重慶城市化戰略研究經(jīng)濟管理論文
一、重慶的城市化現狀
(一)大城市、大農村并存，城市化水平低
重慶幅員面積8.24萬(wàn)平方公里，既有廣大的農村地區，又有特大型城市，具有典型的二元經(jīng)濟結構特征。重慶現轄40個(gè)區縣(自治縣、市)，近3/4的區縣屬于農業(yè)區縣。1998年末全市總人口為3059.69萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口只有614.03萬(wàn)人，而重慶主城六個(gè)區的非農業(yè)人口就有222.79萬(wàn)人，是全國有名的特大城市。
由于我國長(cháng)期城鄉勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和實(shí)行嚴格的戶(hù)籍管理制度，極大地限制了農村居民的入城。改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展戰略和經(jīng)濟體制開(kāi)始發(fā)生根本性的變化，工業(yè)化開(kāi)始了輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“補課”，城市建設明確了補歷史“欠帳”的任務(wù)，城市化的抑制因素出現松動(dòng)。1978年以來(lái)，重慶的非農業(yè)人口呈持續增加態(tài)勢，但增長(cháng)速度較慢，以1985－1991年的最慢。
1978年至今，重慶非農業(yè)人口占總人口的比例(城市化率)增長(cháng)十分緩慢，1998年也只達到20.1％，年均增長(cháng)0.38％，而全國為30.4％，同期年均增長(cháng)0.63％。
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比與城市化水平密切相關(guān)。據計算，城市化率與第三產(chǎn)業(yè)百分率的合理比值范圍是0.8－1.5，比較發(fā)現，重慶非農業(yè)人口的增長(cháng)速度慢于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比的增長(cháng)速度。1998年重慶城市化率與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值僅為0.53。1998年重慶的非農業(yè)人口比率與工業(yè)化率的比值只有0.60，遠低于國際公認的1.4－2.5的合理范圍。說(shuō)明重慶城市化進(jìn)程與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調。
目前，重慶城市化水平尚處于準備階段(城市化在30％以前的發(fā)展階段)。按城市化發(fā)展的“邏輯斯蒂”曲線(xiàn)來(lái)判斷，今后重慶城市化的發(fā)展速度將加快，特別是城市化水平達到30％以后，將進(jìn)入30－70％的國際公認的加速發(fā)展期。從日本和韓國的經(jīng)驗來(lái)看，其城市化高潮時(shí)期的發(fā)展速度曾經(jīng)達到每年分別增長(cháng)1.6和2.9個(gè)百分點(diǎn)。
(二)城鎮體系不合理
重慶現有7個(gè)建制市，645個(gè)建制鎮。其中，特大城市一個(gè)，即重慶(城)市；20－50萬(wàn)人的中等城市兩個(gè)，即萬(wàn)州區和涪陵區，不僅數量少，而且規模��；10萬(wàn)人以上的小城市6個(gè)，江津市、合川市、永川市、南川市等；其余多為人口在5萬(wàn)人以下的城鎮。第一大城市重慶城市人口為250萬(wàn)，而第二大城市萬(wàn)州城市人口僅為30萬(wàn)，首位度達88。目前還空缺人口規模50萬(wàn)人以上的大城市�？梢�(jiàn)，重慶特大城市孤懸，大中城市發(fā)展極為滯后，小城鎮發(fā)育十分緩慢，城鎮規模等級結構極不平衡。重慶特大城市與中小城市間的斷層極大地抑制了各城市間、各城市與周邊地區間的經(jīng)濟聯(lián)系和梯度擴散。
重慶城市的地域分布差異明顯，西部地區城鎮發(fā)育較完善，特別是小城市和有一定規模的鄉鎮密度較高，城市化水平為28.34％，而東部地區經(jīng)濟落后，很多屬于“老、少、邊、貧”地區，城鎮數量少、規模小、質(zhì)量差，城市化水平只有11.60％。另外，三峽庫區淹沒(méi)城鎮遷建規劃、設計、“五通一平”等前期工程滯后，進(jìn)一步影響了該地區城鎮的發(fā)展。重慶城鎮空間布局還具有典型的線(xiàn)形分布特點(diǎn)。90％左右的城鎮是沿境內江河密集分布，這與重慶的交通網(wǎng)絡(luò )分布和工業(yè)布局直接相關(guān)。這種布局結構無(wú)疑將進(jìn)一步加大重慶東西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距，造成區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展失衡。
