農村金融精準扶貧的模式創(chuàng )新與路徑選擇論文

　　摘要：金融精準扶貧對于降低貧富差距、提高貧困地區農民收入以及全面建成小康社會(huì )具有重要的現實(shí)意義。本文分析提出創(chuàng )新農村金融精準扶貧模式的具體路徑：建立新型農村金融合作組織、進(jìn)行金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新以及金融保險制度創(chuàng )新。

　　關(guān)鍵詞：農村金融；精準扶貧；模式；路徑

　　文章編號：1004-7026（2017）04-0020-01中國圖書(shū)分類(lèi)號：C913文獻標志碼：A

　　本文嘗試從農村金融精準扶貧對象的貧困識別出發(fā)，探究金融精準扶貧的模式選擇與創(chuàng )新路徑。

　　1農村金融精準扶貧對象的貧困識別

　　1.1農村金融精準扶貧對象識別的主要難點(diǎn)

　　1.1.1農村家庭收入有效核算難。家庭收入核算方法不科學(xué)。在農村地區，家庭收入來(lái)源多樣化是最顯著(zhù)的特征之一。由于收入不穩定以及部分收入難以用貨幣進(jìn)行計量，因此與擁有確定收入的城市家庭相比，農村家庭的收入難以有效進(jìn)行核算。

　　家庭收入真實(shí)情況難以掌握。當下大量農民進(jìn)城務(wù)工，所取得的打工收入并不公開(kāi)透明。而農村家庭往往存在通過(guò)虛報和瞞報收入的方式來(lái)獲得貧困認定資格從而獲取金融扶貧補助，政府難以對這類(lèi)情況進(jìn)行有效甄別和判定。

　　1.1.2扶貧對象識別認定程序不規范。民主評選和結果公示是對確保貧困識別精度和認定有效的科學(xué)方法，但落實(shí)到具體的政策執行時(shí)，民主評選和結果公示流程經(jīng)常被忽略。甚至有的地方政府基層干部假公濟私，為親友謀利，導致真正的貧困戶(hù)沒(méi)得到有效的金融扶持。

　　1.1.3重視“區域瞄準”而忽視“人口瞄準”。我國長(cháng)期在扶貧政策上重視貧困區域而忽視了貧困人口之間的差異性，金融扶貧瞄準沒(méi)有對準貧困家庭，從而使得金融扶貧資源很難直接對貧困家庭人口作用。在這種情況下，政府的金融扶貧資源分配容易出現“平均主義”，使最需要得到資源的貧困人群難以獲得有效金融扶持。

　　1.2農村金融扶貧對象精準識別的原則

　　1.2.1制定規范家庭收入計量標準。政府應制定規范統一的家庭收入計量標準，并以此為基礎建立完善的家庭收入調查統計系統。明確農村家庭收入調查統計的主體，同步識別和瞄準貧困對象；明確調查部門(mén)的調查權限及職責范圍以及對騙保等行為的行政和經(jīng)濟處罰標準；最后將收集到的貧困對象信息錄入數據系統并進(jìn)行維護和完善。

　　1.2.2規范對象識別程序公開(kāi)公平公正。政府加強民主評議和公示環(huán)節，以確保在貧困對象的精準識別過(guò)程中保持公開(kāi)、公平、公正。鼓勵民眾全程充分參與貧困對象資格的評選，通過(guò)民主評議來(lái)增加公平性和客觀(guān)性，以此減少村民異議。同時(shí)應加強公示力度，認真聽(tīng)取村民反映，并對大多數村民不認可的貧困對象應進(jìn)行審核復議和二次公示。

　　1.2.3平衡“區域瞄準”和“人口瞄準”的關(guān)系。隨著(zhù)國家重點(diǎn)扶貧縣貧困人口規模正在逐步減少，現行的扶貧對象瞄準方式也應逐步調整以適應新的發(fā)展形勢。這就要求處理好“區域性瞄準”與“個(gè)體瞄準”的關(guān)系，尤其應當重視“個(gè)體瞄準”即“精確瞄準”，努力提高扶貧瞄準的命中率，使有限的金融扶貧資源有效地流向貧困個(gè)體并使他們從中受益。

　　2農村金融精準扶貧的路徑選擇

　　2.1建立新型農民合作組織

　　政府應鼓勵貧困農戶(hù)積極加入新型農業(yè)合作組織。新型農業(yè)合作組織結合當地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，組織聯(lián)合生產(chǎn)和購銷(xiāo)活動(dòng)，讓貧困戶(hù)有項目可做，有錢(qián)可賺；對缺乏投入資金的農戶(hù)可以直接向互助資金借款，對缺少農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農戶(hù)，合作社負責技術(shù)指導。

　　2.2金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng )新

　　以金融產(chǎn)品創(chuàng )新為突破口，大力發(fā)展適合貧困農村發(fā)展特點(diǎn)和資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，增加市場(chǎng)的融資能力，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，實(shí)現金融扶貧開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

　　2.3金融扶貧服務(wù)創(chuàng )新

　　信任問(wèn)題是社會(huì )資本理論關(guān)注的首要問(wèn)題，因此，首先需要解決的問(wèn)題是如何取得村民的信任和支持。為了取得村民的信任，政府工作人員應努力的提高服務(wù)意識，一切工作都以方便村民服務(wù)村民為宗旨，處處為村民謀利益，努力與村民保持良好的關(guān)系。

　　2.4農業(yè)保險制度創(chuàng )新

　　在金融精準扶貧過(guò)程中，農業(yè)保險為其發(fā)展提供了重要保障。政府應注意政策性農業(yè)保險與商業(yè)性農業(yè)保險相結合，加大對政策性農業(yè)保險的支持力度，要在政策性農業(yè)保險發(fā)揮基礎作用的同時(shí)輔以商業(yè)性保險的支持。

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