新資助政策下高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的思考論文
【摘要】家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作是落實(shí)各項資助政策的基礎，本文作者結合具體工作情況，提出了新資助政策下家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的工作思路和辦法。
【關(guān)鍵詞】新資助政策 高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 認定
近年來(lái)，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉差距大，加之高校收費制度的改革和招生規模的不斷擴大，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的數量也大大增加，為解決這一問(wèn)題，2007年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕13號）及其相應配套辦法，擴大了資助面和資助額度，這些政策被統稱(chēng)為新資助政策。2007年6月教育部、財政部出臺了《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作指導意見(jiàn)》（教財[2007]8號），對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作提出了具體的指導意見(jiàn)，但在高校實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在很多難點(diǎn)，這給新資助政策的落實(shí)和和諧校園建設帶來(lái)了新的工作挑戰。
1 新資助政策對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的影響
�。�1）資助范圍進(jìn)一步擴大，增加認定工作難度。據統計在2007年以前，國家每年用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)費是18億元，新資助政策實(shí)施后，每年國家和地方財政、高校用于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助經(jīng)費可達500億元左右，資助面能達到35%，這無(wú)疑給困難學(xué)生認定帶來(lái)了工作難度。
�。�2）資助額度進(jìn)一步增加，增加認定工作難度。新資助政策頒布后，國家獎學(xué)金額度由以前的每人6000提高到8000元，國家助學(xué)金額度分別為3000元、2000元和1000元，新增資助項目國家勵志獎學(xué)金額度是每人5000元。勵志獎學(xué)金評選對象為勤奮學(xué)習、在德、智、體、美等方面全面發(fā)展的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，有一些成績(jì)好、家庭不是特別困難的學(xué)生也會(huì )申報，而真正困難的學(xué)生因為學(xué)習成績(jì)問(wèn)題又無(wú)法申報。這就出現認定時(shí)劃分困難等級，評選時(shí)卻不能要求困難等級等問(wèn)題。
2 當前高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作存在的問(wèn)題
2.1 認定標準缺乏統一性
現在很多高校將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按困難程度分等，然而城鄉差別、專(zhuān)業(yè)差別等客觀(guān)因素制約了這些等級的評定，例如一個(gè)學(xué)生在當地他家里很貧困，但是在其他地方他家不算貧困；一個(gè)學(xué)生在學(xué)費低的專(zhuān)業(yè)不算貧困，在學(xué)費高的藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)里又很貧困，因此到底什么程度算是特別困難，什么程度算是比較困難等缺乏統一的衡量標準。
2.2 認定過(guò)程存在主觀(guān)性
現在各高校在進(jìn)行困難學(xué)生認定時(shí)都會(huì )有班級民主評議的程序，這就容易受到班級同學(xué)主觀(guān)印象的影響，對這個(gè)同學(xué)印象好就選他，印象差點(diǎn)就不選，真正的困難程度往往容易忽視。
2.3 認定方法缺乏科學(xué)性
目前，各高校通常以有沒(méi)有困難證明材料、班級民主推薦、輔導員主觀(guān)評價(jià)、學(xué)生本人消費狀況等為標準進(jìn)行困難程度認定，但是困難證明材料真實(shí)性有待考察，班級民主推薦可靠性有待詢(xún)問(wèn)，輔導員主觀(guān)評價(jià)缺乏客觀(guān)性，學(xué)生本人消費狀況需要核實(shí)等等，因此這些認定方法都可能產(chǎn)生真正困難的學(xué)生沒(méi)能獲得資助，獲得資助的卻不是特別困難的學(xué)生。
3 定性與定量相結合，探討家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法