目前，等級最高的特大城市重慶主城區尚未完全形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)分布的合理格局，對周邊中小城市的輻射能力不強，而且人口密度過(guò)大，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境污染嚴重�！叭�(xiàn)”建設以來(lái)的新興工礦城鎮產(chǎn)業(yè)結構單一、基礎設施不配套、自我發(fā)展能力弱。中小城市間缺乏合理的分工和特色，產(chǎn)業(yè)結構趨同，工業(yè)領(lǐng)域重復建設普遍。
二、加速重慶城市化的基本思路
(一)重慶的城市化模式選擇
城市化的最重要的特征是城市所具有的規模效應和集聚效應，而這兩種效應發(fā)揮的程度就是城市功能和城市競爭力的具體體現。從重慶的現狀來(lái)看，母城所承擔的經(jīng)濟聚集功能、輻射功能和帶動(dòng)功能無(wú)疑是很強的，但母城與第二級城市之間的首位度太大，造成區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較小，從而制約了區域經(jīng)濟的發(fā)展。從某種程度上可以說(shuō)，母城與原萬(wàn)、涪、黔地區雖屬同一行政區域，而其間的經(jīng)濟流向、經(jīng)濟聯(lián)系可能還不如母城與四川省的瀘州―內江―自貢―宜賓一帶密切，原因一方面是交通不暢，另一方面還在于我市區域內部城市級差太大，沒(méi)有形成完善的大、中、小相結合的合理的城鎮體系。
從我市目前的情況來(lái)看，強化中心城市的功能是增強我市區域經(jīng)濟輻射力，提高城市競爭力的必然選擇。而城市擴張受到了土地、環(huán)境等條件的限制；且全市地域十分廣闊，加上有突出的城鄉二元結構特征，對中心城市經(jīng)濟輻射功能的發(fā)揮產(chǎn)生了很大的制約，客觀(guān)上要求有一批次級中心城市來(lái)承接中心城市的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的格局。而發(fā)展小城鎮，又將受到小城鎮經(jīng)濟總量太小的制約。因此單純發(fā)展特大城市和發(fā)展小城鎮對我市加快城市化步伐都是不現實(shí)的。
按照區域經(jīng)濟增長(cháng)極理論，經(jīng)濟增長(cháng)不可能在各地同時(shí)出現，只能以不同程度地發(fā)生在有限的區域極點(diǎn)內，然后以不同速度擴散到周?chē)貐^。經(jīng)濟活動(dòng)在空間上集中于少數幾個(gè)城市，能比分散狀態(tài)更快、更有效。因此，重慶的城市化也應選擇重點(diǎn)突破的方式，充分依托重大線(xiàn)性基礎設施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散效應，選擇特大、大、中、小分層推進(jìn)的城市化模式。重點(diǎn)培育大城市、中等城市，加快發(fā)展小城鎮。形成由特大城市、大城市、中等城市、小城鎮組成的規模適度的城鎮體系，縮小城市的首位度，形成合理的城鎮體系布局。但是，按核心――邊緣增長(cháng)理論，母城作為核心區存在，可能會(huì )對大城市和中等城市(相當于邊緣地區)的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，造成母城規模的進(jìn)一步擴大，而周邊地區發(fā)展處于相對停滯的狀態(tài)。為防止這種狀態(tài)出現，在培育大城市和中等城市時(shí)，除了強化城市基礎設施建設外，更重要的是要培育一批特色產(chǎn)業(yè)群，使之成為啟動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)和城市發(fā)展的助推器。
(二)重慶城市化的目標
――20__年，全市城市化水平達到30％。主城區功能進(jìn)一步增強，萬(wàn)州初具大城市雛形，一批地域性中心城市成為中等城市；連接主城區與大、中城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )初步形成。
――2015年，全市城市化水平達到45％。形成長(cháng)江上游地區以都市圈為核心，層次分明，功能合理，特大城市、大城市、中等城市、小城市有機結合、組團式、
網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的城市群：主城區中心城市功能已相當完善，完成城市現代化進(jìn)程，城市競爭力大為增強；萬(wàn)州大城市的城市功能漸趨完善；中、小城市在城市規模擴展的基礎上，以各具特色的產(chǎn)業(yè)為依托，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)的眾多極核點(diǎn)。
