發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政思考和實(shí)踐探索論文

　　一、財政支持環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的嘗試和探索

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加，資源不足的矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟社會(huì )和財源建設的良性發(fā)展。為此，渠縣根據實(shí)際情況，提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并在一些領(lǐng)域開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟的嘗試和實(shí)踐，也取得了一定的成效。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。根據國家產(chǎn)業(yè)政策，結合實(shí)際，推行“限制、引導、鼓勵”三同步政策，淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。近兩年，利用財政手段融資近1。2億，著(zhù)力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。不僅為全縣經(jīng)濟發(fā)展增添了新的增長(cháng)點(diǎn)，而且拉長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。目前，全縣高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)數量分別達到2家、7家，省級企業(yè)技術(shù)中心1家，市級企業(yè)技術(shù)中心和市級重點(diǎn)實(shí)驗室各1家。2012~2013年，全縣承擔省級科技計劃項目16項，市級科技計劃項目5項，縣級科技計劃項目45項；取得省級科技成果1項，市級科技成果8項，縣級科技成果18項；獲得市級科技進(jìn)步獎勵7項，達州市創(chuàng )新產(chǎn)品獎2項，達州市動(dòng)植物新品種獎1項。實(shí)施重大調產(chǎn)項目，國家、省、市科技發(fā)展項目等，產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高，經(jīng)濟結構逐步趨向合理，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）支持開(kāi)展節能降耗�？h財政從大局著(zhù)眼、長(cháng)遠考慮，配合相關(guān)部門(mén)，堅決支持節能降耗工作。煤炭業(yè)實(shí)施“關(guān)小改中建大”戰略，先后關(guān)停了國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司1#、2#、3#、4#機組，關(guān)停了渠縣電力公司火電廠(chǎng)，共關(guān)停小火電31。5萬(wàn)千瓦；對中鐵二十三局川東水泥有限公司兩條機立窯生產(chǎn)線(xiàn)、四川省渠縣云豐水泥有限公司3條機立窯生產(chǎn)線(xiàn)、四川營(yíng)山豐發(fā)水泥有限公司2條機立窯生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施了關(guān)停。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)技改和節能增效戰略。達州市富源礦產(chǎn)有限公司紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn)節能技改工程項目實(shí)施后，單位產(chǎn)品綜合能耗降低率達68%，年節約標煤2350噸。四川省天渠鹽化有限公司能量系統優(yōu)化節能技術(shù)改造項目實(shí)施后年節約標煤6240噸；年減排空氣污染物（主要為SO2）15。2噸；年減排污水144萬(wàn)噸，其中COD50。25噸，氨氮28。8噸。2013年，僅工業(yè)園區實(shí)現利稅3。4億元。

　�。ㄈ�）加強廢棄資源綜合利用。開(kāi)展對資源開(kāi)采過(guò)程中的共生、伴生礦產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢液、余熱等各種廢舊物資的綜合利用，變廢為寶，變廢為財，逐步實(shí)現“物盡其用”的目的。以國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司為例，粉煤灰被作為川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司制水泥的參合物，工業(yè)用水被循環(huán)利用，廢氣也經(jīng)過(guò)了脫硫、脫硝處理，脫硫后得到的脫硫石膏被達州市富源礦產(chǎn)有限公司龍強分公司用作制紙面石膏板原料。川東水泥有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量838。04噸，華新（渠縣）有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量1208噸，國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司2×300MW發(fā)電機組煙氣脫硝工程項目每年減排NOx污染物2×2117。5噸。

　�。ㄋ模┡嘤�農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。緊緊抓住國家實(shí)施農村新能源建設的有利時(shí)機，2005年以來(lái)，縣財政局每年投入國債及農村沼氣推廣、科研經(jīng)費200余萬(wàn)元支持全縣的新能源建設，逐步建立生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟建設模式，推廣沼液浸種技術(shù)，提高利用沼氣的綜合效益。城鎮利用厭氧化處理技術(shù)大力開(kāi)展生活污水凈化沼氣工程，同時(shí)有序推進(jìn)節水灌溉工程。循環(huán)經(jīng)濟模式已成為該縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本走向，不僅對環(huán)境保護有良好效果，也有力地推動(dòng)了全縣的農業(yè)結構調整和農民增收。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展環(huán)境保護和整治工作�？h財政足額保障環(huán)境保護和整治工作相關(guān)經(jīng)費，支持開(kāi)展“藍天碧水”工程。以2013年為例，持續打造馬鞍山生態(tài)公園，強力實(shí)施城區環(huán)境“三項整治”。全面建成清溪場(chǎng)鎮、靜邊鎮防洪治理及渠江西岸堤防工程。72處農村飲水安全工程順利推進(jìn)，有效解決8。86萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。鞏固退耕還林成果，新造林5。16萬(wàn)畝，森林覆蓋率達34。2%。嚴格污染防治，強化環(huán)境保護，華新水泥煙氣脫硝、天渠鹽化廢氣治理、新臨江煤礦廢水治理等項目全面完成。關(guān)閉污染企業(yè)4家，治理畜禽養殖場(chǎng)21戶(hù)，創(chuàng )建生態(tài)村27個(gè)，空氣優(yōu)良天數達345天�？v深推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理，成功創(chuàng )建省級環(huán)境優(yōu)美示范縣。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問(wèn)題

