循環(huán)農業(yè)的政策性金融支持法律問(wèn)題論文

　　摘要：農業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，農村經(jīng)濟得到發(fā)展可以促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展，使得農民的生活質(zhì)量得以保障。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，有利于更高效地利用農村的資源；發(fā)展農村金融可以促進(jìn)農村的現代化發(fā)展，加快農村金融的發(fā)展。但是，在政策性金融支持法律方面還存在一定的問(wèn)題，因此，本文就政策性金融支持法律存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應的解決策略。

　　關(guān)鍵詞：地區循環(huán)農業(yè)；政策性金融；法律問(wèn)題；金融創(chuàng )新

　　農業(yè)是每個(gè)國家的基礎產(chǎn)業(yè)，農業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無(wú)論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家必須要注重發(fā)展農業(yè)［1］。當今在我國生態(tài)文明建設尤為重要，主要包括建設城市和鄉村兩個(gè)方面。那么，發(fā)展地區循環(huán)農業(yè)是建設生態(tài)文明鄉村的一個(gè)重要方面。一方面，發(fā)展地區循環(huán)農業(yè)可以有效地提升農村資源的利用效率，使農村固廢等排放量降低，從而有效節約資源，保護環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展農村金融的一種創(chuàng )新舉措，可以加快農村地區的經(jīng)濟建設發(fā)展。在發(fā)展地區循環(huán)農業(yè)方面，應該得到國家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應的政策支持以擁有發(fā)展的依據和大體的方向，并且，相應的法律也應該完善，使得農業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著(zhù)一定的問(wèn)題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區循環(huán)經(jīng)濟的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題以及解決措施等方面展開(kāi)論述。

　　一、地區循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的重要性

　�。ㄒ唬┭�環(huán)農業(yè)的概念

　　循環(huán)農業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農業(yè)是一種可持續型，環(huán)境友好型的農作方式。

　�。ǘ�）發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重要性

　　一直以來(lái)，農業(yè)基礎設施、制度配備不完善等問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，必須加強農村的基礎設施建設，完善發(fā)展農村經(jīng)濟的制度規章，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，提升農村資源的利用效率，建設生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)農村。發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重要性體現在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農村金融的發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展壯大。

　　二、政策性金融支持的必要性

　�。ㄒ唬┱�策性金融的概念

　　所謂政策性金融，意為處于國家及政府部門(mén)保障下，國家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對象，以?xún)?yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展辦法，采取的區別于一般性資金融通的手段。一般的說(shuō)，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區的經(jīng)濟發(fā)展水平，保證地區多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的平穩發(fā)展，最終推進(jìn)地區社會(huì )經(jīng)濟的快速進(jìn)步［4］。

　�。ǘ�）對農村進(jìn)行政策性金融支持的必要性

　　我國的農業(yè)發(fā)展長(cháng)期處于落后地位。因此，對于發(fā)展比較落后的農業(yè)以及農村，必須給予農村發(fā)展、農村經(jīng)濟發(fā)展以政策支持，根據國家的宏觀(guān)調控政策，對農村金融進(jìn)行指導和鼓勵，促進(jìn)農村地區經(jīng)濟的快速發(fā)展。由于農村經(jīng)濟發(fā)展的局限性和落后性，國家必須根據相應的經(jīng)濟政策，也制定農業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農村金融方面的政策，加快農村地區的建設［5］。制定相關(guān)的政策對農村金融給予扶持，為農村反貧困提供有利資金支持，引導更多資金走向農村，大力激發(fā)農村的活力，解決農村金融供給不足的問(wèn)題。

　　三、地區循環(huán)農業(yè)的政策性金融支持法律問(wèn)題探討

　�。ㄒ唬┱�策性金融支持法律方面存在的問(wèn)題

　　政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措，對農村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農村地區發(fā)展、加快農村地區建設的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國家和政府制定了相應的政策、建立了有關(guān)的法律制度對農村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對相關(guān)的發(fā)展現狀考察不完善、財政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問(wèn)題。

　　1。相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善

　　政策性金融是國家用來(lái)保障弱勢群體金融發(fā)展權和金融平等權的［6］，農村經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展能力遠遠地落后于城市地區，因此，國家相關(guān)部門(mén)為了促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展、加快農村地區的現代化建設，會(huì )制定相應的制度，頒布相應的法律以實(shí)現促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的目標。雖然國家相關(guān)部門(mén)注重農村地區經(jīng)濟的發(fā)展建設，但是在實(shí)際制定相應的制度以及政策的時(shí)候，卻忽視了多角度的發(fā)展農村經(jīng)濟，再加上對相關(guān)地區農村發(fā)展的現狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對相關(guān)地區的現狀并沒(méi)有實(shí)際把握。所以，相應的政策制度不健全，沒(méi)有對發(fā)展的方方面面進(jìn)行規定和扶持，導致農村經(jīng)濟在發(fā)展的過(guò)程中出現單一化發(fā)展的問(wèn)題。