――2020年，全市城市化水平達到50％。形成長(cháng)江上游地區可持續發(fā)展的現代化城市(鎮)群，各城市間由快捷通暢、各種運輸方式有機銜接的區域交通網(wǎng)絡(luò )連接；城市空間布局合理有序，城市規模適度，城市環(huán)境大為改善；城市的發(fā)展為農村經(jīng)濟發(fā)展騰出更廣闊的空間，城鄉差別大大縮小。
1.都市圈的范圍。都市圈由主城區和主城區的外圍組團組成，包括渝中區、九龍坡區、江北區、沙坪壩區、南岸區、大渡口區、渝北區、巴南區、北碚區所轄區域，共2500平方公里。主城區的范圍：東起銅鑼山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、釣魚(yú)咀、道角，面積約600平方公里，是城市化水平較高、城市人口相對集中的地區。除主城區之外，都市圈還包括魚(yú)嘴、長(cháng)生、界生、一品、北碚、西永、白市驛、西彭、兩路、蔡家、魚(yú)洞等11個(gè)外圍組團。外圍組團是與主城密切聯(lián)系的獨立城市，也是主城用地結構的延伸和發(fā)展。
2.都市圈的功能。都市圈也就是市域中心城市，是全市城鎮體系和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心區域。重慶的都市圈不僅要帶動(dòng)市域經(jīng)濟發(fā)展，更要定位于為西部地區發(fā)展服務(wù)，力爭成為西部地區經(jīng)濟增長(cháng)的極核。今后5－20年要進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”和“龍頭”作用，帶動(dòng)西部地區經(jīng)濟加快發(fā)展。強化都市圈的中心城市功能，重點(diǎn)是建成“三中心、兩樞紐、一基地”，即建成輻射長(cháng)江上游地區和西部地區的商貿中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心，交通樞紐、通信樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。形成與成都、武漢、南京、上海等特大城市相互呼應的現代化城市群格局，城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大大增強。
――強化交通通信樞紐地位。交通通信基礎設施是城市功能的載體�！笆濉逼陂g我市要繼續強化骨干交通網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設，構建起內外通暢、方便快捷、各種方式有機銜接的綜合交通通信體系。重慶是西部唯一集水、陸、空交通運輸為一體的綜合交通樞紐：待渝懷鐵路、遂渝鐵路建成之后，重慶鐵路樞紐將是五條鐵路的交匯點(diǎn)，成為西部地區最大的鐵路樞紐；重慶港是西部地區最大的內河港口，有條件建成西部地區最大的集裝箱運輸和滾裝運輸中心；到“十五”末，以重慶主城為中心的放射狀公路交通網(wǎng)絡(luò )已比較完善；隨著(zhù)江北機場(chǎng)二期、三期工程的完工，重慶的航空運輸樞紐功能將日趨健全。通信方面重點(diǎn)則是建設區域信息傳輸骨架網(wǎng)絡(luò )，提升重慶通信交換平臺的級次，由三級交換平臺上升到二級；開(kāi)發(fā)信息資源，提高信息交換的頻率和交換質(zhì)量。
――強化商貿中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心功能。依托都市圈與外部完備的交通、通信網(wǎng)絡(luò )體系，進(jìn)一步強化都市圈對物質(zhì)流、資金流、信息流及人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集散功能。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)體系，特別要加快要素市場(chǎng)的發(fā)展，營(yíng)造商業(yè)氛圍。發(fā)展各種市場(chǎng)中介組織，建成西部最大的商品交易中心和貨運流通中心；發(fā)展博展業(yè)和傳媒業(yè)，使重慶都市圈成為區域性商品展示的窗口和信息交換最活躍的地區；發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和高層次的科技服務(wù)業(yè)，建成區域性人才培訓交流基地和科技服務(wù)貿易中心；創(chuàng )造條件爭取國家支持重慶培育和發(fā)展區域性的資本市場(chǎng)，加速資金流的集散和循環(huán)。
――構建以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)體系。都市圈必須有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，否則極可能出現城市發(fā)展的“空心化”，最終喪失發(fā)展的基礎。充分利用都市圈智力資源密集和產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，將科教資源與產(chǎn)業(yè)基礎和較高素質(zhì)的勞動(dòng)力相結合，以跳躍式的發(fā)展思路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng )新能力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，力爭成為區域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應。