　　渠縣的循環(huán)經(jīng)濟建設目前仍處于探索、起步階段，在具體實(shí)施過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展理念比較淡薄。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型發(fā)展理念與發(fā)展模式，仍需進(jìn)一步加大宣傳、引導力度，在政府層面、企業(yè)層面、社會(huì )層面上引起共識，財政部門(mén)在這方面仍然存在思路還不夠清晰，沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同建設梯形財源統籌考慮，對財源建設的艱巨性認識不足。

　�。ǘ�）政策機制尚不健全。循環(huán)經(jīng)濟作為建設“兩型”社會(huì )重要突破口，仍需從政策、稅收等方面給予支撐和扶持，以進(jìn)一步建立健全相關(guān)激勵約束機制。同時(shí)需進(jìn)一步健全生產(chǎn)者責任延伸制度、政府綠色采購制度、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策和鼓勵節能、節水、節電的政策機制。

　�。ㄈ�）節約意識不強。沒(méi)有從形成穩定增長(cháng)的“綠色”財政投入機制、建立貫穿產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的“綠色”稅收體系、實(shí)施靈活高效的“綠色”稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)優(yōu)先購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品的政府“綠色”采購制度等方面構建推動(dòng)“兩型社會(huì )”建設的財稅政策體系。如受傳統工業(yè)經(jīng)濟“拼命生產(chǎn)，拼命消費”觀(guān)念的影響，政府機關(guān)、工礦企業(yè)和居民家庭的節約意識還不強，過(guò)度消費、高耗損消費的現象還比較突出。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展模式相對落后。全縣企業(yè)規模較小，缺乏加強技術(shù)改造、進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)的資金和規模支撐，特別是對于一些規模較小或流動(dòng)資金不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金不足是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難題。近年，渠縣經(jīng)濟一直保持了較高的發(fā)展速度，但大多數還是粗放型增長(cháng)方式，大多數企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟理念，主要靠高投入、高消耗、粗加工和簡(jiǎn)單勞動(dòng)來(lái)實(shí)現企業(yè)的發(fā)展，采用新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝來(lái)提升產(chǎn)業(yè)檔次和企業(yè)競爭力的企業(yè)較少。目前，主動(dòng)遵循循環(huán)經(jīng)濟理念、推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入循環(huán)鏈條的企業(yè)較少，高技術(shù)、精工藝、低消耗、無(wú)污染的項目鳳毛麟角，個(gè)別企業(yè)依然沿襲“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線(xiàn)過(guò)程，缺乏再次利用或資源化這一重要環(huán)節，結果必然是高投入、低產(chǎn)出，既浪費了資源，又造成了污染。

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)力量與創(chuàng )新能力薄弱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要科技作基礎保證，而渠縣工業(yè)企業(yè)大多數規模小，科技含量不高，科技貢獻率較低，技術(shù)更新緩慢，這些問(wèn)題單靠企業(yè)本身的技術(shù)力量是難以解決的。

　�。�六）財政調節手段比較單一。在財政投入普遍不足的前提下，財政調節手段也比較單一，缺乏相應的激勵政策。

　　三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策建議

　　財政部門(mén)要把支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為主要任務(wù)之一，圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰略方向、階段目標，研究財稅政策的支持模式，選擇支持的重點(diǎn)，轉變財政支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方式，提高財政造血與自我發(fā)展能力。

