轉換鐵路局經(jīng)營(yíng)機制,切實(shí)提高經(jīng)濟效益論文

　　摘 要：轉換鐵路局經(jīng)營(yíng)機制，落實(shí)鐵路局的市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人責任，開(kāi)發(fā)鐵路多元經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，最大限度提高鐵路運輸企業(yè)經(jīng)濟效益。本文通過(guò)對鐵路局目前運輸經(jīng)營(yíng)管理現狀的思考，就進(jìn)一步強化經(jīng)營(yíng)管理，增加鐵路局經(jīng)濟效益方面進(jìn)行深入探討。

　　關(guān)鍵詞：鐵路；轉換經(jīng)營(yíng)機制；多元化經(jīng)營(yíng)

　　在當前鐵路發(fā)展舉步維艱的嚴峻形勢下，解決鐵路發(fā)展困難問(wèn)題的根本途徑是推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展。鐵道部盛光祖部長(cháng)在去年2月28日全路電視電話(huà)會(huì )議上就實(shí)現鐵路發(fā)展方式轉變進(jìn)行了深刻闡述，強調必須以深化改革為動(dòng)力，轉變鐵道部的政府職能，轉換鐵路局的經(jīng)營(yíng)機制，落實(shí)鐵路局的市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人責任；機制轉換、拓展市場(chǎng)將是鐵路改革實(shí)現鐵路發(fā)展方式轉變的工作主向。

　　一、鐵路局作為市場(chǎng)主體的責任

　　鐵路局作為一級法人經(jīng)營(yíng)國家鐵路資產(chǎn)，既被賦予經(jīng)營(yíng)權利，又承擔著(zhù)經(jīng)營(yíng)責任。轉換鐵路局經(jīng)營(yíng)機制，關(guān)鍵是落實(shí)鐵路局的市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人責任，按照國家授予的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，深入市場(chǎng)研究，建立科學(xué)、協(xié)調和可持續發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體系；并通過(guò)主動(dòng)適應和積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力做大市場(chǎng)，增強鐵路局的發(fā)展活力和經(jīng)濟實(shí)力。

　�。ㄒ唬┱覝适袌�(chǎng)定位，明確發(fā)展方向

　　鐵路運輸企業(yè)主要產(chǎn)品是旅客和貨物運輸，經(jīng)營(yíng)好主打產(chǎn)品是企業(yè)穩定發(fā)展的基礎。在充分做好市場(chǎng)調查基礎上，確立主要運輸產(chǎn)品比重，制定合理運輸方案，是實(shí)現基礎運輸效益必要保證；此外，鐵路作為綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)，除經(jīng)營(yíng)旅客和貨物運輸主要產(chǎn)品外，商貿、旅游、餐飲、工程施工及物流等，都屬于鐵路經(jīng)營(yíng)范圍；深入研究經(jīng)營(yíng)項目開(kāi)發(fā)，合理區域及發(fā)展方向定位，是鐵路局做大運輸收入的重要來(lái)源。

　�。ǘ�）確保資產(chǎn)保值增值

　　鐵路局經(jīng)營(yíng)機制轉換后，其市場(chǎng)主體地位核心是落實(shí)鐵路局經(jīng)營(yíng)權利和責任，須根據國家賦予的經(jīng)營(yíng)權利，擴大市場(chǎng)份額，依法合規做大多元經(jīng)營(yíng)。通過(guò)有效落實(shí)自身經(jīng)營(yíng)管理，合理配置生產(chǎn)力，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中節約節支，按照一體化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、一體化考核要求，建立科學(xué)決策機制，加強風(fēng)險控制，實(shí)現主業(yè)與多元化經(jīng)營(yíng)整體發(fā)展效益最佳。

　　二、鐵路局現存經(jīng)營(yíng)機制一些問(wèn)題思考

　�。ㄒ唬┻\輸主業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為有待進(jìn)一步完善

　　鐵路局作為運輸主體，下設運營(yíng)站段，鐵路局將鐵道部下達的財務(wù)收支預算分解下達各單位執行。由于生產(chǎn)力等資源分布不盡合理，鐵路局對單位運輸生產(chǎn)行政干預較多，現行內部分配機制不夠靈活，一些單位創(chuàng )收積極性不高，成本控制主動(dòng)性不強。

　　1、生產(chǎn)力資源配置利用不合理增加了成本負擔。勞動(dòng)力資源在一些單位配置不合理，一方面一些單位沉員，另一方面有些單位缺員，雇傭其他用工，增加成本負擔。

