副市長(cháng)在市規劃局總結表彰會(huì )議上的講話(huà)稿

　　今天，很高興參加市規劃局的總結表彰會(huì )議。剛才***同志作了一個(gè)很好的報告，比較詳細的回顧了去年的工作，對新的一年規劃工作的指導思想、總體要求、工作任務(wù)都作了部署。聽(tīng)了以后，感覺(jué)到講得非常清楚。

　　過(guò)去的一年，全市規劃工作取得了比較好的成績(jì)，市委、市政府對規劃工作是滿(mǎn)意的，有幾項工作非常明顯：

　　一是市委市政府對規劃工作越來(lái)越重視，專(zhuān)門(mén)成立了市規劃委員會(huì )，由市長(cháng)***同志擔任組長(cháng)，主要是協(xié)調大的規劃，這說(shuō)明規劃工作的重要性是通過(guò)我們的工作來(lái)體現的。

　　二是完成了兩件大的規劃，即全面實(shí)施新一輪城市總體規劃，市域城鎮規劃體系通過(guò)了專(zhuān)家論證。

　　三是理清了以市區為主的一些功能區的定位和發(fā)展方向，像巨化、東港等等。

　　四是在規劃的空間管制方面取得了很好的成效，非常重視鄉鎮規劃工作。

　　五是全民的規劃意識越來(lái)越強。

　　六是在精神文明建設方面取得了新的成績(jì)。規劃工作非常重要。

　　今天來(lái)參加會(huì )議主要是向大家學(xué)習，因為規劃工作涉及到很多專(zhuān)業(yè)的東西。借這個(gè)機會(huì )，我主要圍繞整個(gè)規劃工作應該把握的幾件事，談一些想法，與大家作一些交流，供大家參考。我講三句話(huà)，一是既要重視規劃工作，更要重視空間管制；二是既要重視總體規劃，更要重視專(zhuān)業(yè)規劃；三是既要重視城市發(fā)展，更要重視建設特色。

　　一、既要重視規劃工作，更要重視空間管制所有工作中規劃是第一位的，規劃是龍頭。城市建設是規劃、建設與管理三者的有機結合，即高起點(diǎn)規劃，高品味建設，高效能管理。規劃是排在第一位的。

　　什么叫規劃，《辭�！分械慕忉屖恰盎I劃、謀劃”，也有一些專(zhuān)家把規劃理解為目標與行動(dòng)，搞規劃也可以理解為找問(wèn)題、定目標。我認為規劃的本質(zhì)就是引導與調控，是“量體裁衣”，是文章當中的“綱”與“目”，是所有工作的“牛鼻子”。規劃是生產(chǎn)力，抓規劃就是抓經(jīng)濟建設，一個(gè)規劃搞不好再回過(guò)頭來(lái)，不僅僅是影響破壞生產(chǎn)力，它造成的后果是不堪設想的。規劃還是歷史的一面“鏡子”，在一定的時(shí)候是不會(huì )變的，所以這項工作確確實(shí)實(shí)是太重要了。西方的城市為什么建的這么好，好在哪里��？好就好在規劃合理，歐洲的一些國家一條街幾百年都沒(méi)有動(dòng)過(guò)，一座房子越陳舊，越是容易引起歷史與現代的對話(huà)；越陳舊，越體現了歷史的滄桑；有些古跡越老，越有殘缺美，使人留下了很多遐想的空間，就是因為規劃的合理性。好多年之前，我第一次到香港去，一看香港人這么多，街這么窄，但道路不擁擠，公交車(chē)速度非�？�，后來(lái)我從有關(guān)資料中了解到，香港城市道路的規劃，尤其是交通節點(diǎn)的連接是全球最好的城市之一，最合理的。東京的人口與北京、上海差不多，但是上海顯得擁擠，東京看起來(lái)不那么擁擠，實(shí)際上東京的地下空間平時(shí)就容納了五、六百萬(wàn)人活動(dòng)，有一個(gè)“地下東京”，這就是規劃。我們到歐洲去看到很多好的公園，這些公園絕大多數是皇家公園，原來(lái)都是私人的。你去看一下，每一家公園都是合理的，古木參天。為什么這些公園能保留下來(lái)，沒(méi)有用來(lái)造房子、辦工廠(chǎng)呢，這就靠規劃。說(shuō)明幾百年之前這個(gè)公園放在這里，盡管是皇家公園，是私人的，但它是合理的。所以規劃這項工作非常重要。如果規劃不科學(xué)，規劃實(shí)施就要回頭重來(lái)。我到臺灣聽(tīng)到一個(gè)故事，就是60年代建造臺北、臺中到高雄的高速公路，當時(shí)美國專(zhuān)家提出要搞八車(chē)道，但是臺灣認為當初的人口只有1000多萬(wàn)，路程也不長(cháng)，六車(chē)道足足有余了，結果現在就要返工了�，F在上海到杭州、杭州到寧波這些高速公路在搞擴建，當然有當時(shí)財力的問(wèn)題，但上海人就聰明了，嘉興到上海的這段高速公路，前幾年中間是綠化帶，預留了兩個(gè)車(chē)道，基礎全部做好，現在把綠化帶改掉就成為八車(chē)道了，這就是規劃。重視規劃這項工作，一方面，既是對我們現在城市建設、城鄉建設、經(jīng)濟建設的貢獻，更是對子孫后代負責，并盡可能不給子孫后代留下敗筆，盡可能為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。另一方面，一旦規劃定好以后，必須要加強空間的管制。我曾經(jīng)講過(guò)一句話(huà)，我們大大小小從事領(lǐng)導工作的人有兩個(gè)“痛苦”，一是當自己的水平與所從事或承擔的工作不相適應的時(shí)候是痛苦的；二是被眾多的人反復證明是正確的，但由于落實(shí)過(guò)程中走樣了的，這也是痛苦。規劃工作也一樣，要讓規劃不走樣，就要加強空間管制。比如，按照交通法規規定，道路兩側的規劃紅線(xiàn)范圍內的土地屬交通設施用地，不能隨意侵占，規劃紅線(xiàn)的控制，一般是鄉道5米、縣道10米、省道15米、國道20米以上，現在我們的車(chē)子開(kāi)到農村去，為什么開(kāi)不快？就是因為空間管制上出了問(wèn)題，結果是房子越造越近，緊挨著(zhù)路邊，影響了快速通行�，F在，在規劃空間管制上有一個(gè)不好的現象，那就是我們的很多規劃定好以后，說(shuō)改一下就改掉了，改掉以后時(shí)間一長(cháng)就不倫不類(lèi)了。不管我們規劃設計的水平怎么樣，但總歸走了程序，每一個(gè)環(huán)節都經(jīng)過(guò)用心思考反復論證，相對來(lái)說(shuō)是比較合理的，由于空間管制變掉以后就亂套了。所以，要加強《規劃法》的宣傳，嚴格規劃執法監管。規劃搞得再好，但由于執行過(guò)程中走了樣，由于空間管制不到位還是等于零。