(四)把萬(wàn)州和涪陵建成大城市
重慶市城鎮體系的首位度較高，特大城市城市體量很大，缺乏大城市，中等城市數量也較少。目前特大城市孤懸、且位置偏西，與長(cháng)江中下游地區的經(jīng)濟聯(lián)系缺乏必要的樞紐點(diǎn)來(lái)傳輸的現狀迫切要求在重慶東部地區和中部地區各建立一個(gè)大城市，發(fā)揮承東啟西的銜接功能。從地理區位上看，萬(wàn)州和涪陵具有建成大城市的可能。萬(wàn)州作為原萬(wàn)縣市的行政中心，歷來(lái)是川東地區的物貿基地、交通樞紐，工業(yè)基礎也相對較好。隨移民遷建步伐的加快，該區的城市基礎設施改觀(guān)很大，交通樞紐地位日益強化，達萬(wàn)鐵路、梁萬(wàn)高速公路、五橋機場(chǎng)陸續開(kāi)工并將在“十五”建成。三峽成庫以后水位上升，港口條件改善，萬(wàn)州將建成聯(lián)系長(cháng)江中上游地區的一大深水良港。因此，無(wú)論是從經(jīng)濟基礎、地理區位，還是從市場(chǎng)腹地來(lái)看，萬(wàn)州都具備建成大城市的條件。涪陵是原涪陵市的行政中心，是長(cháng)江與烏江交匯處的港口城市，烏江流域的物資集散地。近幾年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎。長(cháng)涪高速公路、渝懷鐵路建成之后，該區的交通區位優(yōu)勢將日益凸現，在區域經(jīng)濟增長(cháng)中的帶動(dòng)作用也將更加突出。
著(zhù)眼于指導萬(wàn)州建成重慶市第二大都市，到2020年，城市規模達到70萬(wàn)人。以重慶－萬(wàn)州－武漢高速公路和長(cháng)江為紐帶，萬(wàn)州要定位于建成輻射渝東、川東和鄂西地區的商貿流通中心、中級人才培訓中心、交通通信樞紐及三峽旅游服務(wù)基地�？紤]到環(huán)境承載能力，在產(chǎn)業(yè)構造上，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和以農副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，逐漸培植起技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)群，不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。近期要以移民遷建為契機，引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、品牌，重組原有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構。
涪陵要定位于建成輻射重慶中部地區的經(jīng)濟中心，烏江流域的物資集散地。到2020年，城市人口規模達到50萬(wàn)人，跨入大城市的行列。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除了考慮現有基礎外，更要著(zhù)眼于如何同西邊的特大城市和東邊的大城市相配套，與主城區、萬(wàn)州相呼應，發(fā)揮區域內承東啟西的功能。重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、建材、農產(chǎn)品加工、交通儲運等產(chǎn)業(yè)。
(五)建設一批地域性中心城市
除母城及萬(wàn)州之外，要在今后5－20年之內，將市域內其他具有一定城市規模和跨行政區域經(jīng)濟帶動(dòng)功能、交通便利的衛星城市培育為中等城市，主要包括合川、江津、永川、長(cháng)壽、榮昌、南川、開(kāi)縣、奉節、黔江等地域性中心城市。其中合川、江津、永川、長(cháng)壽要在20__年左右初具中等城市規模，開(kāi)縣、南川、奉節、黔江力爭到20__年建成中等城市；到2020年，合川、江津、永川要建成人口在60－80萬(wàn)的大城市。
1.合川：定位于建成輻射重慶東北部和四川廣安、南充地區的經(jīng)濟中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿流通業(yè)、輕紡工業(yè)。
2.江津：定位于建成輻射重慶西南部的物資集散基地、服務(wù)于母城的休閑度假基地，重點(diǎn)發(fā)展旅游、建材、食品等產(chǎn)業(yè)。
