優(yōu)秀行政申訴狀

優(yōu)秀行政申訴狀1

　　申訴人：______，男，_________年7月8日出生，漢族，______省______縣人，住______縣城______路______號，電話(huà)__________________________________________。

　　被申訴人：______省______縣衛生局，住所地：______縣文化路。

　　法定代表人：高______職務(wù)：局長(cháng)

　　案由：申訴人對______省高級人民法院對公然濫用職權、超越職權、適用法律法規錯誤的具體違法行政行為特意不予以審查并作出（_________）閩行監字第23號《駁回申訴通知書(shū)》不服，依據《行政訴訟法》第六十二條的規定特向貴院提出申訴請求如下：

　　請求最高人民法院依法撤銷(xiāo)本案閩行監字第23號《駁回申訴通知書(shū)》及本案一、二審《行政判決書(shū)》與屏衛醫罰字（_________）008號《行政處罰決定書(shū)》并進(jìn)行再審。

　　事實(shí)與理由：

　　一、被申訴人濫用職權非法侵犯申訴人合法權益

　　申訴人從1980年初起學(xué)醫，1983年初起在本縣壽山鄉降龍村行醫，______年底變更執業(yè)地點(diǎn)到______縣屏城鄉溪坪村行醫，1993年換發(fā)《醫療機構執業(yè)許可證、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫執照》（附件1），且持續執醫，每年均按被申訴人關(guān)于繳納管理費通知的規定，上繳管理費至_________年度（附件2、3），根據《醫療機構執業(yè)許可證》副本年度檢驗情況記載：“管理費已收清，同意在屏城鄉溪坪村繼續開(kāi)業(yè)�！保ǜ郊�1），這就充分的說(shuō)明了所謂的年檢“既是每年按通知規定按時(shí)繳納管理費”。申訴人每年都按通知規定按時(shí)繳納管理費，20多年來(lái)被申訴人從未對申訴人的行醫資格及申訴人的診所提出異議。

　　到_________年10月，被申訴人公然濫用職權對申訴人進(jìn)行行政報復，以申訴人未辦理合格有效的《醫療機構執業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)為由，以違反《醫療機構管理條例》第24條的規定，依據《醫療機構管理條例》第44條的規定，對申訴人作出：責令停止執業(yè)活動(dòng)，罰款人民幣5000元正的行政處罰（附件8）。從此切斷申訴人家庭生活來(lái)源，致使申訴人家庭生活陷入困境家破妻離，導致申訴人在校讀書(shū)的女兒面臨失學(xué)的危險（三個(gè)讀大學(xué)一個(gè)讀高中），造成申訴人家庭生活陷入困境。

　　從而迫使申訴人不得不走過(guò)申訴行政復議、提起行政訴訟、行政上訴、行政申訴等整個(gè)司法程序，問(wèn)題都未能依法公正得到解決。到了_________年10月17日，申訴人還遭到______縣人民法院拘留（附件9），_________年9月，______省高級人民法院還駁回了申訴人的申訴請求（附件4），嚴重侵犯了申訴人合法權益。

　　二、被申訴人所作出的行政處罰決定書(shū)適用法律錯誤

　　根據《醫療機構管理條例》第24條規定：“任何單位或者個(gè)人，未取得《醫療機構執業(yè)許可證》，不得開(kāi)展診療活動(dòng)�！钡�44條規定：“違反本條例第24條規定，未取得《醫療機構執業(yè)許可證》，擅自執業(yè)的，由縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)責令其停止營(yíng)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節處以一萬(wàn)元以下的罰款�！�

　　上述規定十分明確的規定了處罰對象必須是“未取得《醫療機構執業(yè)許可證》擅自執業(yè)的�！倍�申訴人持有《醫療機構執業(yè)許可證》，這是不爭的事實(shí)。

　　根據《醫療機構管理條例》第22條規定：“100張床位以下的每年校驗一次，由原登記機關(guān)辦理�！钡�45條規定：“違反本條例第22條規定，逾期不校驗《醫療機構執業(yè)許可證》仍從事診療活動(dòng)的，由縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)責令其限期補辦校驗手續，拒不校驗的，吊銷(xiāo)其《醫療機構執業(yè)許可證》�！庇纱丝梢�(jiàn)只有拒不校驗《醫療機構執業(yè)許可證》的才能吊銷(xiāo)。