3.1 認定觀(guān)測點(diǎn)設計
�。�1）學(xué)生基本情況：包括姓名、班級、專(zhuān)業(yè)、民族、政治面貌、家庭地址、家庭成員及其職業(yè)、年齡等基本信息。
�。�2）A類(lèi)觀(guān)測點(diǎn)：家庭結構及健康經(jīng)濟狀況
1）孤兒，無(wú)親友資助
2）孤兒，依靠有固定收入的親友撫養，但生活仍很困難
3）單親，患重病而失去全部勞動(dòng)力，且需長(cháng)期治療，家中幾乎沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源
4）單親，家庭收入只能解決生活基本問(wèn)題
5）雙親均患重病且需長(cháng)期治療，家中收入只能維持基本生活問(wèn)題
6）父母親有一人因患重病而喪失部分勞動(dòng)力，導致收入減少
7）父母均因年邁或殘疾（需殘疾證明）而喪失部分勞動(dòng)力，導致收入減少
8）父母一方因年邁或殘疾（需殘疾證明）而喪失部分勞動(dòng)力
9）父母離異，家庭收入減少
10）父母均下崗無(wú)固定工作，收入低
11）父母有一人下崗，再就業(yè)后收入低
12）父母健康，但在農村收入低
13）其他____
�。�3）B類(lèi)觀(guān)測點(diǎn)：家庭其他成員結構及其健康狀況
1）家中其他成員長(cháng)期患病，需要治療，負債___元
2）家中多子女上學(xué)，其中讀大學(xué)___人
3）家庭人口多，開(kāi)支大，勞動(dòng)力少
4）其他____
�。�4）C類(lèi)觀(guān)測點(diǎn)：家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
1）家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)者破產(chǎn)負債，共負債___元
2）家中遭遇嚴重自然災害或突發(fā)變故
3）家中遭遇一般自然災害或突發(fā)變故
4）家中沒(méi)有固定經(jīng)濟來(lái)源，靠父母打工勉強維持基本生活費用
5）家在農村，土地面積少，收入低，僅能維持基本生活費用
6）其他___
�。�5）D類(lèi)觀(guān)測點(diǎn)：家庭經(jīng)濟狀況
1）農村低保戶(hù)（需低保證明）
2）農村貧困戶(hù)
3）城市低保戶(hù)（需低保證明）
4）其他經(jīng)濟困難家庭
�。�6）E類(lèi)觀(guān)測點(diǎn)：個(gè)人健康及消費情況
1）本人患重�。ㄐ栳t院診斷證明）
2）本人意外致殘（需醫院診斷證明）或天生殘疾
3）每月生活費為500元以上
4）每月生活費為400—500元
5）每月生活費為300—400元
6）每月生活費為300元以下
�。�7）F類(lèi)觀(guān)測點(diǎn)：學(xué)生本人日常表現（由班級評議小組填寫(xiě)）
1）擁有3000元以上個(gè)人電腦
2）擁有3000元以下個(gè)人電腦
3）利用個(gè)人電腦上網(wǎng)玩、游戲或聊天、看電影
4）經(jīng)常出入網(wǎng)吧，有時(shí)通宵上網(wǎng)進(jìn)行娛樂(lè )活動(dòng)
5）擁有1000元以上手機
6）擁有500至1000元手機
7）擁有500元以下手機
8）手機消費每月在50至100元
9）手機消費每月在100元以上
10）吸煙
11）有____科不及格科目
12）沒(méi)有將獲得的獎、助學(xué)金完全用在必要的學(xué)習和生活開(kāi)支上
3.2 認定程序
�。�1）個(gè)人申請：遞交申請書(shū)、困難證明材料，填寫(xiě)《家庭經(jīng)濟困難情況調查表》并承諾所填資料完全真實(shí)。
�。�2）班級評議：由班委會(huì )、寢室代表組成的評議小組，對學(xué)生本人填寫(xiě)內容進(jìn)行審核，填寫(xiě)“學(xué)生本人日常表現”（F類(lèi)）觀(guān)測點(diǎn)并根據評分標準為每位學(xué)生進(jìn)行打分排序。
�。�3）學(xué)院認定：由輔導員再次審核學(xué)生認定申請材料，根據學(xué)校規定比例確定困難學(xué)生等級并在學(xué)院范圍內公示5天無(wú)異議后上報學(xué)校備案。
3.3 認定管理
加強對已備案家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息檔案。以此作為實(shí)施各類(lèi)學(xué)生資助工作的重要依據。
通過(guò)以上定性與定量相結合的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方式，一定程度上克服了以往認定工作存在的不足，但是仍然存在一些問(wèn)題，例如學(xué)生填寫(xiě)資料是否真實(shí)，班級評議小組的評議是否客觀(guān)等等，這有待于更多教育工作者結合工作實(shí)際對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作進(jìn)行深入的探討、摸索和實(shí)踐，逐漸提高認定工作的實(shí)效性。
參考文獻
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