　　2、預算指標不合理挫傷增收節支積極性。鐵道部對鐵路局的經(jīng)營(yíng)收支基本按預算管理，往往下達收入指標過(guò)高，支出預算則很緊，基本上存在缺口，而鐵路局相當收入項目被鐵道部統籌，路局財務(wù)資源相對有限，必須嚴格執行鐵道部預算紀律，對各單位預算分解不合理，挫傷了運營(yíng)單位增收節支積極性。

　　3、生產(chǎn)任務(wù)與職工效益掛鉤不緊密。隨著(zhù)高鐵的陸續開(kāi)通，運輸業(yè)務(wù)量不斷增加，設備等級不斷提高，長(cháng)期以來(lái)安全壓力大，設備維護工作量大幅增加�？晒ぷ髁吭黾雍瓦\輸收入增長(cháng)與職工收益掛鉤聯(lián)系不緊密，一些單位主動(dòng)創(chuàng )收積極性不高。

　　4、行政命令干預運輸生產(chǎn)過(guò)多。企業(yè)制定營(yíng)銷(xiāo)策略，生產(chǎn)適銷(xiāo)產(chǎn)品實(shí)現經(jīng)營(yíng)目標，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中根據市場(chǎng)變化適當調整經(jīng)營(yíng)策略是必要的；實(shí)際是，各級管理層往往存在人為調整一些標準，既增加工作量又增加過(guò)剩成本，形成資源浪費。

　�。ǘ�）多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)及業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規范

　　鐵路局按照“精干主業(yè)”的管理思路，經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)過(guò)幾輪改革后，運輸主業(yè)、多元經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)并存，基本上經(jīng)營(yíng)的是鐵路同一資產(chǎn)，人員界限不清存在混崗現象；經(jīng)濟利益流轉、分配環(huán)節較多，既存在資源浪費現象又存在經(jīng)營(yíng)結果反映不真實(shí)問(wèn)題。

　　1、部分多經(jīng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力較弱。一些多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部市場(chǎng)，一方面受資質(zhì)限制能力較弱，另一方面因特定滿(mǎn)足運輸主業(yè)需要或受到市場(chǎng)局限等，外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展空間并不大，實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的基本上仍是運輸主營(yíng)業(yè)務(wù)，仍然依靠運輸主業(yè)生存。

　　2、實(shí)施“人員分流”增加了多經(jīng)企業(yè)負擔。鐵路局為實(shí)現“人員分流”行政命令目標，將部分運輸主業(yè)人員分流到多經(jīng)企業(yè)，一方面相關(guān)多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模和能力養活不了這些人，只能有運輸主業(yè)將一些業(yè)務(wù)交相關(guān)多經(jīng)企業(yè)承擔，或支付一塊費用給多經(jīng)企業(yè)養人；另一方面，主業(yè)運輸業(yè)務(wù)本身勞動(dòng)力不足，實(shí)際分流的人員仍從事原主業(yè)工作，存在混崗現象。

　　3、部分專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要面對運輸主業(yè)市場(chǎng)。為做大多經(jīng)企業(yè)收入，鐵路局將原多經(jīng)一些專(zhuān)業(yè)公司和部分運輸主業(yè)業(yè)務(wù)整合后，相繼設立機務(wù)、車(chē)輛、電務(wù)及工務(wù)等專(zhuān)業(yè)公司。除某些特定產(chǎn)品、特許經(jīng)營(yíng)等必須公司化經(jīng)營(yíng)外，專(zhuān)業(yè)公司一方面承攬運輸主業(yè)的設備維修等業(yè)務(wù)，另一方面還存在將承攬的業(yè)務(wù)委托運輸主業(yè)承辦。

　　4、多經(jīng)企業(yè)承擔的部分運輸主業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)轉包經(jīng)營(yíng)。目前鐵路局的一些服務(wù)業(yè)務(wù)（如車(chē)站保潔、客車(chē)上水等）交由多經(jīng)企業(yè)承擔，相關(guān)多經(jīng)企業(yè)由于勞動(dòng)力有限等，或外購勞務(wù)，或將部分業(yè)務(wù)轉包其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　三、轉變鐵路發(fā)展方式的兩大主線(xiàn)

　�。ㄒ唬┺D換鐵路局經(jīng)營(yíng)機制，明確鐵路局的市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人責任

