作中心就原來(lái)的專(zhuān)政機構轉變?yōu)橐粋�(gè)維護司法秩序、提供司法救濟、緩解社會(huì )內部矛盾的主要手段，為和諧社會(huì )的建構提供最后的一道保險和屏障。
這種轉變，使得原有的司法權力的運行機制發(fā)生了根本性的轉變，原來(lái)最為專(zhuān)政機構的性質(zhì)而進(jìn)行運轉的司法機構逐漸淡化，甚至在全球化和經(jīng)濟一體化的背景下，專(zhuān)政的作用相對的退出了歷史舞臺，司法權處理更多的階層之間的民事糾紛和經(jīng)濟事務(wù)。如此的變化，整個(gè)司法機構的內部分工和設置都會(huì )發(fā)生徹底性的改變，立足點(diǎn)就必然轉移到對各個(gè)階層的利益的平衡和裁判上來(lái)。
司法權作為最后的司法救濟和公平正義的底線(xiàn)，在各個(gè)階層之間縱橫捭闔之間，觥籌交錯的把各個(gè)階層的張力和沖突緩解在制度性框架之內，追求大規模的群眾性事件的解體在司法規范內，也使上訪(fǎng)制度緩和為一種良性的制度內的司法程序。此外，通過(guò)司法救濟把弱勢群眾的利益聲張、維護和鞏固起來(lái)，這樣使不同階層在對話(huà)的過(guò)程中，建構起一種公平正義的社會(huì )秩序，在法律、規范和社會(huì )制度中凝塑一種和諧的精神砥礪。
(二)政治文化下階層政治權力的運行
如此諸種，都是在表面的器物層面來(lái)表明階層的出現對政治權力運行機制的影響。中國社會(huì )階層的出現，還在深層次的制度上對整個(gè)中國的政治權力運行機制產(chǎn)生了重大的影響。
中國社會(huì )存在多個(gè)社會(huì )階層并承認這些社會(huì )階層的存在，而且在政治權力實(shí)際的運行中開(kāi)始照顧到了這個(gè)現象，在和諧社會(huì )的大背景中努力踐行這個(gè)愿景，由此觀(guān)之，社會(huì )階層存在已經(jīng)在默認的話(huà)語(yǔ)下獲取了合法性。這樣的結果必然是階層的出現帶動(dòng)了社會(huì )自組織能力的形成和提升。
因為只有社會(huì )各個(gè)階層自己組織起來(lái)，還能把自己的利益、要求進(jìn)行主張和表達，而且只有集體的反應，才能發(fā)出一種階層的最強音。個(gè)人自由對自己利益最為清楚、關(guān)心也最為深切，不管是政治學(xué)還是經(jīng)濟學(xué)，個(gè)體性的存在還是一個(gè)最為基本的前提假設，這個(gè)假設在階層分析中也仍然成立，最為真切的個(gè)體利益需要通過(guò)階層力量表達出來(lái)，這樣必然會(huì )形成一種穩固的階層勢力在政治行為中顯現本階層的訴求和力量。這種過(guò)程又慢慢的強化了自組織能力和結社的生活經(jīng)驗，作為一種常態(tài)的生活方式和生活價(jià)值，社會(huì )自組織逐漸取代了政治強制的組織方式，這樣從根本上改變了政治權力的運行機制，在其權力生長(cháng)點(diǎn)上就開(kāi)始改變了割裂傳統的傳統，建立起科學(xué)、良性的政治生態(tài)起始點(diǎn)。這樣就形成了社會(huì )制約權力的基本生活方式，使得原來(lái)權力制約權力的政治權力運行體制更加完備和強勢。
以階層形式反映到利益集團參與政治的方式，改變了原有政治權力運行從上到下的政府、政黨推動(dòng)型，形成了一種新式的從下往上的草根自發(fā)型。從現有社會(huì )現狀來(lái)說(shuō)，平民化、草根性的活動(dòng)成為大眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的生活習性之一，通俗音樂(lè )、流行歌曲、超級女生等等，都是在普通的視域中存在一個(gè)美的享受，這樣必然改變原有等級差距和身份意識為現有的平等、平民的生活方式。這種平等的意識，會(huì )消磨權威的社會(huì )角色的功能，把等級身份逐漸玉潤為一種“去魅”的大眾文化。在不斷的社會(huì )生活進(jìn)程中，中國政治權力體系傳統的運行機制就會(huì )成為銹跡斑斑的老火車(chē)頭，失去了繼續前行的動(dòng)力，必然要轉換牽引的大動(dòng)力、新燃料的引擎，才能繼續拖動(dòng)中國這兩大火車(chē)在歷史的軌道上一往無(wú)前的攀登新的世界高峰。
全新的生活方式和平等意識，促使中國政治權力運行體系，徹底打破了原有的運動(dòng)式，動(dòng)員型的共產(chǎn)黨行政主導的體制。在制度變遷的過(guò)程中，充分認識到現代化的政治要求，迫使其淡化意識形態(tài)和政治主導，改變恩賜、給與的官僚思想情節，在一種真正的公務(wù)員的服務(wù)的精神的指導下，建立起公共政府的特性。
問(wèn)題的關(guān)鍵是能夠發(fā)揮重要影響的是階層分化帶來(lái)的社會(huì )沖突和張力的明顯，確證了中國是一個(gè)利益多元的國家，利益多元就要求政治權力多元，這樣權力制約平衡，各個(gè)階層的利益才能得到保證和維護。同時(shí)這種多元的背后就是出現了寬容、妥協(xié)等民主法治的精神內核，而且在日常生活中，不斷地演繹了這種生活方式，尊重了這些價(jià)值觀(guān)。此些寶貴的精神和生活，都是一個(gè)民主、法治社會(huì )所不能或卻得政治實(shí)踐和經(jīng)驗。