3.永川：定位于建成輻射渝西及川南的商貿流通中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿流通業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4.長(cháng)壽：定位于建成服務(wù)于重慶中部地區和四川廣安地區的交通樞紐和物資集散地，重點(diǎn)發(fā)展交通運輸和天然氣化工產(chǎn)業(yè)。
5.榮昌：定位于輻射川東、渝西的經(jīng)濟中心，要建成成渝經(jīng)濟走廊的重要窗口，重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。
6.南川：定位于建成輻射渝南及黔北地區的經(jīng)濟中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、山林產(chǎn)品集散和加工業(yè)。
7.開(kāi)縣：定位于建成輻射渝東北山區的經(jīng)濟中心，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品及農產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、商貿流通業(yè)。
8.奉節：定位于建成輻射渝東、鄂西的物資集散地，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿流通業(yè)。
9.黔江：定位于建成武陵山區的經(jīng)濟中心，渝、鄂、湘、黔四省市邊區的商貿流通中心，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)、輕工業(yè)。
(六)建設一批縣域中心城市
除上述地域性中心城市之外的縣城，也要加快城市建設和城市發(fā)展�？h城客觀(guān)上既是各縣的行政中心，也是經(jīng)濟中心，“十五”和到2020年要進(jìn)一步強化縣域中心城市的功能，努力將其中有條件的城鎮發(fā)展為10－20萬(wàn)人的小城市，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群。
(七)加快小城鎮發(fā)展
全市共有600余個(gè)建制鎮，這些小城鎮是聯(lián)系城鄉最直接的結合點(diǎn)，也是吸納農村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現城鄉經(jīng)濟一體化發(fā)展目標的最基本的單元。要通過(guò)實(shí)行戶(hù)籍制度改革，促使農民加快由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的步伐，減輕土地承載壓力。提高農產(chǎn)品精、深加工度，加快農村工業(yè)化進(jìn)程；引導鄉鎮企業(yè)、農村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)適當集中布局，向小城鎮靠近，擴大小城鎮的產(chǎn)業(yè)規模和人口規模。結合重大線(xiàn)性基礎設施建設，調整小城鎮布局結構，以充分發(fā)揮基礎設施的效益。
三、加速重慶城市化進(jìn)程的政策措施
1.統一規劃。城市規劃應用具權威性、前瞻性、合理性，并具有適度的彈性，為城市建設和發(fā)展留有自由空間，實(shí)現城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)化。城市發(fā)展中，堅持把控制人口數量和提高人口質(zhì)量、合理開(kāi)發(fā)和利用資源、保護生態(tài)環(huán)境放到重要位置，把實(shí)現可持續發(fā)展作為一個(gè)重大戰略，不斷加強城市基礎設施和社會(huì )設施建設，逐步改善城市居民工作和學(xué)習環(huán)境，提高生活品質(zhì)。城鎮建設規劃要與土地利用規劃相結合，合理布局。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型選擇、產(chǎn)業(yè)配置、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò )建設、教育、衛生、通信、商業(yè)網(wǎng)等方面有明確的發(fā)展指向。
2.加快城鎮基礎設施建設。重點(diǎn)是城市入戶(hù)電網(wǎng)線(xiàn)路的改造、城市軌道交通設施、城市交通及通信樞紐、城市水源及能源設施、城市污水及垃圾處理設施、城市綠化美化系統。
城鎮基礎設施建設要盡可能實(shí)行商品化、市場(chǎng)化，形成投資、運營(yíng)、收益的良性循環(huán)機制。政府則只對那些具有社會(huì )效益、難以獲得直接經(jīng)濟效益的基礎設施及社會(huì )公益設施進(jìn)行投資與管理。
建立健全基礎設施投入多元化機制，以政府為主導，更多地吸收民間資本和外國資本介入；對有效益的基礎設施進(jìn)行出售、轉讓、租賃，以盤(pán)活存量、調整增量，投入新的基礎設施建設；對一些具有自然壟斷特性的領(lǐng)域，也要加大改革力度，引入市場(chǎng)競爭機制。