　　但是，在該行政處罰決定作出之前，即沒(méi)有任何衛生行政部門(mén)通知過(guò)申訴人該《醫療機構執業(yè)許可證》沒(méi)有校驗；也沒(méi)有任何衛生行政部門(mén)向申訴人發(fā)出責令限期校驗的通知書(shū)；更沒(méi)有任何衛生行政部門(mén)通知申訴人的《醫療機構執業(yè)許可證》被吊銷(xiāo)。反而申訴人年年都收到，甚至在_________年3月12日還收到被申訴人校驗機構即______縣農村衛生協(xié)會(huì )向申訴人送達的收取校驗費的通知（附件2），申訴人在限期內甚至于_________年3月17日向主管部門(mén)繳納校驗管理費（附件3）。這實(shí)際上已經(jīng)構成事實(shí)上的校驗行為，否則執法機構就出現的自相矛盾的行為，在此情形下，申訴人執業(yè)當然具有合法性。

　　三、被申訴人超越職權以下犯上羅織罪名

　　被申訴人認定申訴人是未辦理合法有效的《醫療機構執業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，這是超越職權羅織罪名以下犯上的認定�！拔崔k理合法有效”與“未取得”是兩個(gè)截然不同的概念，“未辦理合法有效……”，可以理解為“已辦理違法無(wú)效……”，而“未取得”是指從未取得不論有效或無(wú)效的`執業(yè)許可證。申訴人持有的閩寧地衛個(gè)醫照字第3026號《醫療機構執業(yè)許可證、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫執照》這是無(wú)可辯駁的事實(shí)，該《醫療機構執業(yè)許可證》是否合法有效？應該由法定程序來(lái)決定，而不是由下級機關(guān)說(shuō)得來(lái)算。該《醫療機構執業(yè)許可證》在未經(jīng)法定程序吊銷(xiāo)情況下，任何人或任何單位均不能認定為不合法或無(wú)效的。更況且在《醫療機構管理條例》中，根本找不到“沒(méi)有辦理合法有效的《醫療機構執業(yè)許可證》”這樣的違法行為應當承擔的法律責任條款。

　　綜上所述，如此公然濫用職權、超越職權、適用法律法規錯誤的具體違法行政行為，依據《行政訴訟法》第五十四條第二款第2項、第4項和第5項的規定，該具體行政行為應予撤銷(xiāo)。因此，懇求上級領(lǐng)導依法支持申訴人合法請求，以維護法律的尊嚴與嚴肅性。

此致

　　申訴人：______

　　_________年____月____日

優(yōu)秀行政申訴狀2

　　申訴人：______市工商行政管理局。

　　法定代表人：______，______市工商行政管理局局長(cháng)。

　　委托代理人：______，______市______區工商行政管理局干部。

　　丘______，______市______律師事務(wù)所律師。

　　申訴人不服______市中級人民法院（______）___中行上字第___號行政裁定書(shū)裁定，根據《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第四十四條、第一百五十八條第一款規定提出申訴。請貴院撤銷(xiāo)上述行政裁定書(shū)，依法重新處理。

　　事實(shí)與理由：

　　______市______信息與技術(shù)研究開(kāi)發(fā)公司（屬個(gè)體性質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)______公司）在______年___月至同年___月期間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴重地違反了有關(guān)規定。______年___月，______市______區工商行政管理局對______公司的違法行為作出處罰決定，______公司的代表人陳______不服處罰提出申訴，該局于___________年___月作出復查決定。陳仍不服，遂向本局提出申訴。本局于同年___月___日以___工商復（______）第______號《復查決定書(shū)》作出處罰決定。陳對這一決定還是不服，于同年___月___日向______區人民法院提起訴訟。因陳的起訴不符合有關(guān)法律規定的合理條件，該院遂于____年___月___日通知對方不予受理。嗣后，陳仍堅持要起訴，故該院決定予以立案。

　　_____區人民法院經(jīng)審理認為：當事人不服行政機關(guān)的行政處罰提起的訴訟，人民法院能否受理，要看行政機關(guān)據以作出行政處罰決定的法律是否有明文規定可以向人民法院起訴。凡是法律沒(méi)有明文規定可以向人民法院起訴的，人民法院就不應受理。當事人應向有關(guān)行政機關(guān)申請解決。經(jīng)審市工商局據以對______公司作出行政處罰的決定中所引用的法規沒(méi)有明文規定不服可以向人民法院起訴，故原告的起訴確實(shí)不符合受理條件，應予駁回。_____年___月___日，______區人民法院的（______）___法行字第___號行政裁定書(shū)駁回了______公司的起訴。

　　陳______不服，向______市中級人民法院提起上訴。該院經(jīng)審理認為：根據《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第三條第二款、第八十一條和《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》之規定，原告有起訴權。原審人民法院駁回原告起訴不當。該院于______年___月___日以（______）___中行上字第______號行政裁定書(shū)撤銷(xiāo)了______區人民法院（______）___法行字第___號裁定書(shū)，并決定本案由該院自行審理。