　　二、既要重視總體規劃，更要重視專(zhuān)業(yè)規劃總體規劃，我的理解主要體現在城市總體規劃和市域城鎮體系規劃當中。城市總規確定了城市的功能定位、發(fā)展空間、發(fā)展方向，包括生態(tài)的布局、產(chǎn)業(yè)的布局、交通網(wǎng)絡(luò )的主要走向、物流功能區的定位、城市居住點(diǎn)的布局、農村居民居住點(diǎn)的布點(diǎn)等。市域城鎮體系規劃，體現在“一個(gè)中心、四個(gè)縣城”。一個(gè)中心，即以市區為中心，控制面積220平方公里，用地范圍140平方公里，這比我們老城護城河以?xún)?.45平方公里大大擴大了。第二個(gè)層次是四個(gè)縣城，再接下去是中心鎮。省里最近要出臺有關(guān)政策，就是每一個(gè)縣要定3至5個(gè)不等的中心鎮，從長(cháng)遠的目標看，這些中心鎮集聚的人口起點(diǎn)是5萬(wàn)，規模在5萬(wàn)至10萬(wàn)人。因為新農村建設其中一個(gè)標準就是農村居民住到城市里面的人口要達到60％以上，否則的話(huà)整個(gè)質(zhì)量提不高的。我多次舉例子，衢州是全國9個(gè)生態(tài)保護最好地區之一，尤其是在華東地區幾乎是很少見(jiàn)了。盡管現在生態(tài)資源的優(yōu)勢還不明顯，但若干年后會(huì )越來(lái)越顯現出來(lái)。舉一個(gè)例子，廣東的深圳現在人口在1200萬(wàn)以上，深圳改革開(kāi)放的時(shí)候，國務(wù)院批給它城市定位最大的目標是80萬(wàn)人口，但是深圳在做城市總體規劃時(shí)，充分留有余地，所以它能夠容納、能夠發(fā)展。我講的意思就是總規很重要�？傮w規劃搞好以后，具體的落實(shí)要靠很多專(zhuān)業(yè)規劃配套，總體規劃布局好以后不是一成不變的，有一些調整就靠專(zhuān)業(yè)規劃去體現。所以更要重視專(zhuān)業(yè)規劃。專(zhuān)業(yè)規劃真的是太重要了，一項一項的一定要用心去做，作到心中有數。規劃是一門(mén)藝術(shù)，我們搞規劃的同志要有空間想象力。我們這個(gè)城市是非常有發(fā)展潛力的，是非常有希望的，尤其是宜居條件，但是也有局限性，因此要提早考慮巨化防護林帶建設，考慮機場(chǎng)的搬遷問(wèn)題等等。對2.45平方公里的老城要放慢改造的速度，逐步疏解人口，以保持古城風(fēng)貌為主，主要是打通節點(diǎn)，搞綠化，做精鐘樓、古街、天妃宮等一批文化古跡，傳承歷史文脈。這些都要靠專(zhuān)業(yè)規劃去謀劃。去年我到航埠去，我就提出一個(gè)問(wèn)題，衢江區從市內搬出去，盡管現在負債比較多，但我認為這個(gè)決策是非常正確的。如果沒(méi)有搬出去的話(huà)，那我們的城市還是這么大。所以我就考慮柯城的行政中心能否在西區與航埠之間去謀劃呢？西區的二期能否把產(chǎn)業(yè)中心和柯城的行政中心考慮進(jìn)去呢？因為航埠周邊有二、三十平方公里的土地是一馬平川，考慮到“十一五”期間經(jīng)濟還要發(fā)展，我們要早做一些準備，可以引進(jìn)一些一、二類(lèi)的制造業(yè)，我認為這項工作的謀劃很有意義。再比如，浙贛鐵路南移以后，到底怎么改造，既要考慮資金平衡，更要考慮規劃的合理性，我覺(jué)得這一帶應以綠化為主，這一專(zhuān)業(yè)規劃是當務(wù)之急。城市的規劃建設要體現古城文化。南湖的吊橋就給人們留下了想象的空間，這就是文化。什么是文化？文化就是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一群人所共同擁有的符號。比如中國人所共同擁有的春節，春節也是一個(gè)“符號”。我們衢州人吃菜喜歡吃辣的，這個(gè)生活習慣就是“符號”，是印痕，是一代一代傳下來(lái)的。專(zhuān)業(yè)規劃也要體現古城文化的特色。比如嚴家淤，我認為可以把它做成城市建設的一個(gè)亮點(diǎn)。嚴家淤的規劃要請高手來(lái)策劃，到底怎么定位，是否以生態(tài)為主，如何適當平衡都要謀劃在先。今年市政府專(zhuān)門(mén)拿出400萬(wàn)，由規劃牽頭，請專(zhuān)家進(jìn)行規劃設計。規劃搞好以后，相當于我們買(mǎi)冰箱，菜放在里面，一旦客人來(lái)了以后馬上拿出來(lái)。塔底電站蓄水后，嚴家淤將成為老城與西區銜接的一顆明珠，這顆明珠設計的好，是很有品味的。我多次舉了府山的例子，有時(shí)候保護就是一種貢獻。府山搞的很漂亮，第一功勞是規劃，第二功勞是建設，但是最大的功勞是我們的前輩，是他們留下來(lái)的。所以我們既要重視總體規劃，又要重視專(zhuān)業(yè)規劃。