　　鐵路局自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體地位確立，要求應根據市場(chǎng)需求有效落實(shí)全面預算管理，開(kāi)拓市場(chǎng)搞活經(jīng)營(yíng)；要在對市場(chǎng)充分調查、分析與預測基礎上，科學(xué)合理設計旅客、貨物運輸產(chǎn)品結構，積極爭取合理運價(jià)政策，降低成本支出，并通過(guò)合理籌措和有效運用資金，確保經(jīng)營(yíng)目標實(shí)現。

　　1、制定合理客、貨運輸營(yíng)銷(xiāo)方案。主要措施包括優(yōu)化旅客列車(chē)運行圖，優(yōu)化旅客列車(chē)開(kāi)行方案，優(yōu)化客運產(chǎn)品設計，開(kāi)發(fā)高附加值客運新產(chǎn)品，增加高等級旅客運輸等。但在規劃旅客列車(chē)運行圖時(shí)，客運產(chǎn)品設計不能單純以增加運輸收入為目標，要充分考慮客運邊際收益，在保證旅客運輸社會(huì )需求和穩固客運市場(chǎng)的前提下，開(kāi)行有邊際收益的旅客列車(chē)，適當停開(kāi)無(wú)邊際收益甚至邊際收益為負數的旅客列車(chē)。貨物運輸方案的制定，同樣要考慮增加貨運邊際收益，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)措施的落實(shí)，增加裝車(chē)、發(fā)送量，優(yōu)化高附加值貨物運輸比重，提高貨物噸收入率。

　　2、有效控制成本發(fā)揮有限資源效益。保證鐵路局經(jīng)營(yíng)目標的實(shí)現，在收入確定的情況下，成本支出控制效果是很重要的制約因素。鐵路局在有效做大收入的同時(shí)，必須合理安排成本支出，具體應處理好以下成本控制關(guān)系：一是處理好安全成本的控制，安全事故是最大的成本支出，減少安全事故成本，適當增加預防成本是必要的，也應考慮需要與資源的可能，如有些業(yè)務(wù)部門(mén)為保證絕對安全，在技術(shù)標準外加大預防性投入，造成不必要浪費。二是考慮即期成本和戰略成本的關(guān)系。比如，目前構建的資產(chǎn)，若不考慮質(zhì)量等因素，日后運用中就要付出很大代價(jià)；減少房屋、線(xiàn)路等資產(chǎn)的必要維修支出，長(cháng)期以往就會(huì )縮短使用壽命或增加大修、更新成本。三是解決好實(shí)際成本與制度成本關(guān)系。比如，一輛22型客車(chē)，由于種種原因已經(jīng)很長(cháng)時(shí)間沒(méi)有投入運用，今后再利用的可能性不大，但按修程規定應該進(jìn)行大修，如果施修勢必增加制度成本支出等。

　　3、建立靈活的分配機制，提升職工收入水平。人力資源是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要生產(chǎn)力，穩定的職工隊伍是創(chuàng )造企業(yè)財富的重要源泉，也是構建和諧企業(yè)的重要因素。鐵路局作為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的法人實(shí)體，有必要根據國家的工資和收入分配政策，創(chuàng )新職工收入分配辦法和制度。一是制定職工工資收入與鐵路局經(jīng)濟效益同步增長(cháng)的激勵機制；二是統籌內部財務(wù)資源，在嚴格管理和落實(shí)成本節約節支措施基礎上，規范建立職工交通、通訊，以及其他福利補助標準，統一納入職工收入分配體制，切實(shí)提高職工收入水平，激勵職工為企業(yè)創(chuàng )造更大財富。

　�。ǘ�）、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰略，擴大鐵路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

　　實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰略，必須構建推進(jìn)鐵路局多元化經(jīng)營(yíng)管理體制和運行機制。鐵路局成為多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，站段是多元化經(jīng)營(yíng)的基本單位；站段可以利用既有資源優(yōu)勢，開(kāi)展延伸運輸服務(wù)鏈條、開(kāi)發(fā)其他多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，與運輸業(yè)務(wù)收入統一核算；關(guān)鍵是調動(dòng)運輸站段的積極性，建立激勵機制，讓職工共享多元經(jīng)營(yíng)成果.