　　申訴人認為，就本案而論，______市中級人民法院對“原告有起訴權”的認定是無(wú)法律依據的，與法理亦是相悖的，因而是不當的。

　　一、______公司的起訴雖符合《民訴法（試行）》第八十一條規定的起訴條件，但本案是行政案，并非民事案，它還必須服從《民訴法（試行）》總則的有關(guān)規定。該法第三條第二款（屬該法總則）規定：法律規定由人民法院審理的行政案件，適用本法規定。

　　關(guān)健在于法律是否規定對本案的行政行為不服可以起訴。根據事實(shí)，回答應當是否定的：

　　1、本局對______公司據以處罰的所有法規、規章都無(wú)“不服可以起訴”的規定。

　　2、甚至違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生時(shí)（即____年___—___月）或案發(fā)時(shí)（同年___月），無(wú)任何其他與行政處罰行為有關(guān)的法律、法規、規章有“不履行可以起訴”的規定。

　　這里需提及一下的是：本局據以處罰的唯一規章是《______市城鎮個(gè)體工商業(yè)管理暫行辦法》，此辦法是經(jīng)______市人民政府___府發(fā)（______）______號文批準的。它的法律效力，不僅當時(shí)無(wú)任何法律、法規加以否定，就是到目前也還是無(wú)任何法律、法規否定“規章”的法律效力。恰恰相反，經(jīng)國務(wù)院授權制定的《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細則》（____年___月___日國家工商行政管理局發(fā)布）第十八條卻肯定了規章的法律效力。即“對個(gè)體工商戶(hù)投機理”�？梢�(jiàn)當時(shí)本局適用《______市城鎮個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理暫行法）對______公司予以處罰是合法有效的。

　　二、______市中級人民法院裁定書(shū)引用《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條件》；

　　從而認定“原告有起訴權”是與法理和有關(guān)的立法、司法解釋相悖的：

　　1、法律無(wú)溯及（法律有特別規定的除外，本案涉及的法律、法規、規章皆無(wú)有溯及力的特別規定）�！冻青l個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》是____年___月___日起實(shí)行。而本案所認定的行為是發(fā)生在_____年___—___月間，并未延續到上述《暫行條例》發(fā)布實(shí)施以后，所以該《暫行條例》不能轄及此案。

　　2、以下司法解釋可為佐證：

　�。�1）最高人民法院《對在審判工作中有關(guān)適用民法通則時(shí)效的幾個(gè)問(wèn)題的批復》（批復______市高級人民法院的.）第1條述：人民法院審理民法通則施行前發(fā)生的民事案件，無(wú)論是已經(jīng)受理尚未終結，還是今后受理的，凡民法通則施行前法律、政策已有規定的，則適用原來(lái)的法律、政策；民法通則施行前法律、政策沒(méi)有規定的，可以參照民法通則的規定。申訴人認為，在法律和司法解釋尚未作出別種規定的情況下，行政案件應當適用上述規定的精神。

　�。�2）國家物價(jià)局對《中華人民共和國價(jià)格管理條例》中行政訴訟等問(wèn)題的溯及力的解釋?zhuān)╛____年___月___日），（______）價(jià)檢字第______號第一條述：《條例》第三十二條關(guān)于被處罰單痊和個(gè)人不服上一級物價(jià)檢查機構的復議決定，可在收到復議決定通知之日起15日內向人民法院起訴的規定，不具有溯及力�，F在查處______年___月___日《條例》發(fā)布以前的價(jià)格違法案件，應以案發(fā)時(shí)施行的國務(wù)院《物價(jià)管理暫行條件》為依據。該（暫行條例》沒(méi)有作出被處罰單位和個(gè)人不服復議決定的可以向人民法院起訴的規定，上一級物價(jià)檢查機構的復議決定即最終裁決。因此，人民法院對上述案件當事人的起訴，依法不應受理。

　　本案與上述情況十分相似，故本局根據法律和法規，在本局的（復查決定書(shū)》末了寫(xiě)明“本復查決定，為最終決定”。申訴人認為有關(guān)人民法院應當尊重本局依法行使權力的權利。

　　鑒于以上事實(shí)和理由，請貴院撤銷(xiāo)______市中級人民法院（______）___中行上字第_____號行政裁定書(shū)，依法重新處理。

此致

　　______高級人民法院

　　申訴人：______工商行政管理局

　　________年_______月_______日

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