　　2。法律約束的范圍狹窄

　　農村地區循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應的法律制度約束是發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟的保障，因此，在發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟的過(guò)程中必須制定相應的法律制度以促進(jìn)農村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟并沒(méi)有經(jīng)驗可循，再加上農村資源數量和質(zhì)量的不可預測性，相應的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對農村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農村金融發(fā)展方面，也存在著(zhù)法律制度體現不充分的問(wèn)題，即沒(méi)有明確規定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒(méi)有起到一定的約束作用。

　　3。政策性金融支持法律部分方面不合理

　　國家和政府通過(guò)進(jìn)行政策性金融支持來(lái)扶持貧困農村和個(gè)體的發(fā)展，國家和政府根據不同地區的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據不同地區的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著(zhù)部分法律不合理的問(wèn)題。這方面的問(wèn)題還體現在相應的政策制度沒(méi)有考慮當前的局勢以及未來(lái)的發(fā)展趨勢，政府盲目根據其它的發(fā)展經(jīng)驗制定的策略未必適合當地的發(fā)展，這就導致了政策性金融支持法律部分方面出現了不適宜的政策問(wèn)題。

　　4。政府職能失靈

　　政府在促進(jìn)一方地區發(fā)展的過(guò)程中，起到指引、鼓勵、監督的作用，政府應該對相應的管轄地區的經(jīng)濟進(jìn)行干預，但不能過(guò)分干預地區經(jīng)濟的發(fā)展和建設。在建設現代化農村、發(fā)展農村金融方面，政府扮演的角色應該是農村經(jīng)濟發(fā)展的規劃者，對農村的發(fā)展方向以及相應的發(fā)展策略進(jìn)行規劃。政府在農村經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過(guò)分的干預農村經(jīng)濟的發(fā)展，并且在發(fā)展的過(guò)程中首先必須考察相應地區的發(fā)展現狀，根據相應地區的發(fā)展特點(diǎn)和現狀來(lái)制定整體的發(fā)展規劃策略。但是，在實(shí)際的規劃發(fā)展中，存在著(zhù)政府職能失靈的問(wèn)題，政府過(guò)度的干預農村經(jīng)濟的發(fā)展，反而限制了農村地區的發(fā)展［8］。

　　5。財政政策支持力度不夠

　　在促進(jìn)農村金融發(fā)展方面，國家的財政政策支持力度不夠，財政收入依然很低，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門(mén)財力不足，并且，相應項目的審批程序比較復雜，政府的財政支持并沒(méi)有及時(shí)的落實(shí)到農村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設置的建設方面。因此，要想促進(jìn)農村地區經(jīng)濟的發(fā)展，必須得到國家、政府的財政支持，保證財政支農投入優(yōu)先增長(cháng)、穩定財政支農政策，使得穩定增長(cháng)的財政支農政策落實(shí)到位。促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展，一定要加強財政政策的支持力度，加大政府對農業(yè)財政撥款力度，以促進(jìn)地區循環(huán)農業(yè)的發(fā)展［9］。

　�。ǘ�）改善政策性金融支持方面相應法律問(wèn)題的建議

　　政策性金融支持法律方面存在著(zhù)一定的問(wèn)題，長(cháng)時(shí)間存在著(zhù)問(wèn)題必將制約農村地區的發(fā)展，解決這些問(wèn)題是促進(jìn)農村地區發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問(wèn)題？根據目前存在的問(wèn)題給出了以下解決措施。

　　1。完善相應的法律制度

　　要想促進(jìn)農村金融的發(fā)展，必須完善相應的法律制度，加強農村發(fā)展的法律制度建設。完善農村政策性金融的法律制度主要體現在以下兩個(gè)方面：一是，首先了解相關(guān)地區農村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現狀，通過(guò)對當地的村民進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢(xún)歷年的發(fā)展現狀記錄資料，進(jìn)行詳細的分析和總結之后，制定符合當地農村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展和相應體制的建設。二是，相應的法律制度約束必須全面，即體現在法律制度滲透農村發(fā)展的方方面面，針對當地發(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。