　�。ㄒ唬�樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。通過(guò)大力宣傳，在全縣上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使各級干部牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟理念，同時(shí)各級財政部門(mén)要轉變理財觀(guān)念，把循環(huán)經(jīng)濟作為建設兩型社會(huì )發(fā)展重要支點(diǎn)、新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)與新興財源建設的戰略重點(diǎn)，對節能減排項目予以財稅政策支持，使其在節能增收減排的同時(shí)，也增加了稅收，從而構建起新興的財源建設鏈，切實(shí)通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。如川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司利用新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)生的余熱分別建成4。5MW和9MW余熱發(fā)電站，年可發(fā)電8856萬(wàn)kw。h。渠縣金城合金鑄業(yè)有限公司通過(guò)新型消失模鑄造生產(chǎn)線(xiàn)節能技改項目年節約標煤6760噸，年減排固廢800噸，年減排空氣污染物（主要為SO2）13。9噸。

　�。ǘ�）搞好發(fā)展規劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，著(zhù)手編制全縣循環(huán)經(jīng)濟總體規劃和節水、節能、節材、資源綜合利用專(zhuān)項規劃。財政部門(mén)要根據渠縣經(jīng)濟發(fā)展的現狀，配套設計與安排財源建設計劃，把培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和財源建設的重點(diǎn)放在循環(huán)經(jīng)濟的大發(fā)展、大項目的開(kāi)發(fā)建設上，以產(chǎn)業(yè)結構的調整促進(jìn)財源結構的優(yōu)化。如利用柑橘大縣、生豬大縣、中國黃花之鄉等名片支持農產(chǎn)品特色資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈。一是實(shí)施柑橘深加工及副產(chǎn)物綜合利用項目，對柑橘進(jìn)行深加工并對副產(chǎn)物綜合利用，完善柑橘深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是實(shí)施豬副產(chǎn)品精深加工項目，用豬肉加工后的副產(chǎn)物生產(chǎn)豬血制品、豬骨制品和豬皮制品，完善生豬深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。三是實(shí)施渠縣黃花精深加工項目，完善黃花深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ㄈ�）強化政策保障。積極尋求上級有關(guān)部門(mén)的政策支持，用足、用活、用好國家關(guān)于環(huán)境補償與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的援助政策。如發(fā)揮渠縣沼氣開(kāi)發(fā)利用在全省先行一步的優(yōu)勢，進(jìn)一步研發(fā)沼氣、秸桿、垃圾發(fā)電等綠色替代能源，開(kāi)發(fā)和推廣畜禽糞便資源化利用技術(shù)等。在充分調查研究的基礎上，建議出臺全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)，從體制機制上保證循環(huán)經(jīng)濟的有序推進(jìn)。如工業(yè)“三廢”、各種建筑廢棄物和農業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)再生利用。積極調整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技研究項目、新技術(shù)和新工藝的試制給予資金支持，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進(jìn)行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類(lèi)金融機構對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)項目給予貸款支持。

　�。ㄋ模┘訌姽�共財政建設。在當前財力有限的情況下，以財政補助為撬點(diǎn)，引導社會(huì )投資，優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共設施建設，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，以公共財政建設促進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜推進(jìn)兩化建設，即堅持以“轉方式、增總量、調結構”為主線(xiàn)，以“專(zhuān)業(yè)化、園區化、集群化”為方向，以“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮、工業(yè)化和信息化深度融合”為目標，大力推進(jìn)新型工業(yè)化；突顯濱江特色，以縣城為中心，以三匯鎮為副中心，以4個(gè)中心場(chǎng)鎮為支撐、28個(gè)鄉鎮為基點(diǎn)，大力推進(jìn)新型城鎮化建設。

　�。ㄎ澹┘哟罂萍纪度�。進(jìn)一步加大科技投入，組織開(kāi)發(fā)和引進(jìn)有重大推廣意義的資源節約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，推廣應用節能、節水、低耗、環(huán)保型裝備，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

　�。�六）建設節約型社會(huì )。節約是降低成本、增加社會(huì )財富的重要途徑。努力倡導健康、文明，有利于形成節約資源和保護環(huán)境的消費方式和生活方式，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節能節水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝產(chǎn)品的消費，減少一次產(chǎn)品的消費。大力建設節約型機關(guān)，做好節電節水、空調控溫等日常節約工作，加強公務(wù)用車(chē)和車(chē)輛維修管理，減少會(huì )議開(kāi)支等政務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費開(kāi)支，使全社會(huì )各行各業(yè)、各系統和部門(mén)在節約型社會(huì )的建設中學(xué)有榜樣，做有依據，努力推進(jìn)節約型社會(huì )建設跨上新臺階。

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