　　1、對不適應市場(chǎng)的或對一些主要依賴(lài)主業(yè)的多經(jīng)業(yè)務(wù)重新調整設立運營(yíng)單位或劃交運營(yíng)單位管理。目前鐵建公司及給水公司已回歸主業(yè)，房建、給水公司服務(wù)對象主要是鐵路運輸主業(yè)，外部市場(chǎng)很小或幾乎沒(méi)有，有必要新建立房建段作為主業(yè)單位管理。此外，下一步行車(chē)公寓服務(wù)對其他鐵路局也將按市場(chǎng)化服務(wù)，還存在服務(wù)收入問(wèn)題。從減少納稅成本、減少設備維護成本，以及減少管理環(huán)節等角度考慮，有必要將此業(yè)務(wù)優(yōu)化整合，將其納入主業(yè)規范管理。重新劃交運營(yíng)單位，既利于管理減少不穩定因素，又降低成本支出；表面看增加了人員工資支出，實(shí)際上這些人員工資是通過(guò)主業(yè)成本轉移來(lái)保證，至少可節省一塊納稅成本。

　　2、精干多經(jīng)企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。多經(jīng)企業(yè)作為鐵路局的全資子公司，其經(jīng)濟效益是鐵路局的一部分，效益的增加既是鐵路局實(shí)現資產(chǎn)保值增值的重要部分，也為部分職工創(chuàng )造了崗位平臺。充分利用鐵路局富裕資產(chǎn)和運輸市場(chǎng)資源做優(yōu)做大多元化經(jīng)營(yíng)效益，是鐵路局實(shí)現經(jīng)濟效益增長(cháng)的重要途徑。多經(jīng)企業(yè)發(fā)展應結合鐵路局所處的市場(chǎng)環(huán)境，在規模效應上下功夫，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，比如設立綜合管理服務(wù)公司。利用鐵路貨物運輸市場(chǎng)優(yōu)勢，集成貨物運輸代理、貨物短駁、疏運、裝卸等業(yè)務(wù)，建立現代物流產(chǎn)業(yè)群；集成客運營(yíng)銷(xiāo)、商業(yè)及廣告開(kāi)發(fā)、客票代售、商品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，建立客運服務(wù)產(chǎn)業(yè)群；爭取經(jīng)營(yíng)特許，開(kāi)發(fā)或聯(lián)營(yíng)鐵路設備運用維修所需產(chǎn)品（如動(dòng)車(chē)組濾塵網(wǎng)、機車(chē)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)等設備配件的生產(chǎn)），建立工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)群等。通過(guò)對多經(jīng)企業(yè)進(jìn)一步整合，使其真正立足市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)，帶給鐵路局新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　3、合理界定運營(yíng)單位其他業(yè)務(wù)，并建立合理激勵機制，鼓勵其做大其他業(yè)務(wù)收入。鐵路局對全局多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行合理界定，對一些專(zhuān)業(yè)公司和規模企業(yè)明確由路局投資中心管理，其他零小企業(yè)明確交由運營(yíng)單位管理，并下達經(jīng)營(yíng)指標，對超額完成經(jīng)營(yíng)指標，由路局制定政策予以激勵，對超額完成其他業(yè)務(wù)利潤同樣予以激勵。切實(shí)鼓勵運營(yíng)單位開(kāi)動(dòng)腦筋，利用手中的運輸資源，實(shí)現經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多元化做大經(jīng)濟效益。

　　鐵路局如何由原在鐵道部集中管理的經(jīng)營(yíng)方式，迅速轉換經(jīng)營(yíng)機制，真正確立市場(chǎng)主體地位，仍需在一段時(shí)間內對不適應市場(chǎng)的管理體制、機制、經(jīng)營(yíng)方式，甚至不適應市場(chǎng)的生產(chǎn)力布局等進(jìn)行較大調整和完善。運輸是我們的主戰場(chǎng)，市場(chǎng)是我們的新領(lǐng)域；如果我們能夠把全路的經(jīng)營(yíng)機制轉換過(guò)來(lái)，努力做到從鐵道部到鐵路局到站段到全體職工，職能定位準確，放開(kāi)手腳盡全力延伸拓展市場(chǎng)，增加經(jīng)濟效益，把各項工作落到實(shí)處，我們完全能夠適應國家、社會(huì )、人民群眾對于鐵路的各項期盼和要求，鐵路自身也能在合法經(jīng)營(yíng)中不斷提高效益，增長(cháng)收入提高競爭能力；鐵路也一定能為社會(huì )發(fā)展提供有力的運輸保障，取得更大的經(jīng)濟效益。

　　參考文獻

　　1、肖德貴 轉換鐵路局經(jīng)營(yíng)機制轉變鐵路發(fā)展方式 [J]鐵道經(jīng)濟研究 [2011]2::1-7

　　2、鐵道部盛光祖部長(cháng)2011年2月28日講話(huà)稿

　　3、鐵道部2011年12月10日全路電視電話(huà)會(huì )議內容

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