行政賠償申訴狀

　　申訴人：市工商行政管理局。

　　法定代表人：朱，市工商行政管理局局長(cháng)。

　　委托代理人：蘇，市區工商行政管理局干部。

　　丘，市律師事務(wù)所律師。

　　申訴人不服市中級人民法院中行上字第號行政裁定書(shū)裁定，根據《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第四十四條、第一百五十八條第一款規定提出申訴。

　　請貴院撤銷(xiāo)上述行政裁定書(shū)，依法重新處理。

　　事實(shí)與理由：

　　市信息與技術(shù)研究開(kāi)發(fā)公司(屬個(gè)體性質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)在年月至同年月期間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴重地違反了有關(guān)規定。

　　年月，市區工商行政管理局對公司的違法行為作出處罰決定，公司的代表人陳不服處罰提出申訴，該局于年月作出復查決定。

　　陳仍不服，遂向本局提出申訴。

　　本局于同_____年_____月_____日以工商復第號《復查決定書(shū)》作出處罰決定。

　　陳對這一決定還是不服，于同_____年_____月_____日向區人民法院提起訴訟。

　　因陳的起訴不符合有關(guān)法律規定的合理條件，該院遂于_____年_____月_____日通知對方不予受理。

　　嗣后，陳仍堅持要起訴，故該院決定予以立案。

　　區人民法院經(jīng)審理認為：當事人不服行政機關(guān)的行政處罰提起的訴訟，人民法院能否受理，要看行政機關(guān)據以作出行政處罰決定的法律是否有明文規定可以向人民法院起訴。

　　凡是法律沒(méi)有明文規定可以向人民法院起訴的，人民法院就不應受理。

　　當事人應向有關(guān)行政機關(guān)申請解決。

　　經(jīng)審市工商局據以對公司作出行政處罰的決定中所引用的法規沒(méi)有明文規定不服可以向人民法院起訴，故原告的起訴確實(shí)不符合受理條件，應予駁回。

　　_____年_____月_____日，區人民法院的法行字第號行政裁定書(shū)駁回了公司的起訴。

　　陳不服，向市中級人民法院提起上訴。

　　該院經(jīng)審理認為：根據《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第三條第二款、第八十一條和《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》之規定，原告有起訴權。

　　原審人民法院駁回原告起訴不當。

　　該院于_____年_____月_____日以中行上字第號行政裁定書(shū)撤銷(xiāo)了區人民法院法行字第號裁定書(shū)，并決定本案由該院自行審理。

　　申訴人認為，就本案而論，市中級人民法院對“原告有起訴權”的認定是無(wú)法律依據的，與法理亦是相悖的，因而是不當的。

　　一、公司的起訴雖符合《民訴法(試行)》第八十一條規定的起訴條件，但本案是行政案，并非民事案，它還必須服從《民訴法(試行)》總則的有關(guān)規定。

　　該法第三條第二款(屬該法總則)規定：法律規定由人民法院審理的行政案件，適用本法規定。

　　關(guān)健在于法律是否規定對本案的行政行為不服可以起訴。

　　根據事實(shí)，回答應當是否定的：

　　1.本局對公司據以處罰的所有法規、規章都無(wú)“不服可以起訴”的規定。

　　2.甚至違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生時(shí)(即年-月)或案發(fā)時(shí)(同年月)，無(wú)任何其他與行政處罰行為有關(guān)的法律、法規、規章有“不履行可以起訴”的規定。

　　這里需提及一下的是：本局據以處罰的唯一規章是《市城鎮個(gè)體工商業(yè)管理暫行辦法》，此辦法是經(jīng)市政府府發(fā)號文批準的。

　　它的法律效力，不僅當時(shí)無(wú)任何法律、法規加以否定，就是到目前也還是無(wú)任何法律、法規否定“規章”的法律效力。

　　恰恰相反，經(jīng)國務(wù)院授權制定的《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細則》(_____年_____月_____日國家工商行政管理局發(fā)布)第十八條卻肯定了規章的法律效力。

　　即“對個(gè)體工商戶(hù)投機理”。

　　可見(jiàn)當時(shí)本局適用《市城鎮個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理暫行法)對公司予以處罰是合法有效的。

　　二、市中級人民法院裁定書(shū)引用《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條件》;

　　從而認定“原告有起訴權”是與法理和有關(guān)的立法、司法解釋相悖的：

　　1.法律無(wú)溯及(法律有特別規定的除外，本案涉及的法律、法規、規章皆無(wú)有溯及力的特別規定)。

　　《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》是_____年_____月_____日起實(shí)行。

　　而本案所認定的行為是發(fā)生在年-月間，并未延續到上述《暫行條例》發(fā)布實(shí)施以后，所以該《暫行條例》不能轄及此案。

　　2.以下司法解釋可為佐證：

　　(1)最高人民法院《對在審判工作中有關(guān)適用民法通則時(shí)效的幾個(gè)問(wèn)題的批復》(批復市高級人民法院的)第1條述：人民法院審理民法通則施行前發(fā)生的民事案件，無(wú)論是已經(jīng)受理尚未終結，還是今后受理的，凡民法通則施行前法律、政策已有規定的，則適用原來(lái)的法律、政策;民法通則施行前法律、政策沒(méi)有規定的，可以參照民法通則的規定。

　　申訴人認為，在法律和司法解釋尚未作出別種規定的情況下，行政案件應當適用上述規定的精神。

　　(2)國家物價(jià)局對《中華人民共和國價(jià)格管理條例》中行政訴訟等問(wèn)題的溯及力的解釋(_____年_____月_____日)，價(jià)檢字第號第一條述：《條例》第三十二條關(guān)于被處罰單痊和個(gè)人不服上一級物價(jià)檢查機構的復議決定，可在收到復議決定通知之日起15日內向人民法院起訴的規定，不具有溯及力。

　　現在查處_____年_____月_____日《條例》發(fā)布以前的價(jià)格違法案件，應以案發(fā)時(shí)施行的國務(wù)院《物價(jià)管理暫行條件》為依據。

　　該(暫行條例》沒(méi)有作出被處罰單位和個(gè)人不服復議決定的可以向人民法院起訴的規定，上一級物價(jià)檢查機構的復議決定即最終裁決。

　　因此，人民法院對上述案件當事人的起訴，依法不應受理。

　　本案與上述情況十分相似，故本局根據法律和法規，在本局的(復查決定書(shū)》末了寫(xiě)明“本復查決定，為最終決定”。

　　申訴人認為有關(guān)人民法院應當尊重本局依法行使權力的權利。

　　鑒于以上事實(shí)和理由，請貴院撤銷(xiāo)市中級人民法院中行上字第號行政裁定書(shū)，依法重新處理。

此致

　　高級人民法院

　　申訴人：

　　工商行政管理局

　　_____年_____月_____日

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