其次，對中國政治體系劃分來(lái)說(shuō)，階層出現也產(chǎn)生了重要的影響。林登提出了無(wú)縫隙政府，奧斯特羅姆認為要建立多中心治理，④這些學(xué)說(shuō)本身背后都是對政治體系劃分的認識。各個(gè)階層出現，高度集中政治權力體系必然受到挑戰，繼續堅持這種權力配置體系，必然會(huì )忽視大多數階層的利益，這樣執政的合法性和政府的公共性就受損。因此，階層多元化要求政治權力的中心也不斷展開(kāi)，向下發(fā)展，符合無(wú)縫隙、多中心的這種思想實(shí)質(zhì)。在中國就是打破中央政府的政治權威和絕對控制，在保障中央政府的政治汲取力的前提，不僅僅是發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和積極性，更要充分發(fā)揮地方政府的主導性和支配性，在公共服務(wù)方面，最為最為基本力量，來(lái)展現政治權力的客觀(guān)存在�！∫虼�，我們必然看到中國由于階層的出現，政治權力中心的下移，而且如果要重視這個(gè)現象，確保主導價(jià)值理念——公平、正義得到實(shí)現，整個(gè)政治權力體系就要在政治結構上發(fā)生改變，就可以很好的調和利益沖突和階層張力，重新在程序正義和結果正義之間，尋找一個(gè)合適的量度來(lái)平衡現在的社會(huì )收入差距。
總之，從現實(shí)分析和長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，社會(huì )階層的分化和多元對中國政治權力的配置產(chǎn)生了重要的影響，對中國政治權力體制的變革起了重大的推動(dòng)作用。不管是表面上的政治權力運行體制中權力配置，還是長(cháng)遠的深層次政治權力運行體制構建與生成，創(chuàng )造一種制度的表達、整合機制作為最關(guān)鍵和最重要的途徑⑤，提供了一種動(dòng)力和全新的政治、公民文化以及社會(huì )制約權力的經(jīng)驗，開(kāi)辟各領(lǐng)風(fēng)騷數百年的新的政治權力運行體制的先河。
特別是在當下的復雜的社會(huì )轉型期間，通過(guò)階層在權力運行和配置的比對，找到階層的自身歷史定位，證明了中國特色社會(huì )思想的社會(huì )轉型期不僅要強大的國家，還要有強大的人民權利。在民主和共和的政治光譜中間，通過(guò)階層的多元利益和多元價(jià)值的對立、沖突和整合過(guò)程中，能夠在國家思想和個(gè)人思想之間找到一個(gè)很好的平衡。在中國的政治實(shí)踐中，我們發(fā)現了結果是逐漸出現一個(gè)多元階層的公共空間，使用多元階層的公共話(huà)語(yǔ)來(lái)進(jìn)行一種利益的交換和妥協(xié)，即在權力配置中出現應有的制約平衡機制，逐漸的在和諧社會(huì )的建構中推進(jìn)公平正義和民主法治。
注釋?zhuān)?/strong>
�、� 李培林主編：《中國新時(shí)期階級階層報告》，遼寧人民出版社，1995年版;邊燕杰：《市場(chǎng)轉軌與權力持續：中國城市社會(huì )分層的變遷》，《美國社會(huì )學(xué)評論》，1996年61期;李路路：《論社會(huì )分層研究》，《社會(huì )學(xué)研究》，1999年第1期;陸學(xué)藝主編：《當代中國社會(huì )階層研究報告》，社會(huì )科學(xué)文獻出版社，2002年版;李培林、李強、孫立平等著(zhù)：《中國社會(huì )分層》，社會(huì )科學(xué)文獻出版社，2011年版。以上著(zhù)作都對階層的劃分標準、劃分階層、存在問(wèn)題、討論等都進(jìn)行了詳盡的描述。
�、陉憣W(xué)藝主編：《當代中國社會(huì )階層研究報告》，社會(huì )科學(xué)文獻出版社，2002年版
�、� 溫，《關(guān)于社會(huì )思想初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個(gè)問(wèn)題》，新華社，2007年2月26號
�、躘美]文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制的政治理論》，上海三聯(lián)書(shū)店，1999年版，第48-64頁(yè);文森特·奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機》，上海三聯(lián)書(shū)店，1999年版，第177-189頁(yè)。
�、� Kerckhoff， Alan C: Institutional Arrangements and Stratification Processes in Industrial Societies， Annual Review of Sociology， 1995，21， pp323-347
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