項目建議書(shū)與可行性研究報告

　　1 什么是項目建議書(shū)

　　項目建議書(shū)項目建議書(shū)，是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長(cháng)期規劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內外市場(chǎng)、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。

　　往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見(jiàn)書(shū)，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)尚未辦理。項目建議書(shū)主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。項目建議書(shū)是由項目投資方向其主管部門(mén)上報的文件，目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀(guān)上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書(shū)的呈報可以供項目審批機關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。

　　對于大中型項目和一些工藝技術(shù)復雜、涉及面廣、協(xié)調量大的項目，還要編制可行性研究報告。項目建議書(shū)是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是國家選擇和審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書(shū)批準后，才可以開(kāi)展對外工作。

　　2 編制項目建議書(shū)的目的

　　1、機會(huì )研究或規劃設想的效益前途是否可信，是否可以在此階段闡明的資料基礎上提出投資建議的決策；

　　2、建設項目是否需要和值得進(jìn)行可行性研究的詳盡分析；

　　3、項目研究中有哪些關(guān)鍵問(wèn)題，是否需要作專(zhuān)題研究；

　　4、所有可能的項目方案是否均已審查甄選過(guò)；

　　5、在已獲資料基礎上，是否可以決定項目有無(wú)足夠吸引力和可行度。

　　3 項目建議書(shū)和可行性研究報告區別

　　常常，項目建議書(shū)的批復是可行性研究報告的重要依據之一；可行性研究報告是項目建議書(shū)的后續文件之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設計，市政、交通和環(huán)境等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)也必不可少，以及技術(shù)創(chuàng )新性要點(diǎn)。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規或修建性詳規的批復。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%；相應地，融資方案也要詳細，每年的建設投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

　　很多項目在報立項時(shí)，條件已比較成熟，土地、規劃、環(huán)評、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)等基本具備，特別是項目資金來(lái)源完全是項目法人自籌，沒(méi)有財政資金并且不享受什么特殊政策，

　　這類(lèi)項目常常是項目建議書(shū)與可行性研究報告合為一體。

　　一個(gè)項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書(shū)，項目建議書(shū)通過(guò)篩選通過(guò)后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專(zhuān)家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見(jiàn)的審批程序,是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據。項目建議書(shū)和初步可行性研究報告經(jīng)批準后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。

　　4 項目建議書(shū)的主要內容

　　1、項目投資方名稱(chēng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況，法定地址，法人代表姓名、職務(wù)，主管單位名稱(chēng)；

　　2、項目建設的必要性和可行性；

　　3、項目產(chǎn)品的市場(chǎng)分析；項目建議書(shū)

　　4、項目建設內容；

　　5、生產(chǎn)技術(shù)和主要設備。說(shuō)明技術(shù)和設備的先進(jìn)性、適用性和可靠性，以及重要技術(shù)經(jīng)濟指標；

　　6、主要原材料及水、電、氣，運輸等需求量和解決方案；

　　7、員工數量、構成和來(lái)源；

　　8、投資估算，需要說(shuō)明需要投入的固定資金和流動(dòng)資金；

　　9、投資方式和資金來(lái)源；

　　10、經(jīng)濟效益初步估算。

　　5 項目建議書(shū)的編報程序

　　項目建議書(shū)由政府部門(mén)、全國性專(zhuān)業(yè)公司以及現有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區、跨行業(yè)的建設項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內合資建設項目，應由有關(guān)部門(mén)和地區聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營(yíng)項目，在中外投資者達成意向性協(xié)議書(shū)后，再根據國內有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書(shū)；大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書(shū)時(shí)，應附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設計單位或工程咨詢(xún)公司編制。

　　6 項目建議書(shū)的編報要求

　　根據現行規定，建設項目是指一個(gè)總體設計或初步設計范圍內，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，經(jīng)濟上統一核算，行政上實(shí)行統一管理的建設單位。因此，凡在一個(gè)總體設計或初步設計范圍內經(jīng)濟上統一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統一的項目建議書(shū)；

　　在一個(gè)總體設計范圍內，經(jīng)濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制項目建議書(shū)；在一個(gè)總體設計范圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書(shū)。

　　項目建議書(shū)的編制同可行性研究報告一樣屬于工程咨詢(xún)范疇，國家對工程咨詢(xún)機構頒發(fā)甲、乙、丙三級工程咨詢(xún)資質(zhì)證書(shū)，全國具備工程咨詢(xún)甲級資質(zhì)的機構大約幾十家，例如：中國產(chǎn)業(yè)競爭情報網(wǎng)、君略產(chǎn)業(yè)研究院、中國項目可行性研究中心、中元國際等。

　　7 研究?jì)热?/strong>

　　項目建議書(shū)研究?jì)热莅�括進(jìn)行市場(chǎng)調研、對項目建設的必要性和可行性進(jìn)行研究、對項目產(chǎn)品的市場(chǎng)、項目建設內容、生產(chǎn)技術(shù)和設備及重要技術(shù)經(jīng)濟指 標等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來(lái)源、經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步估算。