　　2。以立法形式創(chuàng )新銀行的治理結構

　　當前我國的法人治理結構亟待升級。銀行的治理結構必須對應現代企業(yè)結構，面對當前商業(yè)銀行的狀況，理應制定如下兩個(gè)方面的措施。首先，健全各類(lèi)有效機制，保證股權結構的多元化、分散化，并且適當吸引機構投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農業(yè)發(fā)展銀行的管理責任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險，同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗，進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權實(shí)現多元化，中央財政起主要作用，配套地方政府的財政，充分把中央和地方結合起來(lái)，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構，不斷完善監管監督機制，克服多重的委托代理矛盾，完善權力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí)，必須建立董事會(huì )、監事會(huì )，與此同時(shí)，要使得定位股東、董事會(huì )和經(jīng)理的相互權利和義務(wù)層次分明，最終構建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)管理層應該有充分的自主決策權自主決策。核心內容是完善激勵機制，充分發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性，特別是針對經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農業(yè)發(fā)展注入全新的動(dòng)力，同時(shí)使農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

　　3�？茖W(xué)構建農業(yè)政策性保險法律制度

　　國家應該重視政策性農業(yè)保險的立法，立法能夠保證農業(yè)保險的長(cháng)期有效運行，還關(guān)系著(zhù)農業(yè)保險的合理發(fā)展與長(cháng)久利益。世界各國通常會(huì )實(shí)施政策性農業(yè)保險單獨立法，而且會(huì )在其剛開(kāi)始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農業(yè)政策性保險走向規范化、制度化，確保農業(yè)保險正常有序的運營(yíng)，而且還是一種政策性?xún)?yōu)惠。首先，從政策性農業(yè)保險立法內容的視角出發(fā)，它不僅是機構組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動(dòng)法，進(jìn)一步規范了政策性農業(yè)保險的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機構設置、法律責任，而且提出了政策性農業(yè)保險的業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、資金來(lái)源渠道和財政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農業(yè)保險的依法開(kāi)展，全方位增強了資產(chǎn)管理水平，還有利于國家部門(mén)對政策性農業(yè)保險的有效管理。

　　4。對農業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位

　　根據當前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)看，農業(yè)發(fā)展銀行的職責就是提供特殊的金融服務(wù)，其特殊性體現為農業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農業(yè)金融服務(wù)體系，確保政府部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策和區域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施，合理促進(jìn)農業(yè)和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成效。因此，農業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系，其主要區別在于農業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的，這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下，農發(fā)行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)表現在：對資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，特別是出現市場(chǎng)調節失效情況時(shí)，堅決實(shí)施政府部門(mén)的經(jīng)濟調控政策，在國家法律允許的范圍內積極調節市場(chǎng)活動(dòng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì )責任。

　　四、地區循環(huán)農業(yè)在改善政策性金融支持法律下的發(fā)展前景

　　農村地區的發(fā)展需要借助各方的力量，不僅僅需要國家和政府的支持，還需要農村居民自身的努力。為了促進(jìn)地區循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，國家會(huì )給予政策性金融支持，通過(guò)了解農村地區的發(fā)展現狀和特點(diǎn)進(jìn)而通過(guò)不同的手段對農村金融進(jìn)行管制和改善，那么，在相關(guān)的支持法律問(wèn)題得到解決和改善之后，地區循環(huán)農業(yè)的發(fā)展前景如何？答案是肯定的、向好的。所以，未來(lái)農村的將是更加現代化、更加科技化，發(fā)展融入更多的工具和政策，建設現代化生態(tài)文明農村指日可待。通過(guò)金融創(chuàng )新的應用，各種新興的金融工具也逐漸地被應用到促進(jìn)農村金融發(fā)展的方方面面，農民的觀(guān)念也將會(huì )改變，農村的經(jīng)濟也會(huì )得到大幅的提升和改善。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的模式來(lái)改變傳統的農村經(jīng)濟發(fā)展模式，農村經(jīng)濟將會(huì )得到快速的發(fā)展。目前，在每一個(gè)國家和地區都面臨著(zhù)通過(guò)促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展的問(wèn)題。國家和政府在支持農村地區農業(yè)發(fā)展方面給予的政策性金融支持促進(jìn)了農業(yè)的發(fā)展，但依然存在著(zhù)問(wèn)題，在農業(yè)方面采取的政策性支持沒(méi)有完全覆蓋農業(yè)發(fā)展的方方面面，還存留著(zhù)一定的弊端。因此，要實(shí)現地區循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，必須要改善政策性金融支持的法律問(wèn)題，使得相關(guān)的法律問(wèn)題更加全面、覆蓋范圍更加廣泛，并且制定根據當地的發(fā)展現狀。相信通過(guò)研究與落實(shí)改善政策性金融支持的法律問(wèn)題，地區循環(huán)農業(yè)可以得到很好地實(shí)施，農村經(jīng)濟也會(huì )得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。通過(guò)金融創(chuàng )新的實(shí)施和使用，越來(lái)越多的金融工具會(huì )投入到農村，農村經(jīng)濟將會(huì )得到更加迅速的發(fā)展。

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