　　三是既要重視城市發(fā)展，更要重視建設特色我們在座的同志，搞規劃是以城市規劃為主的，當然現在延伸到鄉村。我和虞局長(cháng)談過(guò)，我們可以做一項很有意義的并且在全省都有特色的工程，就是農村居民點(diǎn)的布點(diǎn)規劃�，F在一個(gè)鄉鎮有二十幾個(gè)村，可能五年、十年或更長(cháng)的時(shí)間以后就只有五、六個(gè)點(diǎn)了。所以，我們現在要先布局好。農民的房子為什么越造越高，寧愿是赤膊房，也要造到四、五層？主要是農民考慮不能被前面的房子擋住，所以現在越造越高。但是我們有沒(méi)有考慮過(guò)，越造越高的都是在平原的。城市規劃建設的基本資源之一就是地貌資源，衢州以丘陵為主的地貌很漂亮。我們的森林覆蓋率是71％，超過(guò)了日本。設想一個(gè)鎮、一個(gè)鄉規劃在丘陵地帶集中規劃三、五個(gè)居民居住點(diǎn)，控制新建住房，全部規劃好后，逐步引導過(guò)來(lái)，這是很有意義的一件事。但是我們在座的更重要的工作還是以城市規劃為主，就是要重視城市的發(fā)展。城市從一定的意義上來(lái)講，已經(jīng)有幾千年的歷史了。什么叫城市，從字面理解，“城”就是圍墻，“市”就是市場(chǎng)，就是圍在一個(gè)地方，有一群人在經(jīng)營(yíng)，這就是城市。城市發(fā)展是整個(gè)社會(huì )發(fā)展的龍頭，只有城市化，才能夠提高我們的素質(zhì)；只有城市化才能夠帶動(dòng)一個(gè)區域經(jīng)濟的發(fā)展。城市化的提高，大大節約了資源，節約了能源，提高了生活質(zhì)量。我們搞規劃要重視城市的發(fā)展，但更要重視建設的特色�，F在城市最大的毛病是千城一面，南北相同。全國古城有20xx多個(gè)，從總體上講都有區別。國家級的歷史文化名城，現在是104家，原來(lái)都是有區別的，但是我們現在建設城市就是造高樓。我到新西蘭去過(guò)，感覺(jué)比澳大利亞還要漂亮，因為新西蘭除了核心區是高樓以外，其他都是兩層的，都在森林當中。但是我們造城市就是水泥馬路越寬越好，廣場(chǎng)一定要推平了才好，這些做法都不可取。所以一定要建我們的特色。衢州最大的特色是要做山水的文章，做沿江的文章，做生態(tài)，保持丘陵；不做特色我們做不過(guò)人家，所以一定要做特色的文章，體現我們的特色，尤其是一些古建筑怎樣保留，如何保持整體性、原真性、可讀性，都要做出自己的特色。此外，搞規劃工作要膽大心細，不是建的越多越好，吃不準的事還要請教一些專(zhuān)家，可以先放一放。

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