逐步開(kāi)放城市生活基礎設施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎性調節作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規律健康快速地發(fā)展。
3.切實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。戶(hù)籍制度的改革，牽涉面廣、影響很大、政策性強，需精心設計、先易后難、有序操作，要與社會(huì )結構轉型相一致，也要與新的社會(huì )管理體制的創(chuàng )立及實(shí)施相銜接。
戶(hù)籍制度改革要與城鎮規模、布局的遠景規劃相結合，首先在經(jīng)濟較發(fā)達的縣城鎮以及據規劃符合重點(diǎn)發(fā)展條件的小城鎮允許農民的遷入或遷出，然后向大中城市擴展。
4.著(zhù)力培育和發(fā)展中小城鎮市場(chǎng)。要充分利用、改造和創(chuàng )建商業(yè)設施和商業(yè)渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷(xiāo)地或集散地形成規模適度的商品批發(fā)市場(chǎng)，培育和發(fā)展現代化的流通組織和商業(yè)網(wǎng)絡(luò )。規范和完善土地市場(chǎng)，在加強國家土地利用總體規劃和土地利用制度的基礎上，逐步擴大土地有償使用范圍。
培育、規范和發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介組織，逐步減少“官辦”和“壟斷”色彩。努力培育和發(fā)展面向中小企業(yè)服務(wù)的中介組織，消除在中介服務(wù)領(lǐng)域對非公有制經(jīng)濟的歧視現象；加強對中介機構的法律監督。
健全市場(chǎng)規則，打破地區封鎖和部門(mén)分割，反對壟斷，制止不正當競爭，盡快形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系；建立并完善維護市場(chǎng)正常運行的信用制度，加強對商業(yè)欺詐和隨意違約行為的道德懲戒。
5.小城鎮相對集中發(fā)展鄉鎮企業(yè)。小城鎮發(fā)展進(jìn)程中出現的諸多問(wèn)題和矛盾，很大程度上是由布局過(guò)度散亂所致，而鄉鎮企業(yè)的相對集中是小城鎮適度集中的前提，唯此，才可能解決土地浪費、環(huán)境污染、企業(yè)經(jīng)濟效益低下、基礎設施不經(jīng)濟等問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)鄉鎮企業(yè)和小城鎮走上健康發(fā)展軌道。鄉鎮企業(yè)的相對集中發(fā)展，要分區域制定科學(xué)合理的鄉鎮企業(yè)空間布局規劃，打破行政區域界限。實(shí)行土地的有償使用制度、土地使用區域差別制度和有差別的財稅金融制度。鄉鎮企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是內涵擴大再生產(chǎn)，要依靠科技進(jìn)步和市場(chǎng)調節，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)行兼并、聯(lián)合，提高其與城市企業(yè)的競爭能力。
大力發(fā)展外向型鄉鎮企業(yè)。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、信息化、國際化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉鎮企業(yè)也要逐步與國際經(jīng)濟接軌。政府要有選擇、有重點(diǎn)地給予直接投資，利用稅收、土地費等經(jīng)濟杠桿，制定優(yōu)惠政策，完善激勵機制，支持和促進(jìn)外向型鄉鎮企業(yè)發(fā)展。
6.多元化推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項中長(cháng)期任務(wù)，城市化進(jìn)程既遵循著(zhù)共同的一般規律，也有其自身特點(diǎn)和與其實(shí)情相適應的具體模式。重慶的市情是人口多、素質(zhì)低，人均資源少，經(jīng)濟實(shí)力弱，地區差異、城鄉差距懸殊，市場(chǎng)化程度低，尚處于工業(yè)化進(jìn)程的中期。這就要求在推進(jìn)城市化進(jìn)程中更加注重經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，注意節約稀缺的經(jīng)濟資源，特別是耕地和水資源。為此，重慶的城市化發(fā)展應多元化推進(jìn)，大中小城市并舉，即完善重慶主城區功能，適當發(fā)展大城市；大力發(fā)展中等城市；積極推進(jìn)小城市、小城鎮的大發(fā)展。
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